15
хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения)
результатов интеллектуальной деятельности", направленные на
коммерциализацию исследований и разработок.
В целях содействия развитию инноваций - из программы России часть
средств предоставлена на выдачу грантов малым инновационным
предприятиям в Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-
технической сфере. Средства федерального бюджета предоставляются
Минэкономразвития России на конкурсной основе в виде субсидий бюджетам
субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий,
предусмотренных региональными программами поддержки и развития
субъектов МСП.
Такой подход позволяет в дополнение к средствам федерального
бюджета привлекать финансовые средства регионов, а также стимулировать
регионы к реализации активной политики в сфере поддержки МСП. В
реализации программы Минэкономразвития России задействованы все регионы
страны.
Ряд существенных мер содействия поддержке и развитию
предпринимательства в инновационной сфере исполняется согласно плану
мероприятий ("дорожной карте") "Расширение доступа субъектов малого и
среднего предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и
компаний с государственным участием", утвержденному распоряжением
Правительства Российской Федерации от 29 мая 2013 г. № 867-р.
В 2016 году в число базовых мероприятий программы
Минэкономразвития России вошли следующие:
поддержка лизинга малых компаний (субсидирование лизинговых
платежей и уплаты первого взноса – до 10 млн. рублей, предоставление лизинг-
гранта начинающим предпринимателям – до 1 млн. рублей на одного
получателя поддержки);
16
модернизация производства (субсидирование расходов по уплате
процентной ставки, приобретение оборудования до 10 млн. рублей на одного
получателя поддержки, создание центров инжиниринга);
грантовая поддержка начинающих предпринимателей
(предоставление безвозмездной субсидии начинающему предпринимателю в
размере до 300 тыс. рублей);
развитие социального предпринимательства (субсидирование
расходов на создание центров инноваций социальной сферы в размере до 5 млн.
рублей; создание частных дошкольных учреждений в размере до 10 млн.
рублей;
субсидии на организацию групп дневного времяпрепровождения
детей дошкольного возраста и иных подобных им видов деятельности до 1 млн.
рублей);
создание микрофинансовых организаций (предоставляющих
займы до 1 млн. рублей и сроком не более 1 года по ставке, не превышающей
10 % годовых);
создание гарантийных фондов (предоставляющих поручительства
предпринимателям по кредитам в случае нехватки собственного залогового
обеспечения – до 70 % суммы кредита);
развитие молодежного предпринимательства, в том числе
создание центров молодежного инновационного творчества (предоставление
субсидий на создание центров в размере до 7 млн. рублей на одного получателя
поддержки);
поддержка муниципальных программ, в том числе поддержка
монопрофильных муниципальных образований (моногорода) (основные меры –
гранты, лизинг, микрофинансирование и обучение);
развитие системы подготовки, переподготовки и повышения
квалификации кадров для сферы малого предпринимательства (предоставление
сертификатов на обучение, компенсация затрат по подготовке, переподготовке
17
персонала и организация обучающих мероприятий по различным вопросам
ведения бизнеса);
создание и развитие инфраструктуры поддержки субъектов
малого предпринимательства: (бизнес-инкубаторы – от 900 кв. м, льготная
аренда; промпарки – от 20 тыс. кв. м, технопарки – от 5 тыс. кв. м);
содействие малым инновационным компаниям (создание центров
кластерного развития, прототипирования);
поддержка экспортно-ориентированных малых компаний
(создание инфраструктуры поддержки экспортной деятельности).
Статьей 18 Федерального закона № 209-ФЗ установлено, что одним из
видов поддержки является имущественная поддержка, которая оказывается
органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде
передачи во владение и (или) пользование государственного или
муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий,
строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин,
механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов: на
возмездной основе (по рыночным ценам); безвозмездной основе; льготных
условиях (по ценам или условиям более выгодным, чем рыночные).
При этом федеральные органы исполнительной власти, органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного
самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и
муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением
имущественных прав субъектов МСП) (далее – перечни имущества).
Государственное и муниципальное имущество, включенное в перечни
имущества, может быть использовано в целях предоставления его во владение и
(или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам
арендной платы) субъектам МСП и организациям, образующим
инфраструктуру поддержки субъектов МСП.
4
4
Руденко Л.Г. Модель инфраструктурной поддержки малого предпринимательства //
Российское предпринимательство. – 2015. – Т. 16, № 10. – С. 1438.
18
Перечни имущества подлежат обязательному опубликованию в
средствах массовой информации, а также размещению в Интернете на
официальных сайтах утвердивших их государственных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления.
Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрены следующие
специальные налоговые режимы для субъектов МСП:
упрощенная система налогообложения;
единый налог на вмененный доход для отдельных видов
деятельности;
единый сельскохозяйственный налог;
патентная система налогообложения.
Освобождены от налогов субсидии, получаемые предпринимателями в
рамках программы Минэкономразвития России, а также отменен НДС на
выкупаемое у муниципалитетов и субъектов Российской Федерации имущество
в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ.
В целях создания фиксированного источника доходов муниципального
уровня власти, а также повышения заинтересованности муниципальных
властей в создании условий для развития малого предпринимательства на
соответствующих территориях с 1 января 2013 года в самостоятельный
налоговый режим выделена патентная система налогообложения.
По некоторым видам деятельности субъекты Российской Федерации
могут увеличивать максимальный размер потенциального дохода, но не более
чем в 3 раза, в городах с населением более 1 млн. человек – не более чем в 5 раз,
а по отдельным видам деятельности – до 10 раз.
В целях снижения затрат на этапе начала бизнеса 29 декабря 2014 года
принят Федеральный закон № 477-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую
Налогового кодекса Российской Федерации», предусматривающий
предоставление субъектам Российской Федерации права в период 2015–2020
годов устанавливать для впервые зарегистрированных индивидуальных
19
предпринимателей налоговую ставку в размере 0 % в рамках применения ими
упрощенной или патентной системы налогообложения в течение двух
налоговых периодов («налоговые каникулы»).
Федеральным законом закреплено, что субъект Российской Федерации
самостоятельно определяет виды деятельности индивидуальных
предпринимателей в производственной, социальной и научной сферах, в
отношении которых применяются «налоговые каникулы».
Для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих
упрощенную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в
социальной и производственной сферах, а также для индивидуальных
предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения (за
исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих отдельные
виды деятельности), установлен тариф страховых взносов в государственные
внебюджетные фонды на уровне 20 %. Период применения льготного тарифа
страховых взносов действует до 2018 года включительно.
В 2013 году Правительством Российской Федерации утверждена
«дорожная карта» «Расширение доступа субъектов малого и среднего
предпринимательства к закупкам инфраструктурных монополий и компаний с
государственным участием». «Дорожной картой» предусмотрена реализация
ряда мероприятий по следующим направлениям:
создание механизмов доступа субъектов МСП к закупкам
заказчиков;
разработка мер поддержки МСП в рамках программ партнерства
между заказчиком и субъектами МСП;
повышение прозрачности процедур закупки и снятие
информационных барьеров для субъектов МСП;
снятие финансовых барьеров для субъектов МСП;
создание системы мотивации и мониторинга.
Одним из ключевых решений в рамках исполнения «дорожной карты»
стало принятие 11 декабря 2014 года постановления Правительства Российской
20
Федерации № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего
предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами
юридических лиц». Постановлением предусмотрены следующие положения:
обязанность заказчика проводить специальные процедуры
закупок, участниками которых могут быть только субъекты МСП;
право заказчиков устанавливать в договорах на поставку товаров,
выполнение работ, оказание услуг требования о привлечении субподрядчиков
из числа субъектов МСП;
квотирование закупок у субъектов МСП;
упрощенные требования к участию субъектов МСП в закупках;
введение программ партнерства крупных заказчиков с
организациями малого и среднего бизнеса.
В 2013 году Минэкономразвития России совместно с АНО «Агентство
стратегических инициатив по продвижению новых проектов» и
предпринимательским сообществом сформулирована Национальная
предпринимательская инициатива. Данная инициатива состоит из «дорожных
карт» – планов первоочередных мероприятий или «дорожных карт» по наиболее
проблемным сферам государственного регулирования.
21
1.3. Программы развития и поддержки малого предпринимательства,
проводимые органами местного самоуправления
Исходя из приоритетов финансовых возможностей и социально-
экономического развития муниципального образования, органы местного
самоуправления формируют программу поддержки малого бизнеса, а так же
реализуют мероприятия государственной поддержки субъектов малого
предпринимательства.
Оказание поддержки по развитию предпринимательства и создание
благоприятного климата для деятельности предприятий – является основной
задачей органов местно самоуправления. Процесс содействия осуществляется
через обширный перечень механизмов. Органы местного самоуправления
разрабатывают и принимают участие в реализации муниципальных целевых
программ развития и поддержки за счет привлечения муниципальных средств
и ресурсов. Также за счет собственного имущества органами государственной
власти возможно предоставление льгот.
В настоящее время развитие инфраструктуры, устранение
административных барьеров, финансовая и налоговая поддержка бизнеса –
являются основными мерами поддержки малого предпринимательства.
На территории субъектов Российской Федерации действует грантовая
поддержка начинающих.
Гранты начинающим малым предприятиям на создание собственного
дела предоставляются в рамках реализации программы Минэкономразвития
России в форме субсидий индивидуальным предпринимателям и юридическим
лицам в размере до 300 тыс. рублей. Получателями таких грантов являются
вновь зарегистрированные или действующие менее 1 года субъекты МСП.
Приоритетной целевой группой получателей грантов являются
зарегистрированные безработные; работники, находящиеся под угрозой
массового увольнения; работники градообразующих предприятий; субъекты
социального предпринимательства. Получившие гранты предприниматели
продолжают свою деятельность и «не исчезают» после получения субсидии. В
22
регионах со сложной экономической ситуацией получение грантовой
поддержки на начало собственной деятельности - является одним из основных
инструментов снижения уровня безработицы и депрессивных муниципальных
образованиях.
Проходит реализация мероприятий, направленных на развитие системы
подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для сферы
малого предпринимательства. В рамках данного направления субсидии
федерального бюджета выделяются регионам для предоставления следующих
форм поддержки:
- предоставление малым предприятиям сертификатов с целью
самостоятельного выбора предпринимателем образовательного учреждения и
прохождения обучения;
- предоставление образовательных услуг субъектам МСП на основе
конкурсного отбора образовательных учреждений для участия в мероприятии;
- предоставление субсидий субъектам МСП для частичной оплаты
образовательных услуг.
Мероприятия по созданию и развитию сети региональных и
муниципальных бизнес-инкубаторов реализуются с 2005 года.
Бизнес-инкубаторы – специализированные структуры, которые
предоставляют отобранным по конкурсу начинающим малым предприятиям на
льготных условиях помещения, средства связи, оргтехнику, необходимое
оборудование.
5
Для малого предпринимателя в первый год аренда составляет не более
40 % ставки арендной платы, установленной субъектом Российской Федерации
(муниципалитетом) для аренды нежилых помещений, во второй год – не более
60 %, в третий – не более 100 %. Резиденты бизнес-инкубаторов попутно с
льготными условиями аренды помещений получают необходимые
5
Кевеш А. П. Статистический сборник «Малое и среднее предпринимательство в России. -
2015»/ Асриева И.В., Безрукавая И.В., Жихарева О.Б.// Росстат. - M., 2015. С. 96.
23
консультационные, маркетинговые и рекламные услуги, а также помощь при
подготовке учредительных документов, получении кредитов.
Поддержка микрофинансовой деятельности в рамках программы
Минэкономразвития России направлена на решение проблемы, связанной
высокими ставками по кредитам. Данное мероприятие позволяет расширить
доступ начинающих предприятий и микропредприятий, не имеющих
возможности воспользоваться банковскими продуктами (в связи с небольшой
суммой кредита, отсутствием кредитной истории, удаленностью населенного
пункта и т.д.), к дополнительным финансовым ресурсам.
На цели обновления производства также предусмотрена компенсация
затрат на уплату процентов по кредитам, выданным субъектам МСП на
строительство (реконструкцию) для собственных нужд производственных
зданий, строений, сооружений и (или) приобретение оборудования.
В целях улучшения технологической готовности и ускорения процессов
модернизации производственных предприятий в регионах России создаются
центры инжиниринга, которые помогают организациям внедрять
инжиниринговые технологии, создавать и проектировать технологические
производственные процессы.
Целью создания подобных центров является создание сетевой
инфраструктуры, направленной на оказание консалтинговых и
информационных услуг по трансферту высокоэффективных технологий и
знаний.
На базе центров инжиниринга предоставляются такие основные услуги,
как: оценка технической готовности субъектов МСП для внедрения новых
технологий; инженерно-консультационные услуги по созданию промышленных
объектов; инженерно-исследовательские услуги по разработке технологических
процессов, технологий оборудования производства; маркетинговые
исследования рынка продукции производства и технологий; анализ
инжиниринговых компаний региона и их привлечение к реализации проектов.
24
Кроме того, в рамках решения задачи по формированию комплексной
инфраструктуры для развития промышленного производства в секторе МСП с
2007 года реализуются мероприятия по созданию промышленных парков и
технопарков.
Промышленный (индустриальный) парк – это комплекс объектов
недвижимости площадью не менее 20 тыс. кв. м и инфраструктуры, которые
позволяют компактно размещать и предоставляют условия для эффективной
работы малых и средних производств. Комплекс обеспечен всей сопутствующей
инфраструктурой.
Технопарк – это комплекс объектов недвижимости, созданный для
осуществления деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из
земельных участков, офисных зданий, лабораторных и производственных
помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой и социальной
инфраструктуры общей площадью не менее 5 тыс. кв. м.
Основная цель технопарка – создание благоприятных условий для
развития субъектов МСП, занимающихся разработкой и внедрением научных
разработок, инновационных и производственных проектов.
Резидентам технопарка предоставляется широкий спектр услуг, прямо и
косвенно способствующих развитию их инновационного потенциала, в том
числе юридические, бухгалтерские, маркетинговые и кадровые услуги,
управление инновациями (аренда лабораторного и опытно-производственного
оборудования, информационные услуги, обучение, проведение инновационных
выставок и конференций), обеспечение безопасности, административно-
хозяйственные и прочие услуги.
Для обеспечения доступа субъектов МСП к кредитным ресурсам в
рамках программы, реализуемой Минэкономразвития России, в 82 субъектах
Российской Федерации созданы региональные гарантийные организации,
предоставляющие поручительства по обязательствам субъектов малого
предпринимательства.