СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ …………………………………………………………………...
5
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ……………………………………………….
7
1.1 Эволюция правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности: историко-правовой анализ ……..
7
1.2 Предпринимательская деятельность как объект регулирования и
поддержки …………………………………………………………………..
15
1.3 Цели, задачи и механизмы регулирования и поддержки
предпринимательства ……………………………………………………...
24
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ
УПРАВЛЕНИЯ ПО РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ООО СК «СОГЛАСИЕ» ...
34
2.1 Организационная характеристика организации …………………….
34
2.2 Оценка развития малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономном
округе – Югре ……………………………………………...........................
37
2.3 Характеристика методов и форм регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности организации со стороны органов
местного управления ………………………………………………………
45
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ООО СК «СОГЛАСИЕ»…
58
3.1 Предложения по развитию и внедрению новых форм поддержки
предпринимательской деятельности….. ………………………………….
58
3.2 Оценка эффективности разработанных мероприятий ……………...
66
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……………………………………………………………….
71
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ………………………….
74
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена
тем, что, исследование форм и методов регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности способствует раскрытию функциональной
взаимосвязи между правовыми установками государства и развитием
экономической активности населения, его материальным благосостоянием.
Современные условия характеризуются поиском оптимального
сочетания частных и публичных интересов в сфере бизнеса, установления
адекватных правил, которые способствуют получению прибыли субъектами
предпринимательства и при этом контролю их деятельность государством,
недопущением недобросовестной конкуренции и монополизации рынка.
Необходимы системные знания, которые сочетают в себе наработки различных
теоретических, отраслевых и специальных юридических дисциплин.
Методы, средства, типы и режимы правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности, как и саммеханизм, отличают такие
характеристики, как динамичность, комплексность, разнонаправленность и
практичность в отличие от уже разработанных аналогичных явлений в иных
сферах общественной жизни. Законодательная база в этой сфере, начиная с
1990 года, менялось неоднократно. Данные процессы продолжаются и
сегодня. По-прежнему идет поиск совершенной модели, способствующей
развитию коммерческих отношений, удовлетворяющей интересам отдельной
личности, государства, общества, общемировым требованиям. Именно поиск и
внедрение нового механизма правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности со стороны государства будет
способствовать преодолению хронической отсталости, зависимости от
сырьевого экспорта, коррупции, выдержке жесткой конкуренции на мировых
рынках, созданию наилучших возможностей для того, чтобы у каждого
человека была возможность реализации своих знаний, возможностей, опыта.
6
Объектом исследования выпускной квалификационной работы является
круг общественных отношений, связанных с деятельностью местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Предметом выпускной квалификационной работы является деятельность
местных органов управления по регулированию и поддержке малого
предпринимательства.
Цель исследования: разработать направления совершенствования
деятельности местных органов управления по регулированию и поддержке
малого предпринимательства.
В соответствии с поставленной целью в выпускной квалификационной
работе определены следующие задачи:
- исследовать теоретические аспекты поддержки малого
предпринимательства;
- провести анализ деятельности местных органов управления по
регулированию и поддержке малого предпринимательства;
- разработать направления совершенствования местных органов
управления по регулированию и поддержке малого предпринимательства.
Теоретическую основу исследования составила специальная
юридическая, экономико-теоретическая, политологическая и социологическая
литература, касающаяся различных проблем правового регулирования и
поддержки предпринимательской деятельности, в частности, труды
российских ученых: Ю.В. Гусарова, С.А. Зинченко, Е.В. Ивановой, А.А.
Мохова, В.С. Белых, А.А. Рябова, В.А. Хохлова, В.Г. Басарева, Н.В. Быковой,
Н.В. Девятаевой, А.В. Квартального, П.Г. Панской, Н.А. Переверзева, О.А.
Соловьевой и др. В процессе исследования также были использованы статьи
периодических журналов и электронные ресурсы.
Методологическая основа исследования. Основополагающим методом
познания правовой действительности в работе послужил метод
материалистической диалектики, позволивший рассматривать механизм
регулирования и поддержки предпринимательской деятельности как
7
динамичный процесс, имеющий причинно-детерминантные связи. Также в
работе были использованы общенаучные и частно-научные методы:
исторический, логический, анализ, синтез, функциональный, социологический,
формально-юридический, сравнительно-правовой и др.
Нормативную базу выпускной квалификационной работы составили,
прежде всего, Конституция Российской Федерации, федеральные и
региональные законы и подзаконные нормативные правовые акты,
регулирующие категории рассматриваемой проблемы.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том,
что в нем объединен и упорядочен довольно сложный правовой материал,
который раскрывает в целом механизмы правового регулирования, начиная с
общих, но при этом чрезвычайно важных вопросов понятия
предпринимательской деятельности, предмета предпринимательского права, а
также его места в системе права в целом до конкретных видов
предпринимательских отношений, режимов правового регулирования
предпринимательской деятельности.
Структура и объем выпускной квалификационной работы: введение, три
главы, заключение, список литературы, включающий 51 источник. Работа
содержит 18 таблиц и 17 рисунков; основной текст изложен на 73 листах.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДДЕРЖКИ
МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА
1.1 Эволюция правового регулирования и поддержки
предпринимательской деятельности: историко-правовой анализ
Предпринимательская деятельность является сложной категорией,
которую можно рассматривать в различных аспектах: организационный,
экономический, юридический и др.
Прежде всего, предпринимательство - это вид деятельности человека, при
этом предпринимательская деятельность не является простой совокупностью
действий. Она включает связанные и последовательные предпринимательские
мероприятия (действия), имеющие единую цель. Основною целью
предпринимательской деятельности является производство и предложение
товара, пользующегося спросом и приносящего прибыль.
Поскольку малое предпринимательская деятельность – это неотъемлемая
часть экономики, то задача государства – создать оптимальные условия для
функционирования всех видов бизнеса. Для успешного развития малого
предпринимательства необходимо сформировать у людей потребность к
самостоятельной экономической деятельности
Малый и средний бизнес в России, 25 лет назад ставший новым
экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью
состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления
предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого
бизнеса - это более пяти с половиной миллионов субъектов хозяйствования,
посредством которых созданы рабочие места для восемнадцати миллионов
российских граждан. Приблизительно пятая часть валового внутреннего
продукта (ВВП) Российской Федерации, а для многих субъектов Российской
Федерации треть и более валового регионального продукта (ВРП), создают
предприятия малого предпринимательства (МСП).
По данным Росстата, в 2017 году в России зарегистрировано около 5
миллионов субъектов малого предпринимательства, в которых работают 23
9
процента от общей численности занятых в экономике и приходится около 24
процентов от общего объема оборота продукции и услуг, которые производятся
предприятиями в целом по стране.
61 процент субъектов предпринимательства являются индивидуальными
предпринимателями, 38 процентов – юридическими лицами, из которых 33
процента являются микропредприятиями, 5 процентов – малыми
предприятиями и 0,4 процента – средними предприятиями.
Проанализируем основные критерии, по которым предприятия относятся
к малому предпринимательству, что установлено в статье 4 Федерального
закона № 209-ФЗ. К малым предприятиям относятся внесенные в единый
государственный реестр юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие
организации (исключая государственные и муниципальные унитарные
предприятия) и потребительские кооперативы, внесенные в единый
государственный реестр индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП)
индивидуальные предприниматели, которые соответствуют следующим
условиям: структура капитала, средняя численность работников и сумма
выручки или балансовая стоимость активов (таблица 1).
Таблица 1
Критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям
в России в 2018 году
Критерий
Малые
предприятия
Микропредприятия
Среднегодовая численность
сотрудников
до 100 человек
до 15 чел.
Доля участи иных юр. лиц, не
относящихся к малым предприятиям
79%
49%
Выручка от реализации без учета
НДС
800 млн. руб.
120 млн. руб.
Тот факт, что организация признается малой или микропредприятием,
можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ, бухгалтерской и
статистической отчетностью.
Увеличение или уменьшение численности субъектов
предпринимательской деятельности зависит от влияния несколько факторов,
10
основные из которых - среднесписочная численность работников, оборот
предприятия и инвестиции в основной капитал.
1
Динамика названных
показателей представлена на рисунке 1.
Рисунок 1 - Основные показатели деятельности субъектов малого
предпринимательства в 2016 - 2018 годах
По сравнению с 2017 годом, количество субъектов предпринимательства
в России сократилось на 7,6 процента (рисунок 2). Основное количество
сокращений отмечается среди индивидуальных предпринимателей (на 13
процентов относительно 2017 года) и малых предприятий, являющихся
юридическими лицами (на 6 процентов). Количество микро- и средних
предприятий, являющихся юридическими лицами в 2018 году, наоборот,
возросло на 3процента и 14 процентов соответственно.
1
Сайт информационно-аналитического портала «Мир бизнеса» // Налоги и налогообложение
[Электронный ресурс] URL: http://mir-biz.ru/nalogooblozhenie
5956,4
17839,5
35820,8
693,7
6040,6
18119,4
36881,7
729
5590,1
17773,2
38818,5
448,9
0 10000 20000 30000 40000
Количество субъектов МСП, тыс. ед.
Среднесписочная численность занятых, тыс. чел.
Оборот, млрд. руб.
Инвестиции в основной капитал, млрд. руб.
2018
2017
2016
11
2018
2017
2016
Рисунок 2 - Количество субъектов предпринимательства в 2016 –
2018 годах, тыс. единиц
Распределение количества субъектов предпринимательства в
соответствии с видами экономической деятельности на протяжении 2016-2018
годов оставалось почти неизменным (рисунок 3). Из наиболее заметных
тенденций отмечается рост доли сектора строительства (на 0,6 процента),
сектора транспорта и связи (на 0,3 процента) и незначительный рост доли
промышленного сектора (на 0,2 процента). Наблюдается сокращение доли
сектора торговли (на 0,6 процента), сектора операций с недвижимым
имуществом, аренды и услуг (на 0,6 процента) и сельскохозяйственного сектора
(на 0,3 процента).
1
2016 2017 2018
Рисунок 3 - Распределение субъектов предпринимательства по
видам экономической деятельности, %
Совокупная среднесписочная численность занятых в
предпринимательской деятельности составила в 2018 году 17 миллионов
1
Сайт Федеральной службы государственной статистики // Официальная статистика /
Предпринимательство [Электронный ресурс] URL: http://www.gks.ru
12
человек (рисунок 4), из которых в сфере индивидуального
предпринимательства занято порядка 5миллиона человек (31 процент), на
предприятиях - юридических лицах занято 12 миллиона человек (69
процентов).
2018
2017
2016
Рисунок 4 - Среднесписочная численность занятых в малом бизнесе
в 2016-2018 годах, тыс. человек
Для сектора малого предпринимательства характерно сосредоточение в
основном в таких сферах, как торговля и предоставление услуг населению.
Средние же предприятия чаще всего представлены в таких сферах, как
обрабатывающая промышленность, строительство, сельское хозяйство.
1
Малые предприятия обеспечивают всего лишь 5 - 6 процентов от общего
объема основных средств и 6 - 7 процентов от объема инвестиций в основной
капитал по стране в целом. Что касается показателя производительности труда
на малых предприятиях России, то, в соответствии с оценкой Министерства
экономического развития Российской Федерации, данный показатель
существенно ниже уровня развитых стран (США, Япония, страны Евросоюза)
в 2 - 3 раза.
2
За последние несколько лет динамика развития малого
предпринимательства в Российской Федерации отрицательна. В обороте
организаций в российской экономике доля предприятий малого бизнеса, в
соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики,
1
Басарева В.Г. Институциональные особенности развития малого бизнеса в регионах России
[Электронный ресурс] URL: http://www.eerc.ru/default/download/creater/working_papers/file/19374
2
Ларичева Е.А., Скляр Е.Н. Сравнительный анализ развития малого и среднего предпринимательства в
России и за рубежом [Электронный ресурс] URL: http://science-bsea.bgita.ru
13
имеет тенденцию к снижению. Падение данного показателя только в 2018 году
по сравнению с 2017 годом составило 0,9 подпунктов – с 32,4 до 31,5 процента,
в 2016 году - 1,8 подпунктов (рисунок 1).
Рисунок 5 - Доля малых предприятий в обороте предприятий по
экономике в целом в 2014-2018 годах, %
В соответствии с данными Федеральной таможенной службы, за 2016-
2018 годы доля экспорта субъектов малого предпринимательства в общем
объеме экспорта России составила около 6 процентов, в то время как вклад
предприятий МСП в объем экспорта в развитых странах существенно выше.
Доля малых предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в
соответствии с данными Организации экономического сотрудничества и
развития, составляет более 30 процентов. В некоторых развивающихся странах
вклад малых предприятий в общий объем экспорта еще выше: Южная Корея
- около 40 процентов, Китай - более 50 процентов.
На низком уровне находится и инновационная и инвестиционная
активность российских предприятий малого бизнеса. Все более растет уровень
неформальной занятости в данной сфере, связанный со сложностью процедур
государственного регулирования, а также такими факторами, как
административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.
Развитие малого предпринимательства на территории России
происходит неравномерно. Для распределения субъектов малого
предпринимательства в регионах характерна высокая степень концентрации. В
соответствии с данными статистики, на 10 субъектов Российской Федерации,
35,60%
34,80%
34,20%
32,40%
31,50%
29,00%
30,00%
31,00%
32,00%
33,00%
34,00%
35,00%
36,00%
2014 2015 2016 2017 2018