54
предпринимательства части затрат, связанных с реализацией проектов,
направленных на развитие их хозяйственной деятельности.
Таблица 7
Меры государственной поддержки субъектов предпринимательства
Форма поддержки
Характеристика
Online обучение
Открытая видеотека с лучшими российскими и
зарубежными Online курсами для предпринимателей
Программы обучения по
развитию
предпринимательских
навыков
Короткие бесплатные образовательные программы
для предпринимателей и их сотрудников,
проводимые на базе образовательных центров
Президентская программа
подготовки
управленческих кадров
Программа подготовки управленческих кадров,
реализуемая в соответствии с указом Президента
РФ
Центры развития
молодежного
предпринимательства
Центры, созданные на базе бизнес – инкубаторов в
ВУЗах, которые решают задачи по формированию
проектных команд, выбора бизнес – идеи,
проработки бизнес-плана и поиска финансирования
на старт бизнеса
Субсидии на выставочную
деятельность
Компенсация затрат до 300 000 рублей на
выставочные мероприятия
Субсидия для развития
начинающих
предпринимателей
Субсидия до 500 000 рублей на возмещение затрат
при создании бизнеса начинающим
предпринимателям
Субсидия на возмещение
лизинговых платежей
Субсидия до 5 000 000 рублей на возмещение 30%
стоимости оборудования при покупке в лизинг
Субсидия на возмещение
процентной ставки
Субсидия до 5 000 000 рублей на возмещение
процентной ставки при покупке оборудования в
кредит
Центр поддержки экспорта
Бесплатный сервисно – консультационный центр
для субъектов предпринимательства по вопросам
ведения внешнеэкономической деятельности
Единый центр
государственного заказа
Бесплатный сервисно – консультационный центр по
вопросам участия в государственном заказе
Штаб по защите
предпринимателей
Рассмотрение индивидуальных обращений
предпринимателей по вопросам защиты их
законных прав
Помещение для бизнеса
Коворкинги – умное рабочее пространство
Центр юридической
поддержки
предпринимателей
Бесплатные юридические консультации по
правовым и хозяйственным вопросам, возникающим
при ведении бизнеса.
Реестр субъектов
предпринимательства
Нахождения предприятия в реестре субъектов
предпринимательства позволяет в течение года
пользоваться всеми льготами для МСП без
подтверждения статуса
В 2018 году в ХМАО-Югре приоритетными признаны следующие
направления деятельности субъектов МСП:
1.Производство.
55
2. Инновационная сфера.
3. Жилищно-коммунальное хозяйство.
4. Социальная сфера (работа с детьми, пенсионерами и инвалидами).
5. Образование.
6. Физическая культура и спорт.
7. Здравоохранение.
8. Внутренний туризм.
9. Бытовое обслуживание.
10. Гостиничные услуги.
11. Ремесленничество.
12. Сельское хозяйство.
13. Благоустройство территорий.
Вид деятельности в данном случае важен для комиссий, создаваемых в
ХМАО - Югре для поддержки предпринимательства, так как в ходе заседания
они выставляют баллы проектам, и если вид деятельности присутствует в
списке приоритетных, то такой проект получит наивысший балл за эту часть
заявки.
К правовым вопросам, консультацию по которым оказывает Фонд
поддержки предпринимательства Югры в области поддержки малого бизнеса,
относятся: контроль и надзор за малым бизнесом, трудовые отношения с
работниками, ответственность предпринимателя, налоговые режимы,
ограничения при переходе на упрощенную систему налогообложения,
стоимость и условия получения патента, бухгалтерский учет на малых
предприятиях, правила размещения наружной рекламы, работа с электронными
деньгами, деятельность саморегулируемых организаций, оформление учебного
отпуска, оформление представительских расходов, возврат суммы излишне
уплаченного налога, индексация заработной платы, условия использования
факсимильной подписи, оформление поощрения сотрудника ценным подарком,
пожарная безопасность, аттестация рабочих мест, организация архивного
хранения документов, оформление денег под отчет и многие другие вопросы.
56
Также в ХМАО - Югре реализуется «Программа обучения сотрудников
субъектов МСП». Участниками могут стать начинающие или опытные
предприниматели, желающие расширить свои знания в выбранной области,
повысить квалификацию сотрудников или обзавестись полезными контактами в
профессиональной среде. В настоящее время обучение осуществляется в
рамках государственной подпрограммы «Развитие малого и среднего
предпринимательства». Обучение предпринимательству в рамках программы
могут пройти следующие категории граждан:
1. Сотрудники и руководители предприятий МСП.
2. Индивидуальные предприниматели и их сотрудники.
3. Гражданские государственные служащие, работающие в сфере
поддержки, регулирования и развития МСП.
4. Начинающие предприниматели из числа: уволенных в запас
военнослужащих и членов их семей; учащейся молодежи; женщин, вышедших
из отпуска по уходу за детьми, а также лиц, находящихся в таком отпуске и
фактически осуществляющих уход за ребенком; лиц с ограниченными
возможностями (инвалидов); участников Президентской программы
подготовки управленческих кадров.
В 2019 году будет расширена имущественная поддержка малого и
среднего бизнеса, а также внесены изменения в порядок кредитования по
льготной ставке субъектов МСП. Также власти заинтересованы в том, чтобы
расширить доступ субъектов МСП к финансовым ресурсам.
Летом 2018 года Президент РФ подписал Федеральный закон от
03.07.2018 № 185-ФЗ, который расширяет имущественную поддержку малого и
среднего бизнеса. Этот закон устанавливает бессрочное право выкупа
арендуемого государственного и муниципального имущества и возможность
использования земельных участков при оказании имущественной поддержки
субъектам МСП.
Также незадолго до 2019 года было представлено Постановление
Правительства от 10.10.2018 № 1212. Документ вносит изменения в правила
57
предоставления субсидий из федерального бюджета кредитным организациям
на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным
субъектам МСП по льготной ставке.
Согласно документу, максимальная сумма кредита, выдаваемого
субъекту МСП на инвестиционные цели по льготной ставке, снижена с 1 млрд.
руб. до 400 млн. руб. Но максимальный размер суммарного объема кредитов,
которые могут быть выданы одному заемщику, по-прежнему составляет 1 млрд.
руб. Изменения внесены для того, чтобы банки могли предоставлять кредиты
большему количеству субъектов МСП.
Кроме того, важно упомянуть Распоряжение Правительства от 26.11.2018
№ 2586-р, в котором говорится о проекте федерального закона, вносящем
изменения в ст. 25 Федерального закона «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации». Этот законопроект
подготовлен для реализации национального проекта «Малое и среднее
предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской
инициативы», который предусматривает расширение доступа субъектов МСП к
финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию.
Когда законопроект будет принят, то гарантийная поддержка,
оказываемая АО «Корпорация МСП» субъектам МСП, будет расширена. Это
коснется компаний, работающих в высокотехнологичных отраслях, стартапов,
сельскохозяйственных кооперативов, быстрорастущих инновационных
компаний и субъектов МСП.
58
ГЛАВА 3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МЕСТНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ ПО
РЕГУЛИРОВАНИЮ И ПОДДЕРЖКЕ МАЛОГО
ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА (НА ПРИМЕРЕ ООО СК
«СОГЛАСИЕ»)
3.1 Предложения по развитию и внедрению новых форм поддержки
предпринимательской деятельности
Главная стратегическая цель развития и поддержки предпринимательства
ХМАО - Югры - обеспечение стабильного и неуклонного роста деловой
активности малого и среднего бизнеса. При определении целей и задач
стратегии развития малого бизнеса в Ханты-Мансийском автономном округе -
Югре были учтены программные и стратегические документы, разработки,
принятые на уровне Российской Федерации, УФО и Ханты-Мансийского
автономного округа − Югры. Среди них:
1. Указ Президента Российской Федерации «О национальных целях и
стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024
года».
2. Стратегия развития МСП в Российской Федерации до 2030 года.
3. Проекты федеральных проектов национального проекта «Малое и
среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной
предпринимательской инициативы».
4. Отраслевые федеральные целевые и государственные программы.
5. Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского
автономного округа − Югры до 2030 года.
6. Государственные и целевые программы развития Ханты-Мансийского
автономного округа − Югры, обеспечивающие реализацию Стратегии
социально-экономического развития.
7. Муниципальные программы, направленные на развитие МСП.
При этом определены принципы, на которых основана реализация
стратегии (таблица 8).
59
Таблица 8
Принципа реализации стратегии развития малого бизнеса в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре
Принцип
Характеристика
Малый бизнес −
прежде всего
Необходимо перейти к применению гибких инструментов
регулирования отрасли, стимулирующих
предпринимательскую инициативу
граждан.
Работать легально
выгоднее
Залог реализации принципа − создание доверительных
отношений между бизнесом и властью.
Содействие
ускоренному
развитию
Приоритет в предоставлении поддержки получают
обладающие потенциалом роста и
стремлением к развитию. В связи с этим широкое
развитие получают механизмы акселерационного
развития, в первую очередь экспортный и
инновационный лифты.
Поставленные задачи решаются применением следующих подходов:
систематизация и адресный характер мер поддержки с учетом потребностей
предпринимателей и приоритетов социально-экономического развития округа;
модернизация и достройка инфраструктуры поддержки с учетом
необходимости ее оказания на всех этапах жизненного цикла предприятий;
повышение уровня образования предпринимательской общественности,
акцентированной на усилении компетенций в сфере инновационно -
ориентированного бизнеса; стимулирование модернизации и развития
традиционных отраслей специализации экономики округа, потенциально
являющихся основными потребителями продукции и услуг малого и среднего
предпринимательства; пропаганда и популяризация предпринимательской
деятельности и распространения инноваций в интересах общества; поддержка
информационных ресурсов, выполняющих информационные,
коммуникационные образовательные функции для субъектов МСП.
Кроме того, в рамках разработки стратегии определены сквозные и
отраслевые приоритеты ее реализации (таблица 9).
В значительной степени выбор приоритетных видов экономической
деятельности состоит в определении тех из них, осуществление которых в
наибольшей степени соответствует балансу интересов населения, органов
60
власти и самого бизнеса. Схематично баланс интересов триады: население
Югры – бизнес-сообщество – органы власти − показан на рисунке 16.
Таблица 9
Приоритеты реализации стратегии развития малого бизнеса в
Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Сквозные приоритеты
Отраслевые приоритеты:
- улучшение предпринимательского
и инвестиционного климата;
- развитие логистической
инфраструктуры;
- поддержка кооперации МСП;
- инновационное
предпринимательство;
- промышленное производство;
- молодежное предпринимательство;
- «серебряное предпринимательство»;
- социальное предпринимательство;
- развитие организаций
инфраструктуры поддержки субъектов
МСП.
- социальная сфера (образование,
здравоохранение, культура и др.);
- сбор, заготовка и переработка
дикорастущей продукции, в том числе
лекарственных растений;
- туризм и гостеприимство;
- лесозаготовка и лесопереработка;
- нефтесервис;
- сельскохозяйственное производство;
- пищевая и перерабатывающая
промышленность;
- транспорт и связь;
- строительство;
- жилищно-коммунальное обслуживание
населения, в том числе формирование
комфортной городской среды.
Рисунок 16 - Баланс интересов населения, бизнес - сообщества и
органов власти
Реализация стратегии развития малого бизнеса в Ханты-Мансийском
автономном округе – Югре условно разделено на 5 этапов (таблица 10).
61
Таблица 10
Этапы реализации стратегии развития малого бизнеса в Ханты-
Мансийском автономном округе – Югре
Этап
Период
Характеристика
Этап 1
декабрь 2018
– декабрь
2019
Синхронизация целей и задач субъектов координации
и содействия развитию предпринимательства в Югре,
формирование пакета проектов и программ
регионального развития, развитие инструментария и
механизмов.
Этап 2
май 2019 –
декабрь 2020
Совершенствование и развитие инфраструктуры и
инструментария и апробирования их в условиях
пилотных проектов.
Этап 3
сентябрь 2019
– декабрь
2020
Формирование системы механизмов реализации
программ и проектов.
Этап 4
сентябрь 2019
– декабрь
2021
Создание комплекса производств и инфраструктуры
для разработки, производства и распространения
межотраслевой продукции.
Этап 5
декабрь 2019
– декабрь
2030
Расширение масштабов деятельности
Построение механизма реализации стратегии подразумевает обеспечение
соблюдения баланса интересов федеральных и региональных органов
исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций
инфраструктуры поддержки МСП, а также четкого разграничения полномочий
и ответственности всех участников реализации Стратегии. Основными
элементами такого механизма должны стать следующие принципы:
- совершенствование организационно-функциональной структуры
управления процессом поддержки, ориентированной на достижение
долгосрочных целей;
- соответствие мероприятий программной части Стратегии поставленным
стратегическим целям и задачам;
- направленность на реализацию целей и задач, содержащихся в
стратегических документах, действующих государственных программах,
целевых программах и ведомственных целевых программах Ханты-
Мансийского автономного округа – Югры на устойчивое развитие, выраженное
в терминах конкурентоспособности региональной экономики, ее
инвестиционной привлекательности.
62
Реализация стратегии на период до 2030 года сопряжена с рисками,
которые могут препятствовать достижению поставленных целей и
запланированных результатов. Основные риски при реализации Стратегии
обусловлены влиянием внутренних и внешних факторов.
К внутренним факторам могут быть отнесены: неполное использование
субъектами МСП мер государственной поддержки, предоставляемых в
мероприятиях стратегии; неисполнение условий кредитных договоров;
изменение порядка предоставления мер государственной поддержки. В целом
для автономного округа характерны риски инфраструктурных ограничений для
развития инвестиционной и предпринимательской деятельности, связанные с
недостаточным развитием транспортной, инженерной, энергетической
инфраструктуры:
1. Высокая зависимость экономики автономного округа от конъюнктуры
мировых цен на углеводородное сырье и возможное замедление экономической
активности на мировых рынках и снижения спроса на ресурсы. В свою очередь
это может негативно повлиять на снижение спроса на продукцию и услуги
МСП.
2. Снижение спроса со стороны бизнес сообщества на услуги и сервисы,
предоставляемые организациями инфраструктуры поддержки.
3. Запаздывание с подготовкой кадров и несоответствие их качества
ожиданиям предпринимательского сообщества.
4. Изменение курса поддержки институтов развития
предпринимательства региональными властями, изменение приоритетов
развития.
К внешним факторам могут быть отнесены: значительный рост тарифов и
цен на поставку энергоресурсов, сырья и материалов, комплектующих изделий,
увеличение вероятности недопоставок; рост инфляции и ухудшение
финансового состояния субъектов МСП, увеличение ставок налоговых и
рентных платежей; значительное сокращение спроса со стороны покупателей
продукции, приводящее к сокращению масштабов производства и потере
63
внутреннего и внешнего рынков; усиление кризисных явлений в банковском
секторе, включая увеличение процентной ставки за пользование кредитами;
увеличение дефицита кадров малого и среднего предпринимательства, в том
числе в связи с отсутствием сбалансированной миграционной политики;
замедленное реформирование системы государственного заказа в РФ, в том
числе на основе применения федеральной контрактной системы; изменение
нормативно-правового регулирования предпринимательской деятельности в
РФ.
Из вышеперечисленных рисков наибольшее отрицательное влияние на
реализацию стратегии может оказать реализация финансовых и социальных
рисков, которые содержат угрозу срыва реализации стратегии. Минимизация
рисков, обусловленных действиями внешних факторов, обеспечивается
соответствующими инициативами в адрес Правительства Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры и курирующего департамента.
Малый бизнес Югры − важная составная часть региональной экономики.
Развитый сектор малого бизнеса имеет не только очевидную экономическую,
бюджетную и социальную значимость, но и способствует повышению уровня
социальной ответственности и экономической инициативы в обществе,
развитию его человеческого капитала (таблицы 11, 12).
Таблица 11
Задачи развития малого бизнеса ХМАО – Югры на перспективу
Задача
Характеристика
Популяризация
предпринимательской
деятельности среди
населения
Югры. Формирование
предпринимательской
среды
- Развитие самозанятости.
- Развитие социального предпринимательства.
- Стимулирование инновационно-активных СМП.
- Обеспечение взаимодействия власти, инвесторов и
МСП по пространственному и территориальному
развитию Югры. Развитие системы кооперации.
- Поддержка и развитие предпринимательских
профессиональных сообществ и ассоциаций.
- Развитие информационного пространства.
Совершенствование и
модернизация
мер поддержки
предпринимательства
- Акселерация субъектов МСП.
- Развитие региональной гарантийной системы.
- Развитие механизма лизинга.
- Развитие инструментов прямого финансирования.