74
Что касается эффективности механизма финансовой поддержки
предпринимательской деятельности, то одним из самых насыщенных в плане
количества инициатив и законодательных актов, которые направлены на
поддержку предпринимательской деятельности, стал 2015 год. Большая часть
из этих инициатив была реализована в 2016-2018 годах, другая часть
планируется к реализации в более долгосрочной перспективе. Одновременно
были предприняты и некоторые спорные меры, напротив не вяжущиеся с
заявленным со стороны государства курсом по развитию
предпринимательства.
Одной из наиболее значимы инициатив стало то, что то со вступлением в
силу 44-ФЗ были изменены правила закупок для государственных нужд, в
соответствии с которыми начиная с 2014 года заказчики должны не менее 15
процентов (с2016 года - не менее 25 процентов) закупок осуществлять через
предприятия МСП, при этом верхний предел объема закупок не ограничен.
Отменен перечень товаров, работ и услуг, которые необходимо закупать у
представителей малого предпринимательства, что дает возможность покупать
товары не из указанного перечня. Произошло увеличение порога начальной
цены с 15 миллионов рублей до 20 миллионов рублей. Не изменятся также
формы осуществления закупок, поэтому проведение торгов и других процедур
будет продолжено, в которых будут принимать участие рыночные субъекты
любой организационно-правовой формы. Кроме того, отдельно будут
устраиваться торги исключительно для субъектов МСП, в том числе в качестве
субподрядчиков.
Несмотря на достаточно простую и унифицированную процедуру,
существуют определенные проблемы, как в организации самих
государственных закупок, так и проблемы, связанные с особенностями
субъектов малого бизнеса. Данные проблемы препятствуют раз витию
института государственного заказа и участия в нем малых предприятий.
Статистика показывает, что процент участия в государственных закупках
малого бизнеса достаточно невелик. Так, согласно данным «ОПОРЫ России», в
75
закупках государственных компаний сейчас участвуют примерно 24 процента
субъектов МСП, только 30 процентов из них считают, что аукционы
проводятся честно.
В итоге с одной стороны, можно утверждать, что государственная
политика в сфере финансовой поддержки субъектов малого бизнеса не
обладает системным характером. Очень часто принимаемые государственные
решения вступают в противоречие друг с другом и сводят на нет все усилия,
например, как, случай со страховыми взносами, обязательными к уплате
индивидуальными предпринимателями. Очень часто некоторые решения по
истечение года-двух применения попросту «откатываются» назад, например,
касательно порядка возбуждения уголовных дел по налоговым преступлениям.
Однако все же следует отметить, что за последние годы большинство
наиболее глобальных инициатив бизнес - сообщества (например, в отношении
налоговых каникул, экономической амнистии, надзорных каникул) были
поддержаны государством и реализованы, хотя и не в полном объеме. Все это
приводит к выводу о незначительном, но все же прогрессе в отношениях
властных структур и бизнес - сообщества, который, возможно, в ближайшей
перспективе будет способствовать преломлению тенденции сокращения числа
малых и предприятий.
Таким образом, в настоящее время существуют проблемы финансового
характера, в наибольшей мере сдерживающие развитие малого бизнеса не
только в городе Москве, но и имеющие общефедеральный характер.
3.2 Пути совершенствования организации государственной финансовой
поддержки малого бизнеса в городе Москва
В целом положительные сдвиги в развитии малого бизнеса в Москве как
результат политики, направленной на поддержку и развитие малого
предпринимательства, очевидны. Реализуемые московскими властями меры
позволяют говорить о том, что Правительство Москвы прилагает значительные
76
усилия для формирования комфортной деловой среды для субъектов малого
предпринимательства.
Вопрос о вовлечении москвичей в предпринимательскую деятельность
сегодня является для столичных властей одним из наиболее актуальных.
Решение данного вопроса должно осуществляться, начиная с повышения
интереса к предпринимательству у молодежи. В настоящее время получила
распространение идея о вовлечении граждан в предпринимательскую
деятельность посредством формирования госзаказа на популяризацию
предпринимательской деятельности и разработки одноименной федеральной
целевой программы. В частности, предлагается привлечь к пропаганде
открытия малого бизнеса индустрию кино в целях формирования в сознании
граждан положительного образа предпринимателя.
Однако акцент должен быть сделан не на изменении отношения граждан
к образу предпринимателя — последние опросы общественного мнения
показывают, что большинство россиян (93%) к предпринимательству относятся
положительно,— а на изменении мнения граждан о возможностях вести бизнес
в нашей стране (скептически настроенных к такой возможности граждан
порядка 56%).
К предложениям по совершенствованию поддержки малых предприятий в
Москве можно отнести:
- привлечение к участию в механизме имущественной поддержки
собственников задействованных в городской жилищной политики помещений;
- рассмотрение вопроса о возможности переоборудования и
предоставления предпринимателям помещений из фонда площадей
простаивающих предприятий;
- внедрение наиболее успешных зарубежных практик в налоговой сфере
(например, опыта Франции по стимулированию к перемещению малых
предприятий на слабо развитые территории с предоставлением пакета льгот);
77
- разработка и реализация в вузах системы поддержки и развития
предпринимательских установок и компетенций у будущих выпускников на
базе инновационной инфраструктуры;
- размещение полезной справочной информации о достижениях и
преимуществах отдельных малых предприятий на сайтах центра занятости
населения и специализированных сайтах по поиску работы в целях
стимулирования целевой категории граждан — трудоспособных граждан,
ищущих работу,— к трудоустройству в малые фирмы или к открытию своего
дела;
- организация и проведение на постоянной основе экспертизы
нормативно-правовой базы усилиями уполномоченных органов в сфере
развития малого бизнеса с привлечением всех заинтересованных субъектов
малого предпринимательства города;
- совершенствование системы управления развитием малого бизнеса
путем создания профильного органа, деятельность которого будет
сосредоточена сугубо на регулировании вопросов координации
государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в Москве;
- проведение в рамках года предпринимательства ряда мероприятий,
направленных на повышение эффективности реализации программ поддержки
(например, конкурсы на льготную аренду нежилых помещений и земельных
участков, льготный доступ в Интернет на определенный период,
предоставление предпринимателям на время проведения тематического года
мест для размещения в Московском метрополитене и т.д.).
Малый бизнес Москвы − важная составная часть экономики города.
Развитый сектор малого бизнеса имеет не только очевидную экономическую,
бюджетную и социальную значимость, но и способствует повышению уровня
социальной ответственности и экономической инициативы в обществе,
развитию его человеческого капитала (таблицы 8, 9).
78
Таблица 8
Задачи развития малого бизнеса города Москвы на перспективу
Задача
Характеристика
Популяризация
предпринимательской
деятельности среди
населения.
Формирование
предпринимательской
среды
- Развитие самозанятости.
- Развитие социального предпринимательства.
- Стимулирование инновационно-активных СМП.
- Обеспечение взаимодействия власти, инвесторов и
МСП по пространственному и территориальному
развитию Москвы. Развитие системы кооперации.
- Поддержка и развитие предпринимательских
профессиональных сообществ и ассоциаций.
- Развитие информационного пространства.
Совершенствование и
модернизация
мер поддержки
предпринимательства
- Акселерация субъектов МСП.
- Развитие региональной гарантийной системы.
- Развитие механизма лизинга.
- Развитие инструментов прямого финансирования.
Таблица 9
Цели развития малого бизнеса города Москвы до 2030 года
Цель
Стратегический ориентир
Рост числа работающих в сфере МСП
более 30%
Доля предпринимателей, осведомленных о
программах поддержки МСП
100%
Доля жителей Москвы, осведомленных о
программах поддержки МСП
более 30% от экономически-
активного населения
Бюджетный эффект для региона
¼ от капитала Фонда ежегодно
Объем осуществленных инвестиций по
проектам, реализуемым при поддержке Фонда
более 15 млрд. рублей
Показатель «Оценка доступности кредитных
ресурсов» Национального рейтинга состояния
инвестиционного климата
не ниже «А»
Рейтинг надежности гарантийного капитала
наивысший
Ежегодное предоставление услуг бизнесу и
лицам, планирующим ведение
предпринимательской деятельности
более 50000
Следующий стратегический ориентир - формирование пространства
притяжения и развитие передовых компетенций в сфере предпринимательства.
Развитие человеческого капитала – не только главная цель, но и необходимое
условие прогресса современного общества. И здесь особое значение
приобретают подготовка кадров, их востребованность, совместная работа
региональных институтов развития предпринимательства и образовательных
учреждений по формированию экономической, предпринимательской и
инновационной активности жителей Москвы, молодежи. Успех такого
79
взаимодействия обеспечивает Стратегия непрерывного образования малого
бизнеса (рисунок 10, таблица 10).
Рисунок 10 - Задачи развития малого бизнеса города Москвы в
области формирования пространства притяжения и развитие
передовых компетенций
Таблица 10
Цели развития малого бизнеса города Москвы до 2030 года области
формирования пространства притяжения и развитие передовых
компетенций
Цель
Стратегический
ориентир
Показатель Национального рейтинга «Оценка
консультационных и образовательных услуг,
оказываемых организациями инфраструктуры
поддержки малого предпринимательства в регионе»
не ниже «А»
Показатель Национального рейтинга «Информационный
портал по вопросам поддержки и развития
предпринимательства
не ниже «А»
Следующий стратегический ориентир - развитие сервисной модели
поддержки предпринимательства. Формируется система поддержки
предпринимательства, где бизнес на каждом из этапов своего развития
получает те инструменты поддержки и те имеющиеся сервисы, которые ему
необходимы для того, чтобы стать более конкурентоспособным, наращивать
объем производимой продукции, работать с клиентами и увеличивать прибыль.
Все институты развития предпринимательства работают по принципу «одного
окна».
Задачи на перспективу: Совершенствование системы инфраструктурных
организаций, обеспечивающих поддержку предпринимательской деятельности
Цели 2030:
80
- все институты развития предпринимательства работают по принципу
«одного окна»;
- ежегодный охват поддержкой субъектов малого бизнеса – более 25
процентов.
Для повышения эффективности системы государственной поддержки
малого бизнеса в городе Москве предлагается;
– разработать новый инструментарий в механизме государственной
поддержки субъектов МСП. Разработанный инструментарий предполагает, что
для определения объемов федеральных субсидий для субъектов малого
предпринимательства Минэкономразвития совместно с федеральными
министерствами разрабатывает показатели мониторинга уровня развития
малого предпринимательства по ключевым направлениям государственной
поддержки;
– увеличение объемов финансирования субъектов малого бизнеса
неторгового сектора: производственных, инновационных и экспортно-
ориентированных малых предприятий;
– предоставить долгосрочные займы (на срок более года) на льготных
условиях на увеличение основного и оборотного капитала;
– совершенствовать механизм микрокредитования субъектов малого
бизнеса как эффективный инструмент, обеспечивающий увеличение и
упрощение доступа к кредитным ресурсам;
– развитие лизинга как основной формы финансовой поддержки
субъектов малого бизнеса;
– предлагается переместить проведение конкурсных отборов на более
ранние сроки.
В качестве направлений по внедрению новых методов поддержки
предпринимательской деятельности в г. Москве рекомендована разработка и
запуск на сайте Департамента предпринимательства и инновационного
развития города Москвы портала консультации и поддержки
предпринимателей. В настоящее время большинство предпринимателей города
81
нуждаются в юридических или консультационных услугах, которые
предоставляет Департамент, но не всегда имею возможность посетить
учреждение, и получают такие услуги через Интернет. Поэтому рекомендуется
создать на своем сайте портал для предпринимателей и продвигать его,
например, посредством Яндекс-директ. Необходимо разместить на сайте
актуальную информацию об услугах, оказываемых Департаментом. Особое
внимание следует уделить главной странице портала.
В таблице 11 представлена смета затрат, необходимых для организации
работы портала для предпринимателей, на основании данных компании
«Фабрика сайтов». Как следует из таблицы, затраты, связанные с организацией
работы портала составят 4020000 рублей и включают затраты на разработку
приложения, его внедрения на сайте Департамента предпринимательства и
инновационного развития города Москвы, создание логотипа, добавления
модулей и опций для SEO-оптимизации и организации технической поддержки.
Таблица 11
Смета затрат на организацию работы Интернет-портала для
предпринимателей города Москвы
Этапы
Цена,
руб.
Полученные результаты
Разработка модуля (выбран пакет
расширенный, включающий создание
сайта за 7 дней, выделение
доменного имени, хостинга,
неограниченного количества страниц
и получения готового дизайна с
каталогом)
3000000
Подготовлен макет модуля,
материалы для наполнения
контента
Продвижение портала
120000
Реклама в сети Интернет
Разработка логотипа
500000
Разработан логотип портала
Дополнительные модули и опции для
SEO-продвижения
100000
Созданы модули для
наполнения Интернет-портала
материалами
Организация технической поддержки
300000
Заказаны услуги технической
поддержки Интернет-портала
Всего
4020000
На дальнейшем этапе формируется смета затрат, необходимых для
внедрения системы управления бизнес-процессами BPM Elma с
использованием данных компании разработчика (таблица 12). Как следует,
82
затраты, связанные с покупкой системы управления процессами BPM Elma
составили 1430000 рублей. Тогда общие затраты по внедрению сайта составят:
4020000 + 1430000 = 5450000 руб.
Таблица 12
Смета затрат на установку платформы BPM Elma
Статья затрат
Стоимость, руб.
Покупка платформы ELMA BPM Standard, включающей
сервер ELMA, дизайн, внутренний портал
450000
Покупка конкурентной лицензии, которая будет
использоваться для каждого авторизованного
пользователя
180000
Приобретение дополнительного модуля ELMACRM+ для
удобства поиска информации
500000
Покупка модуля ELMAKPI для оценки
производительности портала
300000
Всего
1430000
Создание портала для предпринимателей на сайте Департамента
предпринимательства и инновационного развития города Москвы нацелено на
повышение качества услуг, связанных с поддержкой предпринимательской
деятельности, снижение себестоимости таких услуг и оптимизацией затрат.
Поэтому произведем оценку эффективность предложенных мероприятий в
области поддержки предпринимательства. В целях оценки эффективности
разработанных мероприятий используем метод чистого дисконтированного
денежного потока. При расчете дисконтированного денежного потока
применяется формула:
,
1
1
n
t
t
t
r
CIF
NPV
(1)
где
t
CIF
– денежный поток, руб.;
t – соответствующий год проекта (1, 2, 3.n), года;
n – срок службы проекта, дней;
r – ставка дисконта, %.
Далее определим значение дисконтированного денежного потока в
течение трех лет реализации разработанных мероприятий:
..41,1387624,075,980731,022,742855,022,331336,50 рубтысNPV
83
В случае реализации предложенного проекта повысится эффективность
поддержки предпринимательской деятельности ввиду высвобождения
специалистов и составит в первый год реализации 331,22 тысячи рублей, во
второй 742,22 тысячи рублей и в третий год 980,75 тысяч рублей (таблица 13).
Положительное значение NPV является свидетельством целесообразности
принятого решения по созданию и запуску на сайте Фонда Департамента
предпринимательства и инновационного развития города Москвы портала для
предпринимателей.
Таблица 13
Расчет эффективности запуска портала на сайте Департамента
предпринимательства и инновационного развития города Москвы
Период
Времени
Денежный
поток,
тыс. руб.
(CIFt)
Коэффициент
дисконтирования
(фактор текущей
стоимости, PVIFt)
Дисконтированный
денежный поток,
(текущая стоимость,
NCFt), тыс. руб.
0
-50,336
1
-50,34
1
331,22
0,855
283,19
2
742,22
0,731
542,56
3
980,75
0,624
611,99
Всего
2003,85
-
1387,41
Дисконтированный показатель периода окупаемости определим по
формуле:
,
1
NCF
1
t
n
i
r
Е
i
ИЗ
T
(2)
где
Е
ИЗ
- инвестиционные вложения, тыс. руб.;
n
i
r
i
1
t
1
NCF
- дисконтированный денежный поток, тыс. руб.
.1,0
41,1387
336,50
годаТок
Внутреннюю норму рентабельности определим по формуле:
,
12
21
1
1
ii
NPVNPV
NPV
iIRR
(3)