СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА………………..
9
1.1 Основы организации малого бизнеса в Российской Федерации............
9
1.2 Налогообложение малого бизнеса…………………………………….
14
1.3 Правовое регулирование государственной поддержки малого
предпринимательства в Российской Федерации……………………………
21
ГЛАВА 2. ИССЛЕДОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ МОСКВА ………….
30
2.1Организационные структуры поддержки малого бизнеса в городе
Москва ……………………………..................................................................
30
2.2 Оценка развития малого предпринимательства в городе Москва……..
39
2.3Анализ основных форм поддержки малого предпринимательства в
городе Москва…………………………………………………………………
44
ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ОРГАНИЗАЦИИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА
В ГОРОДЕ МОСКВА…………………………………………………………
69
3.1 Проблемы организации государственной финансовой поддержки
малого бизнеса в городе Москва ….. ……………………………………….
69
3.2 Пути совершенствования организации государственной финансовой
поддержки малого бизнеса в городе Москва …………….............................
75
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
87
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
89
ПРИЛОЖЕНИЯ ………………………………………………………………
96
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что, исследование форм и методов регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности способствует раскрытию функциональной
взаимосвязи между правовыми установками государства и развитием
экономической активности населения, его материальным благосостоянием.
Современные условия характеризуются поиском оптимального
сочетания частных и публичных интересов в сфере бизнеса, установления
адекватных правил, которые способствуют получению прибыли субъектами
предпринимательства и при этом контролю их деятельность государством,
недопущением недобросовестной конкуренции и монополизации рынка.
Необходимы системные знания, которые сочетают в себе наработки различных
теоретических, отраслевых и специальных юридических дисциплин.
Методы, средства, типы и режимы правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности, как и сам механизм, отличают такие
характеристики, как динамичность, комплексность, разнонаправленность и
практичность в отличие от уже разработанных аналогичных явлений в иных
сферах общественной жизни. Законодательная база в этой сфере, начиная с
1990 года, менялось неоднократно. Данные процессы продолжаются и
сегодня. По-прежнему идет поиск совершенной модели, способствующей
развитию коммерческих отношений, удовлетворяющей интересам отдельной
личности, государства, общества, общемировым требованиям. Именно поиск и
внедрение нового механизма правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности со стороны государства будет
способствовать преодолению хронической отсталости, зависимости от
сырьевого экспорта, коррупции, выдержке жесткой конкуренции на мировых
рынках, созданию наилучших возможностей для того, чтобы у каждого
человека была возможность реализации своих знаний, возможностей, опыта.
6
Одним из важнейших направлений экономических реформ,
способствующих развитию конкурентной рыночной среды, наполнению
потребительского рынка товарами и услугами, созданию новых рабочих мест,
формированию широкого круга собственников является развитие малых и
средних форм производства. С начала проведения и реализации экономических
реформ, поддержка формирования и реализации малого и среднего
предпринимательства в России является одним из главных приоритетов
государственной политики. Благодаря работе субъектов малого и среднего
бизнеса повышается уровень численности работающего населения, растет
конкурентная среда и экономическая стабильность, формируются предпосылки
для развития среднего класса. Малый бизнес сегодня является неотъемлемой
частью рыночной экономики и не только устойчиво сохраняет достигнутые
позиции, но и с каждым годом усиливает свое влияние на формирование общих
экономических показателей в различных отраслях экономики. Именно малые и
средние предприятия способны генерировать наиболее эффективные
инновационные проекты, более чутко реагировать на изменение рыночной
конъюнктуры, занимать недоступные крупным предприятиям ниши.
Несмотря на ряд достижений в данной сфере, сегодня можно выделить
ряд проблем, которые по-прежнему затрудняют активное развитие малого и
среднего бизнеса: непрозрачность малого и среднего бизнеса, низкий процент
его участия в государственном заказе, высокая стоимость кредитов и жесткие
условия их получения, отсутствие у малых предприятий ликвидных залогов,
высокие риски невозврата кредитов, недостаточная экономическая и
юридическая грамотность большинства российских предпринимателей и др.
Принимая во внимание важную роль малого и среднего бизнеса в
экономике, правительство уделяет большое внимание вопросам развития и
поддержки предпринимательства, созданию оптимальных условий для его
развития, а также решению социально-экономических проблем.
Степень научной разработанности проблемы. Исследование роли и
социально-экономической сущности малого и среднего предпринимательства,
7
современных проблем развития предпринимательства в России отражены в
исследованиях следующих отечественных ученых: Аникина Б.А., Глаголева
С.Н., Горфинкеля В.Я., Егорихиной С.Ю., Епифановой Т.В., Исмагулова К.Ж.,
Кофановой Т.А., Крышталева В.К., Курочкиной А.А., Лаврентьева В.В.,
Лапусты М.Г., Малачевой В.В., Мишуровой И.В., Мошкина И.В., Нестеренко
Ю.Н., Палагиной А.Н., Патиной Т.А., Пунановой Т.И., Свирчевского В.Д.,
Тараруевой А.А., Теребовой С.В., Ускова В.С., Хныковой Т.С., Чудновского
А.Д. и др.
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
круг общественных отношений, связанных с деятельностью местны хорганов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Предметом выпускной квалификационной работы является деятельность
местных органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства.
Цель исследования: разработать направления совершенствования
деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке
малого предпринимательства.
В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной
работе определены следующие задачи:
- исследовать теоретические аспекты поддержки малого
предпринимательства;
- провести анализ деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства;
- разработать направления совершенствования местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Теоретическую основу исследования составила специальная
юридическая, экономико-теоретическая, политологическая и социологическая
литература, касающаяся различных проблем правового регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности, в частности, труды
российских ученых: Ю.В. Гусарова, С.А. Зинченко, Е.В. Ивановой, А.А.
8
Мохова, В.С. Белых, А.А. Рябова, В.А. Хохлова, В.Г. Басарева, Н.В. Быковой,
Н.В. Девятаевой, А.В. Квартального, П.Г. Панской, Н.А. Переверзева, О.А.
Соловьевой и др. В процессе исследования также были использованы статьи
периодических журналов и электронные ресурсы.
Также в работе были использованы общенаучные и частно-научные
методы: исторический, логический, анализ, синтез, функциональный,
социологический, формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили
Конституция Российской Федерации, федеральные и региональные законы и
подзаконные нормативные правовые акты, регулирующие категории
рассматриваемой проблемы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что в нем объединен и упорядочен довольно сложный правовой материал,
который раскрывает в целом механизмы правового регулирования, начиная с
общих, но при этом чрезвычайно важных вопросов понятия
предпринимательской деятельности, предмета предпринимательского права, а
также его места в системе права в целом до конкретных видов
предпринимательских отношений, режимов правового регулирования
предпринимательской деятельности.
Структура и объем выпускной квалификационной работы: введение, три
главы, заключение, список литературы, включающий 65 источников. Работа
содержит 15 таблиц и 10 рисунков; основной текст изложен на 88 листах.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА
1.1 Основы организации малого бизнеса в Российской Федерации
Малый бизнес является значимым звеном в экономической системе
любого государства, помогая ей приобретать необходимую гибкость,
мобилизовать не только финансовые, но и производственные ресурсы, а также
стимулирует к развитию. Мировая практика не исключение, она также
свидетельствует о том, что малый бизнес является важным сектором развития
экономики, влияющим на развитие крупного бизнеса и экономики страны в
целом. Он оснащает внутренний рынок товарами и услугами, обеспечивает рост
экспортного потенциала, помогает решать проблему с занятостью населения,
безработицей, повышает уровень реальных доходов населения государства. Но
для того, чтобы поддерживать эту сферу, необходимо постоянно
способствовать ее «движению вперед».
Предпринимательство — экономическая деятельность, направленная на
систематическое получение прибыли от производства и продажи товаров,
оказания услуг. По назначению предпринимательская деятельность может
быть: производственной, коммерческой, финансовой и консультативной.
1
1. Производственное предпринимательство. Этот вид направлен в первую
очередь на производство продукции, выполнение работ или оказание услуг.
Только потом идет реализация произведенного потребителям. То есть
ключевым тут является факт производства. Разновидности производственного
предпринимательства: научно-техническая, информационная деятельность, а
также производство товаров и оказание услуг.
2. Коммерческое предпринимательство. Главное тут перепродажа товаров
и услуг. Сначала предприниматель ищет товар, закупает его, назначает свою
цену и перепродает. Тут у предпринимателей есть возможность продать товар
1
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 32.
10
или оказать услугу по более высокой цене, с чего он и получает прибыль.
Коммерческое предпринимательство эффективно, если чистая прибыль от
сделки составляет 20–30% от затрат. Разновидности коммерческого
предпринимательства: торговая, торгово-закупочная деятельность, товарные
биржи.
3. Финансовое предпринимательство. Здесь предмет купли-продажи —
деньги, валюта, ценные бумаги (акции, облигации, векселя). Для организации
финансового предпринимательства нужны специальные учреждения:
фондовые, валютные биржи, коммерческие банки и другие финансово-
кредитные компании. Разновидности финансового предпринимательства:
банковская, аудиторская, лизинговая, страховая деятельность, фондовые
биржи.
4. Консультационное предпринимательство. Основа этого вида – советы и
рекомендации экспертов. Например, в вопросах управления, решения проблем
в бизнесе. Грубо говоря, предприниматель получает прибыль засчет платных
консультаций. Задача консультанта — выявить проблему, найти решение и
осуществить его. В странах с развитой экономикой консультационные услуги
очень популярны, особенно в сфере финансов, управления, маркетинга.
Консультации у специалистов считаются не менее эффективными, чем покупка
передовой технологии или нового оборудования.
1
Таким образом, предпринимательская деятельность является сложной
категорией, которую можно рассматривать в различных аспектах:
организационный, экономический, юридический и др.
Прежде всего, предпринимательство - это вид деятельности человека, при
этом предпринимательская деятельность не является простой совокупностью
действий. Она включает связанные и последовательные предпринимательские
мероприятия (действия), имеющие единую цель. Основною целью
предпринимательской деятельности является производство и предложение
1
Майданевич Ю.П., Бедрик К.А. Малый бизнес: понятия и преимущества // Азимут научных
исследований: экономика и управление. 2017. № 1. С. 69.
11
товара, пользующегося спросом и приносящего прибыль.
Поскольку малое предпринимательская деятельность – это неотъемлемая
часть экономики, то задача государства – создать оптимальные условия для
функционирования всех видов бизнеса. Для успешного развития малого
предпринимательства необходимо сформировать у людей потребность к
самостоятельной экономической деятельности.
1
Малый и средний бизнес в России, 25 лет назад ставший новым
экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью
состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления
предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого
бизнеса - это более пяти с половиной миллионов субъектов хозяйствования,
посредством которых созданы рабочие места для восемнадцати миллионов
российских граждан. Приблизительно пятая часть валового внутреннего
продукта (ВВП) Российской Федерации, а для многих субъектов Российской
Федерации треть и более валового регионального продукта (ВРП), создают
предприятия малого предпринимательства (МСП).
По данным Росстата, в 2018 году в России зарегистрировано около 5
миллионов субъектов малого предпринимательства, в которых работают 23
процента от общей численности занятых в экономике и приходится около 24
процентов от общего объема оборота продукции и услуг, которые производятся
предприятиями в целом по стране. 61 процент субъектов предпринимательства
являются индивидуальными предпринимателями, 38 процентов –
юридическими лицами, из которых 33 процента являются
микропредприятиями, 5 процентов – малыми предприятиями и 0,4 процента –
средними предприятиями.
2
Основные критерии, по которым предприятия относятся к малому
предпринимательству, установлены в статье 4 Федерального закона № 209-ФЗ.
1
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата/ Е. Ф. Чеберко. – М.: Юрайт, 2019. – С. 24.
2
Кузьмина Е.Е. Предпринимательская деятельность : учебное пособие для среднего
профессионального образования / Е. Е. Кузьмина. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С. 40.
12
К малым предприятиям относятся внесенные в единый государственный
реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая
государственные и муниципальные унитарные предприятия) и потребительские
кооперативы, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые
соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя
численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость активов
(таблица 1). Тот факт, что организация признается малой или
микропредприятием, можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ,
бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таблица 1
Критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям
в России в 2018 году
Критерий
Малые
предприятия
Микропредприятия
Среднегодовая численность
сотрудников
до 100 человек
до 15 чел.
Доля участи иных юр. лиц, не
относящихся к малым предприятиям
79%
49%
Выручка от реализации без учета
НДС
800 млн. руб.
120 млн. руб.
Увеличение или уменьшение численности субъектов
предпринимательской деятельности зависит от влияния несколько факторов,
основные из которых - среднесписочная численность работников, оборот
предприятия и инвестиции в основной капитал.
1
Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение в
основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению.
Средние же предприятия чаще всего представлены в таких сферах, как
обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.
2
Малые предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6 процентов от общего
объема основных средств и 6 - 7 процентов от объема инвестиций в основной
1
Сайт информационно-аналитического портала «Мир бизнеса» // Налоги и налогообложение
[Электронный ресурс] URL: http://mir-biz.ru/nalogooblozhenie
2
Басарева В.Г. Институциональные особенности развития малого бизнеса в регионах России
[Электронный ресурс] URL: http://www.eerc.ru/default/download/creater/working_papers/file/19374
13
капитал по стране в целом. Что касается показателя производительности труда
на малых предприятиях России, то, в соответствии с оценкой Министерства
экономического развития Российской Федерации, данный показатель
существенно ниже уровня развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза)
в 2 - 3 раза.
1
Экономическая ситуация, наблюдаемая на протяжении последнего
десятилетия в нашем государстве, свидетельствует о значительном повышении
роли и места малого предпринимательства как институциональной
экономической единицы. Малый бизнес – это ключевой ресурс, позволяющий
обеспечить на макроуровне устойчивый экономический рост, и, как следствие,
повысить благосостояние не только отдельных хозяйствующих субъектов, но и
всего государства в целом. В рыночной экономике малое предпринимательство
служит основным трансформирующим механизмом, определяющим центр
развития и укрепления рыночной конъюнктуры.
Регулирование и поддержка предпринимательской деятельности со
стороны государства нужна не только для того, чтобы обеспечивать
реализацию публичных интересов государства и общества, но и в целях
формирования наиболее благоприятных условий развития
предпринимательства.
Задачи регулирования и поддержки малого предпринимательства можно
условно разделить по следующим категориям:
- охране окружающей среды;
- выравниванию экономических циклов;
- обеспечению нормально приемлемого уровня занятости населения;
- защиту жизни и здоровья населения;
- поддержку конкуренции;
- поддержку и развитие малых форм предпринимательства;
- специальные меры, направленные на защиту прав субъектов малого
1
Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ развития малого и среднего предпринимательства в
России и за рубежом [Электронный ресурс] URL: http://science-bsea.bgita.ru