43
- отсутствие современной системы переработки отходов;
- социальная напряженность и политическая нестабильность в
обществе;
- недостаточный уровень финансирования мероприятий по
благоустройству территории;
- отсутствие законодательной базы обеспечения деятельности
общественных формирований по охране общественного порядка;
- низкая социальная активность граждан в вопросах благоустройства
территории;
- отсутствие долгосрочного планирования и координации
деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций;
- отставание в развитии инженерно-транспортной инфраструктуры;
- наличие фонда ветхого жилья;
- изношенность систем инженерного обеспечения существующих
жилых районов, отсутствие опережающего строительства инженерной
инфраструктуры при освоении новых территорий.
Проблемой является недостаточное качество благоустройства и.
недостаточный уровень финансирования мероприятий по благоустройству
территории муниципального образования город Салехард .
3.2. Совершенствование управления благоустройством территорий
муниципального образования
Отдельной проблемой деятельности Сектора благоустройства
управления городского хозяйства являются несовершенства в построении
системы взаимодействия данного территориального органа исполнительной
власти с органами местного самоуправления, осуществляющим свою
деятельность на этой же территории.
Не смотря на формирование координационных советов,
взаимодействие Сектора благоустройства управления городского хозяйства и
44
органов местного самоуправления по вопросам ЖКХ и благоустройства не
имеет единой, унифицированной регламентации, в связи с чем возникает
необходимость формирования и утверждения регламента (порядка
проведения совместных заседаний, конференций, совещаний)
взаимодействия в рамках деятельности координационных советов.
Одной из важнейших проблем является запутанность полномочий
органов местного самоуправления и Сектора благоустройства управления
городского хозяйства, поделившими между собой вопросы местного
значения. Переплетение полномочий в отдельных случаях вызывает их
дублирование (отчасти из-за несовершенств нормативно-правовой базы) что
негативно сказывается на эффективности их деятельности.
Следующей проблемой является несовершенство системы
информационного обеспечения населения со стороны Сектора
благоустройства управления городского хозяйства о своей деятельности.
22
.
Несовершенство системы информационного обеспечения населения
является предпосылкой такой проблемы, как недостаточная степень участия
граждан, проживающих на территории города Салехард, в деятельности
Сектора благоустройства управления городского хозяйства и органов
местного самоуправления по вопросам ЖКХ и благоустройства. Данную
проблему явно демонстрируют проводимые социальные опросы. Примером
является опрос, проведенный в 2021 году. 77% опрошенных жителей города
были не удовлетворены качеством работ и используемыми материалами при
благоустройстве
23
.
В связи с данными результатами были проведены беседы с
представителями Сектора благоустройства управления городского хозяйства,
исполнителями работ, а также изучена отчетная документация. Полученные
результаты исследования привели к выводу, что недовольство населения
22
Бутова Т.В Возможности совершенствования деятельности управы района в сфере градостроительной
деятельности/Экономические системы/Москва/2020
23
Шепитко Э.Э. Проблемы деятельности государственных органов власти по благоустройству территорий /
Государственное управление и развитие России: вызовы и перспективы/Пенза/2021
45
является следствием не реального положения дел, а неверными данными,
находящимися в распоряжении граждан, отсутствием личной вовлеченности
населения в процесс благоустройств (Неинформированность граждан о
возможности участия и, зачастую, отсутствие инструментов для реализации
непосредственного участия).
Одним из возможных решений данной проблемы может стать
создание единой информационной системы по мониторингу состояния
объектов благоустройства с внедренной системой обратной связи.
Данное направление совершенствования возможно реализовать на
основе BIM-технологий. На фоне общих тенденций к цифровизации данное
направление может обрести максимальную эффективность. На уровне
муниципального образования возможно использование форм
непосредственного осуществления населением местного самоуправления,
предусмотренных Федеральным законом №131-ФЗ.
Отдельно для сферы ЖКХ следует отметить отсутствие стратегии
взаимодействия Сектора благоустройства управления городского хозяйства.
Предполагаемый процесс монополизации не может являться следствием
эффективной работы Сектора благоустройства управления городского
хозяйства по реализации своих полномочий.
Следующей проблемой деятельности Сектора благоустройства
управления городского хозяйства является недостаток финансирования при
сохранении условий конкурсного отбора организаций-подрядчиков. При
недостатке финансирования определяющим фактором при выборе
подрядчика становится цена контракта, что негативно сказывается на
качестве проводимых работ и конечных результатов проводимых
мероприятий по благоустройству. Считаем целесообразным использование
инструмента перманентного мониторинга проводимых конкурсов со стороны
органов местного самоуправления.
Одним из необходимых направлений совершенствования
деятельности Сектора благоустройства управления городского хозяйства
46
города Салехард является реализация механизмов государственно-частного
партнерства в направлении взаимодействия субъектов управления и
социально-ответственного бизнеса.
Также в секторе благоустройства управления городского хозяйства
города Салехард имеются кадровые проблемы, связанные с недостатком
компетентных специалистов в деятельности структурных подразделений.
Данную проблему следует решать в трех основных направлениях:
- поиск специалистов,
- подготовка (повышение квалификации) специалистов,
- совершенствования системы мотивации государственных служащих.
В первом направлении необходимо формирование кадрового отдела в
организационной структуре Сектора благоустройства управления городского
хозяйства города Салехард. Одним из возможных решений второй проблемы
может стать заключение договоров о целевой подготовке с вузами г.
Салехард, организации курсов повышения квалификации.
При решении третьей проблемы необходимо уделить особое
внимание нематериальному стимулированию: Указывать на сайте
Администрации города Салехард отметившихся специалистов, проводить
мероприятия-награждения лучших специалистов города и т.д. Также
возможно официальное закрепление элементов корпоративной культуры.
Выявленная проблематика крайне негативно сказывается на
эффективности деятельности Сектора благоустройства управления
городского хозяйства города Салехард.
Реализация предложенных направлений совершенствования
деятельности позволит снизить негативное влияние проблем и, в конечном
счете, полностью их нивелировать. В результате это приведет к повышению
качества и условий жизни населения города Салехард.
В связи с особенностью географического расположения особо остро
стоит вопрос выполнения работ в зимний период года. Именно поэтому было
47
принято решение разработки данного сервиса на примере зимнего
содержания объектов улично-дорожной сети.
Геосервис разрабатывается на основе ЕКС (Единая картографическая
система) с ретрансляцией данных системы глобальной навигационной
спутниковой системы (ГЛОНАСС).
Основной принцип действия системы прост. Данные с трекеров,
установленных на специализированной технике, транслируют в геосервис
информацию о местоположении транспортных средств, их маршрут, время
работы.
Данная информационная площадка является публичной, что дает
возможностям жителей города наблюдать за работой коммунальных служб в
режиме реального времени.
Сервис позволяет руководящему составу задавать план работ на
будущие периоды, как видно на рисунке 3.1, и любой желающий имеет
полномочия для ознакомления с этим планом.
Рис. 3.1 План работ по маршруту УДС
Это позволяет снять часть нагрузки с надзорного состава и усилить
контроль поставленных задач.
48
По факту выполнения работ, маршрут, отмеченный как план –
становится другого цвета, что означает выполнение плана работ (Рис. 3.2).
Рис. 3.2 Выполнение ранее запланированных работ
Такой подход обеспечивает мониторинг ситуации в режиме реального
времени и усиливает контроль за организациями, выполняющими работы.
В качестве дополнительного инструмента контроля имеется
возможность использования фильтров (Рис. 3.3), которые позволяют показать
не только местоположение спецтехники, но и маршрут следования за
предыдущие периоды (Рис. 3.4).
Это позволит создать открытый сервис мониторинга работ по
благоустройству, что сделает процесс оценки качества более прозрачным и
эффективным.
В заключении необходимо отметить, что в целях оптимизации
процесса контроля и улучшения качества услуг, совместно с
ведомственными учреждениями была разработана концепция геосервиса, а
также реализована пробная версия проекта на примере уборки объектов
улично-дорожной сети города в зимний период.
49
Рис. 3.3 Слои и фильтры ЕКС
50
Рис. 3.4 График передвижения спецтехники
Данная система позволит экономить время сотрудникам, осуществлять
прямой контроль, владеть полнотой отчетных данных, а подрядным
организациям в свою очередь станет проще отчитываться о проделанной
работе.
Также, геосервис сможет показать более реально такую важную
составляющую характеристику, как количественный показатель техники, что
позволит оценить достаточно ли оснащен автопарк, и на сколько
рационально тратятся бюджетные средства.
В данный сервис планируется интегрировать работу и остальных
направлений жилищно-городского хозяйства, а именно работу управляющих
компаний, возчиков твердых и жидких бытовых отходов.
Дополнительно в сервис запланирована интеграция платформы
активный горожанин, что позволит гражданам в реальном времени оставить
заявку на выполнение работ, оказание услуг и оставить жалобу.
51
Особенностью данной системы является то, что заявителю не придется
искать организацию ответственную за участок, сервис автоматически
определит организацию, ответственную за данную геозону или конкретный
объект согласно геопозиции заявителя.
Резюмируя все вышесказанное, необходимо отметить, что интеграциия
данного сервиса поможет повысить качество комфорта городской среды и
оптимизирует работу сферы городского хозяйства.
52
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Актуальность темы обусловливалась тем, что формирование
комфортной городской среды – одно из приоритетных направлений развития
современных городов. Привлекательность города (для жителей, гостей
города и т. п.) во многом обусловлена особенностями благоустройства
городской территории.
Под собой благоустройство территории подразумевает комплекс
мероприятий и действий, направленных на создание благоприятных условий
для жителей того или иного муниципального образования.
Благоустройство территорий является одной из главной составляющей
потенциала муниципалитета, а также служит первостепенным направлением
развития функционирования муниципального хозяйства. Именно в данной
области формируются те условия для людей, с помощью которых
складывается высокая степень качества жизни населения.
Под собой благоустройство территории подразумевает комплекс
мероприятий и действий, направленных на создание благоприятных условий
для жителей того или иного муниципального образования.
Благоустройство территорий является одной из главной составляющей
потенциала муниципалитета, а также служит первостепенным направлением
развития функционирования муниципального хозяйства. Именно в данной
области формируются те условия для людей, с помощью которых
складывается высокая степень качества жизни населения.
Президент РФ Владимир Путин говорил о необходимости развития
городской среды в Российской Федерации на заседании президиума Совета
при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и
приоритетным проектам в сентябре 2016 года. В этом же году был утвержден
паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской
среды», а в 2017 году произошел его старт. Целью проекта является создание
условий для повышения качества и комфорта для граждан, в рамках которого