45
противоречащие ему, а также изменив пункты, которые служат возникновению
административных барьеров.
Очевидно, что совершенствование законодательства в данной сфере
должно продолжаться, особую роль играют нормативно – правовые акты
регионального и местного уровня, так как зачастую именно они создают
административные барьеры для развития малого и среднего бизнеса в
конкретном регионе.
Именно власть на местах, а не федеральная власть должна обеспечить
поддержку малого и среднего бизнеса, принимая при этом действенные меры.
Формы поддержки субъектов МСП не могут быть определены
исчерпывающим образом. Необходимо наличие механизма, который бы
позволил устранить и предупредить возможные административные барьеры,
который бы позволил устранить препятствия в развитии бизнеса, и что
немаловажно для объективной российской действительности, сделать
невозможным злоупотребление правом, представляющую деятельность
формально не выходящую за рамки закона, однако приносящую ущерб
предпринимателям, также такие меры позволят снизить и коррупционную
составляющую.
46
2.3. Анализ программ развития малого предпринимательства в городе
Твери
Согласно ст. 46 Устава Тверской городской Думы (решение от 23 июня
2005 г.) в полномочия администрации города в сфере экономического развития
малого и среднего предпринимательства входит: разработка проекта
программы развития социально-экономического развития, организация
выполнения программ, осуществление организации сбора статистических
показателей, создание условий для расширения рынка продовольственных
товаров, содействие развитию предпринимательства на территории области,
поддержка социального ориентирования некоммерческой деятельности и
благотворительности, принимает решения о проведении экспертно-
инвестиционных проектов, разработка и реализация городских программ и
другие.
В целях создания благоприятных условий для развития малого и
среднего предпринимательства посредством стимулирования создания новых
субъектов малого и среднего предпринимательства, сохранения и создания
новых рабочих мест был утвержден план мероприятий («дорожная карта») в
сфере развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области на
2015 – 2017 годы. Производится управление информационной политикой
аппарата Правительства Тверской области, организовано освещение в
средствах массовой информации Плана мероприятий. Осуществляется
контроль над исполнением настоящего распоряжения возложенного на
заместителя Председателя Правительства Тверской области. Отчет об
исполнении распоряжения представляется ежегодно в срок
до 15 марта года, следующего за отчетным.
Целевые показателями плана мероприятий «дорожная карта» в сфере
развития малого и среднего предпринимательства в Тверской области на 2015 –
2017 годы, является:
1. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей), занятых на микропредприятиях, малых и средних
47
предприятиях и у индивидуальных предпринимателей, в общей численности
занятого населения с 43,5 % в 2015 году до 43,9 % в 2017 году.
2. Увеличение количества субъектов малого и среднего
предпринимательства (включая индивидуальных предпринимателей) в расчете
на 1 тыс. человек населения субъекта Российской Федерации с 42 единиц в
2015 году до 43 единиц в 2017 году.
Так, для уменьшение уровня налоговой нагрузки для субъектов малого и
среднего предпринимательства разработаны следующие мероприятия:
1) Разработка и принятие закона Тверской области «Об
установлении налоговой ставки в размере 0 процентов для индивидуальных
предпринимателей при применении упрощенной системы налогообложения и
патентной системы налогообложения на территории Тверской области».
Основной целью является - увеличение количества вновь зарегистрированных
субъектов малого и среднего предпринимательства; в среднесрочной
перспективе рост поступлений в консолидированный бюджет Тверской области
2) Проведение в муниципальных образованиях Тверской области
информационных мероприятий для предпринимательского сообщества, в том
числе по вопросам изменений в налоговом законодательстве Тверской области.
Цель: увеличение количества вновь зарегистрированных субъектов малого и
среднего предпринимательства, применяющих упрощенную систему
налогообложения и патентную систему налогообложения.
Муниципальной программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства в Твери на 2015-2020», имеет цель - создание
благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства,
туризма в городе Твери. Ответственным исполнителем данной муниципальной
программы является администрация города Твери.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:
Реализация настоящей муниципальной программы будет способствовать
повышению уровня развития предпринимательства и туризма на территории
города Твери и повлечет следующие социально-экономические результаты:
48
1.Увеличение числа субъектов малого и среднего предпринимательства
в расчете на 10 тыс. человек населения на 4%(или на 995 человек);.
2. Увеличение доли среднесписочной численности работников (без
внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной
численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и
организаций на 3,8 процентного пункта(или на 5100 человек);.
3. Оказание финансовой поддержки 38 субъектам малого и среднего
предпринимательства (4,8 млн. рублей).
Объемы и источники финансирования муниципальной программы по
годам ее реализации в разрезе подпрограмм (Таблица 1; Рисунок 1). Общий
объем средств бюджета города на реализацию программы составляет 40084,7
тыс. руб., в том числе по годам ее реализации:
- 2015 год - 11240,5 тыс. руб.;
- 2016 год - 4930,5 тыс. руб.;
- 2017 год - 9996,9 тыс. руб.;
- 2018 год - 4675,6 тыс. руб.;
- 2019 год - 4620,6 тыс. руб.;
- 2020 год - 4620,6 тыс. руб.
Таблица 1
Финансирование муниципальной программы в 2014-2017
годах (тыс.руб)
2014 год
(факт)
2015 год
(факт)
2016
год
(план)
2017 год
(план)
Всего муниципальная
программа включая 2
МБУ
6 733,1
9380,0
5000,0
9996,9
Без учета
финансирования МБУ
«ЦИРиТ», МБУ «ТгБИ»
6 733,1
4531,1
240,4
100,0
49
Рисунок 1. Финансирование муниципальной программы в 2014-
2017 годах (тыс.руб)
Основными показателями развития малого и среднего бизнеса,
предусмотренными Стратегией на 2020 год является увеличение:
1) Численности работающих в малом и среднем бизнесе с 73,2 тыс.
человек до 90,0 тыс. человек;
2) Числа индивидуальных предпринимателей с 10,8 тыс. человек до
12,5 тыс. человек;
3) Количества малых предприятий с 0,6 тыс. единиц до 2,0 тыс.
единиц;
4) Доли налоговых поступлений в бюджет города от малого и
среднего бизнеса с 32,2% до 45,0%.
Структуру субъектов малого и среднего предпринимательства на
Территории Тверской области составляют:
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных
средств, бытовых изделий и предметов личного пользования – 38,6% (9 875
единиц);
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление
услуг – 21% (5 374 единицы);
Транспорт и связь – 10,4% (2 657 единиц);
Строительство – 9,8%;
Обрабатывающее производство – 8,6%;
6733.1
9380
5000
9996.9
6733.1
4531.1
240.4
5100
2014 2015 2016 2017
включая МБУ
без МБУ
50
Предоставление прочих коммунальных, социальных и
персональных услуг – 4,1%;
Прочие – 7,5%.
Экономические показатели (промышленное производство) региона:
1. Количество промышленных предприятий Твери по данным
Статрегистра (единиц): в 2012 году – 2091; в 2013 году – 2160; в 2014 году –
2197; в 2015 году – 2220; в 2016 году – 2200.
В том числе крупных и средних (единиц): в 2012 году – 115; в 2013 году
– 108; в 2014 году – 121; в 2015 году – 103; в 2016 году – 101.
2. Численность занятых в промышленности Твери по крупным и
среднем предприятиям по виду деятельности «Обрабатывающие производства»
на 01.11.16 (тыс. человек): в 2012 году – 28; в 2013 году – 27; в 2014 году – 26;
в 2015 году – 23; в 2016 году – 22,6.
3. Среднемесячная заработная плата по крупным и средним
предприятиям по виду деятельности «Обрабатывающие» на 01.11.16 (тыс.
рублей): в 2012 году – 28,6; в 2013 году – 30,3; в 2014 году – 30,6; в 2015 году –
30,7; в 2016 году – 33,3.
4. Рейтинг по отгруженным товаров, работ, услуг в действующих
ценах на душу населения среди областных центров ЦФО (место): в 2012 году –
6; в 2013 году – 5; в 2014 году – 6; в 2015 году – 12; в 2016 году – 10-11.
Структура объемов отгруженных товаров собственного производства,
выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической
деятельности:
- Машиностроение и металлообработка – 42,2%;
- Производство пищевых продуктов, включая напитки и табак – 22,2%;
- Химические и резиновые производства – 16,5%;
- Производство прочих неметаллических минеральных продуктов
(строительные материалы) – 10%;
- Издательская и полиграфическая деятельность – 3,4%;
- Текстильное и прочее производство - 2,3%;
51
- Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви – 1,3%;
- Прочие производства – 1,2%.
Норматив обеспеченности населения торговыми площадями по городу
Твери составляет 682 кв. м. на 1000 жителей:
- 208 кв.м. по продовольственным товарам;
- 474 кв.м. по непродовольственным товарам.
По состоянию на декабрь 2016 года обеспеченность населения города
Твери площадью торговых объектов составляет 134 %, в т.ч. по
продовольственным товарам 153 % и непродовольственным 126 %.
С субъектами малого и среднего предпринимательства заключено 318
договоров аренды нежилых помещений общей площадью 36 537 кв. м, что
составляет 75,5% от общего количества договоров аренды нежилых помещений
и 70% от общей площади, переданной по договорам аренды муниципальных
нежилых помещений. Средний размер арендной платы за 1 кв.м. в месяц по
состоянию на декабрь 2016 года составлял 333,88 руб., тогда как на октябрь
2016 года – 332,73 руб.
В целях реализации этой программы руководствуясь Федеральным
законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» и Уставом города Твери
Администрация постановила утвердить порядок предоставления субсидий
субъектам малого и среднего предпринимательства на уплату процентов по
кредитам (займам) за счет средств бюджета города Твери. Субсидии
предоставляются на конкурсной основе субъектам МСП, зарегистрированным в
установленном порядке и осуществляющим свою деятельность на территории
города Твери.
Согласно постановлению №941 от 02.07.2015 г. «Об утверждении
Порядка предоставления субсидий субъектам малого и среднего
предпринимательства на уплату процентов по кредитам (займам)»:
Субсидии не могут предоставляться субъектам МСП:
а) являющимся кредитными организациями, страховыми организациями
52
(за исключением потребительских кооперативов), инвестиционными фондами,
негосударственными пенсионными фондами, профессиональными участниками
рынка ценных бумаг, ломбардами;
б) являющимся участниками соглашений о разделе продукции;
в) являющимся нерезидентами Российской Федерации в порядке,
установленном законодательством Российской Федерации о валютном
регулировании и валютном контроле, за исключением случаев,
предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
г) осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, а
также добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением
общераспространенных полезных ископаемых.
Предоставление субсидии осуществляется на основании заключенного
соглашения между администрацией города Твери и субъектом МСП.
Субсидии предоставляются в пределах бюджетных ассигнований,
предусмотренных в бюджете города Твери на текущий финансовый год.
Максимальный размер субсидии для одного субъекта МСП составляет
200,0 тысяч рублей.
Размер поддержки для созданий условий развития малого и среднего
предпринимательства составил (тыс. руб.):
- В 2014 году – 3476,8;
- В 2015 году – 3567;
- В 2016 году – 0;
- В 2017 году (планово) – 5000;
Для преодоления некоторых трудностей, связанных с арендой
муниципальных помещений, на территории Тверской области поддерживается
льготная аренда муниципальных помещений для субъектов малого и среднего
бизнеса.
При передаче в аренду подвальных нежилых помещений без проведения
торгов арендная плата подлежит уменьшению на 50% в случае использования
данных помещений под подсобные помещения объектов торговли и
53
общественного питания.
В 2016 году было установление льготной платы в размере 1 рубль за
квадратный метр объекта культурного наследия при условии принятия
арендатором обязательств по проведению работ по сохранению арендуемого
объекта культурного наследия. Одним из примеров уже сданных в аренду
объектов культурного наследия является помещение по адресу: Тверская
область, г. Тверь, Жигарева, 13.
В 2016 году муниципальная программа «Развитие малого и среднего
предпринимательства в городе Твери» на 2015-2020 годы исполнена в
следующих объемах (тыс. рублей):
Бюджет составил – 4 930,5;
Исполнено – 4 929,7;
% исполнения – 100,0
Реализованы мероприятия в сфере поддержки малого и среднего
предпринимательства, затрачено 1 319,6 тысяч рублей. Указанные средства
направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания
МАУ «Центр городского предпринимательства». Разработана документация по
работе центра предпринимательства на условиях частичной самоокупаемости.
Разработана документация и проведен Конкурс на предоставление мест
резидентам центра (предоставлены 9 из 10 помещений (290/300 кв. метров)).
Проведен Аукцион на предоставление площадей на коммерческих
условиях (предоставлено 6 из 8 помещений (113/175 кв. метров)).
Стартовал проект «Город-бизнесу»: проведено 3 образовательных
семинара с участием предпринимателей (70-150 человек).
Регулярно проводятся круглые столы для предпринимателей с участием
представителей администрации г.Твери по актуальным вопросам ведения
бизнеса, образовательные семинары (на базе центра предпринимательства
проведено 15 мероприятий).
54
Отлажена процедура консультирования физических лиц и
представителей МСП по вопросам ведения бизнеса и мерам государственной
поддержки.
В рамках муниципального задания оказываются услуги по поддержке
предпринимателей на ранней стадии их деятельности, консультационные,
бухгалтерские и юридические услуги субъектам малого и среднего бизнеса.
В сфере пропаганды и популяризации предпринимательской
деятельности – 240,4 тысяч рублей. Оплачены услуги по организации выставки-
ярмарки «Город мастеров».
В сфере развития туризма в городе Твери – 3 369,7 тысяч рублей.
Средства направлены на финансовое обеспечение выполнения муниципального
задания МБУ «Центр инвестиционного развития и туризма города Твери». Где
осуществляется оказание информационных туристических услуг по вопросам
размещения, питания, проведения досуга, времени работы музеев, выставок и
т.п. администрирование главного туристского сайта города Твери. Данный
центр является связующим звеном между бизнесом и властью. Разработана и
создана электронная карта инвестиционных площадок города Твери, на которой
отражены:
• Земельные участки:
Свободные земельные участки;
Земельные участки, на которых размещены строения и
инфраструктура;
Объекты капитального строительства;
Паспорт инвестиционной площадки и презентация инвестиционной
площадки.
• Ссылки:
Карта градостроительного зонирования г. Твери;
Генеральный план г. Твери;
Аукционы проводимые администрацией г. Твери
• Поисковая система (по кадастровому номеру/номеру инвестиционной