35
участников публичных консультаций. Из них полностью учтено 55, частично –
13.
- Проведен анализ результатов процедуры оценки регулирующего
воздействия в городе Твери и предоставлен отчет, который сформирован и
размещен на официальном сайте администрации города в подразделе «Проекты
НПА, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и
инвестиционной деятельности» раздела «Правовые акты».
- Проведена экспертиза постановления администрации города Твери от
19.09.2014 №1136 «об утверждении Порядки предоставления субсидии
управляющим организациям, товарищам собственников жилья либо жилищным
кооперативам в целях возмещения недополученных доходов, возникших в
результате разности от установленного Тверской городской Думой размера
платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых
помещений муниципального жилищного фонда и размера платы,
установленного договором управления многоквартирным домом». По
результатам экспертизы рабочей группой сделан вывод об отсутствии
положений, необоснованно затрудняющих осуществление
предпринимательской деятельности, ООО «Управляющей компании «Орша»
рекомендовано рассмотреть возможность обращения в департамент с
заявлением о возмещении недополученных доходов.
- Внесены изменения в Порядок разработки и утверждения
административных регламентов предоставления муниципальных услуг на
территории города.
Мероприятия по повышению качества и доступности муниципальных
услуг и услуг муниципальных учреждений включают в себя:
- Разработку административных регламентов предоставления
муниципальных услуг, внесение изменений. Принято 8 постановлений об
утверждении регламентов и 53 постановления о внесении изменений в
административные регламенты. Проведение экспертизы уполномоченным
органом проектов постановлений об их утверждении и внесении изменений.
36
- Размещение указанных регламентов на официальном сайте
администрации города Твери в подразделе «Проекты муниципальных правовых
актов» раздела «Правовые акты» размещено 10 проектов постановлений и 52
постановления о внесении изменений.
- Мониторинг качества предоставления муниципальных услуг. Создан
доклад о проведении мониторинга и проект постановления о внесении
изменений в соответствующий административный регламент.
- Направление информации по показателю «Доля граждан,
использующих механизм получения услуг в электронной форме» в
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской
области.
- Обеспечение реализации права граждан на получение полной,
актуальной и достоверной информации о порядке предоставления
муниципальных услуг. Но официальной сайте администрации города Твери
создан раздел «Муниципальные услуги» (http://www.tver.ru/munuslugi/). В
данном разделе размещен реестр услуг с активными ссылками на
административные регламенты предоставления соответствующих
муниципальных услуг. Сформированы актуальные редакции и созданы
интерактивные ссылки.
- Размещение сведений о муниципальных услугах в сводном реестре
государственных и муниципальных услуг (функций) на Едином портале, где
размещено 9 административных регламентов и 7 изменений.
- Оптимизация сети муниципальных образовательных учреждений
дошкольного образования. Проведена их реорганизация.
Мероприятия по противодействия коррупции включают в себя:
- Осуществление мониторинга применения нормативных правовых
актов администрации города Твери в целях выявления коррупциогенных
факторов и последующего их устранения. В структурные подразделения
администрации и городскую Думу направлено 77 обращений о приведении
действующих актов в соответствии с законодательством.
37
- Проведение антикоррупционных экспертиз 289 проектов нормативных
правовых актов администрации города и 54 проектов решений, вносимых на
рассмотрение Тверской городской Думы в порядке правотворческой
инициативы. Признаков коррупциогенности не выявлено.
- Организация проверки сведений, содержащихся в сообщениях
муниципальных служащих о ставших им известными коррупционных
действиях в структурных подразделениях.
- Организация работы по повышению эффективности общественных
(публичных слушаний). В рамках градостроительной деятельности
департаментом архитектуры и строительства проведено 18 публичных
слушаний по документации по планировке территорий.
- Учет и своевременное рассмотрение обращения граждан, содержащих
сведения о коррупционной деятельности должностных лиц. В администрацию
города Твери поступило 10 654 письменных обращения граждан (содержащих
сведения о коррупционной деятельности должностных лиц – не
зафиксировано), 345 поданы на личном приеме. Ответы подготовлены в
установленные сроки.
- Обеспечение работы «горячей линии» (поступило 781 обращение) и
интернет-приемной (поступило 2 884 обращения).
- Осуществление контроля за соблюдением муниципальными
служащими ограничений и запретов, предусмотренных законодательство РФ о
муниципальной службе. При приеме на муниципальную службу проводятся
проверки путем получения выписок из ИНФС Тверской области из ЕГРИП,
ЕГРЮЛ; УМВД Тверской области о наличии/отсутствии судимостей;
медицинских учреждений о наличии/отсутствии заболеваний; проверки
справок о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного
характера.
- Обеспечение соблюдения законодательства в сфере закупок.
- Обеспечение контроля за выполнением принятых контрактных
обязательств, прозрачности процедур закупок.
38
Проведены мероприятия по реализации принципа управления по
результатам и оценке эффективности деятельности администрации города
Твери:
- Разработка планов реализации городских программ: адресной
инвестиционной программы; муниципальных программ города Твери.
- Оценка эффективности реализации муниципальных программ города.
Доклады структурных подразделений, являющихся ответственными
исполнителями данных программ в департамент экономики, инвестиций и
промышленной политики. Создан сводный годовой отчет об исполнении
бюджета города.
- Мониторинг результативности деятельности структурных
подразделений – доклад о ходе реализации и оценке эффективности
муниципальных программ.
- Ведение реестра показателей социальной и экономической
эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий,
учреждений, а также организаций с участием образования «город Тверь». 26
аналитических записок с выводами и предложениями направлены курирующим
заместителям Главы администрации города Твери для принятия
управленческих решений.
- Составление, рассмотрение и утверждение программ (планов)
финансово – хозяйственной деятельности муниципальных унитарных
предприятий города Твери.
- Обеспечение формирования и утверждения муниципальных заданий
бюджетным учреждениям: МБУ «Тверской городской бизнес-инкубатор»; МБУ
«Туристский информационный центр», МБУ «Зеленстрой»; МБУ «Радуница»;
МБУ «Банно-оздоровительный комплекс города Твери»; Учреждениям,
подведомственным управлению по культуре, спорту и делам молодежи;
Дошкольным образовательным учреждениям; Общеобразовательным
учреждениям и др.
39
- Анализ (оценка) выполнения муниципальных заданий
муниципальными учреждениями. Информация по результатам мониторинга
направления заместителям Главы администрации города Твери,
координирующим и контролирующим деятельность муниципальных
учреждений в соответствующей сфере, для принятия управленческих решений,
а также в департамент финансов и размещена на сайте администрации в
информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
- Проведение проверок деятельности учреждений (в том числе, текущий
контроль исполнения муниципальных заданий). Проведено 242 проверки
деятельности муниципальных учреждений; управлением по культуре, спорту и
делам молодежи проведены проверки 8 подведомственных учреждений.
Осуществлена проверка деятельности МКУ «Информационно – издательский
центр «Вся Тверь»; МБУ «Центр информационного развития и туризма города
Твери»; МКУ «Автобаза администрации города Твери»; МБУ «Тверской
городской бизнес-инкубатор».
40
2.2. Анализ нормативной правовой базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность на территории Тверской области
При анализе нормативно – правовой базы, использованы региональные
базы правовых информационных систем «Гарант» и «Консультант плюс». В
них представлены правовые акты, действующие на территории Тверской
области и городе Твери, в объеме, достаточном для исследования.
Однако, при изучении состоянии развития отдельных муниципальных
образований можно довольствоваться лишь частичными сведениями о наличии
нормативных правовых актов о регулировании и поддержки малого
предпринимательства на территории. Хотя, акты, которые регулируют
основную деятельность предпринимателей и решают вопросы
жизнедеятельности муниципалитетов принимаются и утверждаются, но
пользуются ими в полном объеме только сотрудники администрации.
Поэтому, можно предположить, что для лиц, решивших начать
предпринимательскую деятельность, базовая информация труднодоступна. И ее
получение в административных органах затруднительно. Такая проблема
должна быть решена в скором времени, т.к. постоянный доступ к подобной
информации должны иметь органы власти и субъекты малого
предпринимательства в полном объеме при осуществлении своей
деятельности.
Для более полного анализа нормативной правовой базы, действующей
на территории Тверской области в сфере регулирования предпринимательской
деятельности, мной было уделено внимание изучению актов Тверской области
и муниципальных образований. Т.к. они в отличие от соответствующих
федеральных и подзаконных актов, могут быть изменены и дополнены на
областном уровне.
При анализе уделено внимание наиболее важным отношениям, которые
отражают в полной мере взаимодействие субъектов малого бизнеса и органов
власти разных уровней. В связи с тем, что совершенствование данных
взаимосвязей относится к компетенции муниципальных образований.
41
Государственная поддержка малого предпринимательства в Тверской
области осуществляется в рамках: Федерального закона (от 14.06.1995г №88 -
ФЗ) «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской
Федерации», Закона Тверской области от 25.06.1998 №23 – Областной Закон –
2 «О поддержке и развитии малого предпринимательства в Тверской области»
(«О господдержке»), а так же областных программ по поддержке и развитию
малого предпринимательства, различных правовых актов о создании
межведомственных комиссий и координационных советов.
Основополагающим в регулировании поддержки малого
предпринимательства на территории Тверской области является Областной
закон «О господдержке». В его основе лежит Федеральный закон (от
14.06.1995г №88 - ФЗ) «О государственной поддержке малого
предпринимательства в Российской Федерации». В связи с этим для
возникших проблем в противоречии с действующим законодательством
разработан законопроект «О внесении изменений и дополнений в Закон
Тверской области от 25 июня 1998 г. «23 – ОЗ - 2».
Должное внимание в законе «О господдержке» уделено отличающим его
от Федерального закона положениям. Например, введение понятия
«инфраструктуры поддержки малого предпринимательства». На территории
Тверской области к ней относят некоммерческие организации, деятельность
которых связана с созданием льготных условий; обеспечением материально-
техническими ресурсами субъектов малого бизнеса; оказанием помощи в
лицензировании и регистрации; содействием в развитии связей с другими
регионами (торговых, производственных, научно-технических); а так же
деятельность, которая не противоречит законодательству, связанная с
созданием благоприятных условия для существования субъектов малого
предпринимательства.
Положительным направлением в законе «О господдержке» является то,
что признании деятельности субъектов малого предпринимательства
приоритетной для местной экономики, установлены дополнительные льготы по
42
налогообложению. А так же, для организаций, оказывающих помощь в
развитии данных субъектов. Право на получение таких льгот дает перечень
организаций, который устанавливают органы государственной исполнительной
власти и органы местного самоуправления, с учетом социально-
экономического положения региона, разработанных программ по поддержке
мало и среднего предпринимательства, ресурсного потенциала и других
особенностей. Полученные денежные средства могут использоваться только
для совершенствования уставной деятельности и увеличения количества
рабочих мест.
Следует отметить, что при признании вида деятельности предприятия
приоритетным - предоставляется получение налоговых льгот:
- При выручке от реализации ведущих видов продукции в размере 80% и
более, малым предприятиям предоставляется освобождение от уплаты налогов
на прибыль и имущество;
- При перечислении средств в Тверской областной фонд по поддержке
субъектов малого предпринимательства – уменьшение суммы налога на
прибыль;
- Фондам, осуществляющим поддержку малого бизнеса –
предоставляется освобождение от уплаты налогов на прибыль и имущество.
С целью учета зарегистрированных субъектов малого
предпринимательства, претендующих на получение государственной
поддержки и информации, необходимой для формирования политики развития
малого предпринимательства создан областной реестр.
При администрации Тверской области создан Координационный совет
по развитию предпринимательства.
Ежегодно на поддержку малого предпринимательства должно
выделяется не менее 0,5% от доходной части бюджета, что гарантирует
сохранение нормы минимального уровня финансирования. Но, в настоящее
время, фонд, в котором должны аккумулироваться данные перечисления –
ликвидирован.
43
Таким образом, можно отметить, что ни Областной, ни Федеральный
закон «О господдержке» не гарантирует развития и стабильного существования
деятельности субъектов малого предпринимательства на протяжении
длительного времени.
В законопроекте уточнены некоторые положения, связанные с
осуществлением финансовой поддержки субъектам малого
предпринимательства, но не разработаны условия получения мер поддержки и
порядок расходования средств.
В остальном Областной закон существенно не отличается от
Федерального. И требует внесения ряда изменений.
Анализ федеральных, региональных и местных нормативных правовых
актов позволяет сделать вывод о том, что государство продолжает
совершенствовать законодательную базу с целью улучшении условий для
развития малого и среднего предпринимательства. Тем не менее, в
законодательном поле остается ряд нерешенных проблем, среди которых и
административные барьеры, повышение налоговой нагрузки (при
декларировании ее снижения) и отсутствие достаточных статистических
данных об объемах деятельности субъектов МСП и их спецификации и другие.
Кроме того, как упоминалось выше, принятие некоторых законов породило ряд
новых проблем.
Для обеспечения эффективного развития малого и среднего
предпринимательства необходимо совершенствование законодательства по
направлениям, связанным с налогообложением, упрощением форм ведения
бухгалтерской отчетности, приобретением и использованием контрольно-
кассовой техники, проведением контрольно-надзорных мероприятий
(проверок), приватизацией государственного и муниципального имущества,
доступом к финансовым ресурсам, специальным регулированием отдельных
видов деятельности.
Законодательство Тверской области, регулирующее развитие малого и
среднего предпринимательства, нуждается в дальнейшем совершенствовании.
44
Федеральным законом № 209-ФЗ установлено большое количество механизмов,
которые способствуют развитию малого и среднего предпринимательства. В
Тверской области используются далеко не все механизмы. В целом можно
отметить, что проводимая в Тверской области политика по развитию
предпринимательства способствует положительной динамике основных
качественных показателей, характеризующих деятельность
предпринимательских структур. В то же время, как показывает практика,
действующая нормативно-правовая база регулирования и государственной
поддержки предпринимательства не обеспечивает в должной мере решение
проблем, препятствующих развитию предпринимательства.
В городе Твери также можно выделить ряд характерных проблем в
развитии бизнеса:
- незавершенность законодательной базы, регулирующей
предпринимательскую деятельность;
- усложненность системы сбора налогов, процедуры ведения учета и
предоставления отчетности;
- недостаточность собственного капитала и оборотных средств,
трудности с получением банковских кредитов;
- наличие административных барьеров, в т.ч. на уровне муниципалитета;
- неразвитость системы информационного обеспечения малого
предпринимательства;
- нехватка квалифицированных кадров;
- сложности с арендой площадей, земельных участков и другие.
Наличие проблем в развитии бизнеса указывает на необходимость
государственной, региональной и муниципальной поддержки, создания
благоприятных условий ведения бизнеса и принятия, специальных мер,
направленных на устойчивое и эффективное развитие этой категории
экономических субъектов.
Администрации города Твери необходимо привести некоторые акты в
соответствие с действующим законодательством, исключив, нормы,