14
имеющих наибольшее количество малых предприятий - юридических лиц,
приходится около 46 процентов общего количества субъектов малого
предпринимательства - юридических лиц. Аналогичная ситуации наблюдается
в индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое
развитие бизнес - инфраструктуры на некоторых территориях (в основном
территории монопрофильных городов и муниципальных образований, которые
удалены от административных центров) отрицательно сказываются на ведении
предпринимательской деятельности в качественно новом формате.
1
В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг
предпринимательства», всего лишь 4,7 процента трудоспособных граждан
относятся к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС
данный показатель гораздо более высокий (в Бразилии - 17 процентов, в
Китае - 16 процента, в Индии - 7 процентов, в ЮАР - 7 процентов). В США
доля граждан, которые начинают собственный бизнес, в общей численности
населения трудоспособного возраста, составляет 14 процентов.
До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий малого бизнеса к
финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными
Центрального банка Российской Федерации, за 2018 год доля малых
предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей составляла всего 17 процентов, в то время
как среднемировой уровень составляет 23 процента.
На сектор малого предпринимательства отрицательно и довольно
существенно повлияли кризисные явления в экономике, связанные с ростом
процентных ставок, кризисом ликвидности и другими смежными факторами,
что отрицательно отразилось на себестоимости продукции и рентабельности
бизнеса, а также инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого
и среднего бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике обострило
спрос на продукцию малых предприятий. Кроме того, сама система
1
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. - СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 42.
15
административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще
продолжает оставаться недружественной в отношении небольших
предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в
рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной
нагрузкой названные обстоятельства не позволяют находящимся на начальном
этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта продукции,
повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход микробизнеса в
малый.
1
Недостаточное количество внимания к специфике деятельности малых
предприятий в процессе разработке и реализации регуляторных решений ведет
к таким негативным последствиям, как снижение уровня доверия
предпринимателей к государственному сектору, создание дополнительных
стимулов к переходу бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов
от реализации мер государственной поддержки. Учитывая социально-
экономические и внешнеэкономические условия, возникла жизненная
необходимость разработки долгосрочной программы деятельности в области
развития.
2
1.2 Предпринимательская деятельность как объект регулирования и
поддержки
В самом общем представлении правовое регулирование и поддержка
предпринимательской деятельности со стороны государства осуществляется
двумя макроэкономическими путями: регулированием с помощью рыночных
инструментов и регулированием при непосредственном участии государства и
местных органов управления (рисунок 6).
3
1
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 92.
2
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С. 241.
3
Бухвальд Е.М. Правовые и институциональные проблемы государственной политики развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства // Финансы: теория и практика. 2016. № 3. С. 11.
16
Рисунок 6 - Процесс регулирования и поддержки малого
предпринимательства
Методы, с помощью которых осуществляется регулирование и
поддержка предпринимательства, подразделяются на две группы:
1. Прямые (административные) методы, которые являются средствами
непосредственного властного воздействия на поведение субъектов,
занимающихся предпринимательской деятельностью. Такие методы могут
осуществляться в следующих видах:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов
предпринимательства;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- налогообложение;
- лицензирование определенных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача антимонопольными органами предписаний и т. д.
17
2. Косвенные методы являются экономическими средствами воздействия
на предпринимательские отношения посредством создания условий, которые
оказывают влияние на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов.
Данные методы осуществляются в следующих видах:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
1
Также в процессе регулирования и поддержки предпринимательства
применяются такие методы, как метод автономных решений (метод
согласования); метод обязательных предписаний; метод рекомендаций.
Меры регулирования предпринимательской деятельности
осуществляются в следующих формах: экономических, правовых и
организационных.
К методам регулирования предпринимательства относится, в том числе, и
государственный контроль. Государственный контроль в предпринимательской
сфере является системой проверки и наблюдения за соблюдением со стороны
индивидуальных предпринимателей и организаций нормативных требований
при осуществлении предпринимательской деятельности.
2
К настоящему времени России уже сформированы организационные и
нормативно-правовые основы, направленные на поддержку малого
предпринимательства, создана Правительственная комиссия, рассматривающая
и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и развития малого
предпринимательства. Меры по поддержке самозанятости и реализации
инвестиционного потенциала малых предприятий отражены в перечне
мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития экономики и
социальной стабильности.
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 184.
2
Агеева О.А., Девянина А.В. Особенности развития малого бизнеса в России на современном этапе //
Вестник университета. 2017. № 6. С. 65.
18
В 2016-2018 годах реализуется целый ряд масштабных программ по
финансовой поддержке, в соответствии с которыми во всех российских
регионах у предпринимателей есть возможность получения субсидий для
возмещения связанных с ведением бизнеса затрат, микрозаймов, гарантий по
кредитам или льготным кредитам. Для малых предприятий разработаны
специальные налоговые режимы, которые способствуют оптимизации
системы учета и налоговых выплат. Расширен доступ малых предприятий к
государственным закупкам товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний с
государственным участием, в том числе установлены квоты на осуществление
таких закупок.
В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура,
состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-
консультационную и имущественную поддержку предпринимательства.
Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с
регулированием предпринимательской деятельности в соответствии плановыми
мероприятиями («дорожными картами») национальных предпринимательских
инициатив.
В 2016 году было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию МСП», являющееся государственным институтом
развития малого предпринимательства. В ближайшее время Федеральной
налоговой службой предусмотрено создание единого реестра субъектов малого
предпринимательства, в котором будут содержаться сведения не только о
категориях субъектов малого предпринимательства, но также и другая
информация: виды деятельности, производимая продукция, действующие
лицензии и т.п.
В целом правовое регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства реализуется на базе правовых актов разной юридической
силы и уровня. Нормативно-правовое регулирование деятельности субъектов
малого предпринимательства является иерархичной системой актов.
Одновременно специальные международные договоры, касающиеся
19
деятельности субъектов малого предпринимательства, РФ не заключала.
Конституция РФ, в которой определены принципиальные положения
регулирования предпринимательской деятельности и закреплено само право ее
ведения, тоже не устанавливает специфику деятельности субъектов малого
предпринимательства. При этом несомненно, что законодательство о малом и
среднем предпринимательстве основано на конституционных нормах,
осуществляет их развитие, создание правовой основы для реализации в
практической деятельности закрепленного в статье 34 Конституции РФ права
каждого гражданина в свободном использовании своих способностей и
имущества для осуществления предпринимательской и других не запрещаемой
законами видов экономической деятельности (рисунок 7).
Рисунок 7 - Стадии механизма правового регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации
В свою очередь, закрепленное в статье 34 Конституции Российской
Федерации право является ничем другим, как средством обеспечения
20
закрепленной в статье 8 Конституции Российской Федерации гарантии свободы
экономической деятельности.
1
Процесс же правового регулирования деятельности субъектов малого
предпринимательства в Российской Федерации носит многоступенчатый
характер, и осуществляется на федеральном, региональном и местном уровнях.
Такая иерархия создает определенные затруднения при создании комплексной
системы, направленной на регулирование деятельности предпринимательства.
Государственный уровень включает формирование органами и
структурами государственной власти правовых и экономических условий,
стимулов, направленных на развитие конкурентной среды. Характеристикой
государственного уровня является организационно-правовое, финансово-
экономическое и социальное обеспечение, а цель данной системы заключается
в эффективном функционировании и развитии малого предпринимательства.
На федеральном уровне управления также происходит разработка федеральных
законодательных актов.
2
Система государственного регулирования предпринимательства в
Российской Федерации представлена на рисунке 8.
Рисунок 8 - Система государственного регулирования
предпринимательства в Российской Федерации
Ее составляют:
- нормативно-правовые акты органов государственной власти, реализация
которых связана с поддержкой и развитием малого бизнеса;
1
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С.234.
2
Лапуста М.Г. Предпринимательство: учебник. – М.: Инфра-М, 2017. – С. 109..
21
- деятельность государственного аппарата, состоящего из совокупности
государственных структур, разрабатывающих и обеспечивающих реализацию
государственной политики по развитию малого предпринимательства
(Правительство Российской Федерации, Министерство экономического
развития Российской Федерации, Правительственная комиссия по вопросам
конкуренции и развития малого предпринимательства, Федеральная
корпорация по развитию предпринимательства);
- государственная инфраструктура, направленная на поддержку малого
предпринимательства, в которую входят коммерческие и некоммерческие
организации, деятельность которых направлена на реализацию системы
поддержки малого бизнеса.
Как указывалось выше, нормативно-правовое регулирование
деятельности субъектов малого предпринимательства осуществляет
Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации». Этим законом, регулирующим отношения в области
развития предпринимательства, определяются категории субъектов малого
предпринимательства, инфраструктура их поддержки, а также формы и виды
данной поддержки.
Положения закона устанавливают, в том числе, особенности нормативно-
правового регулирования деятельности субъектов малого
предпринимательства. Конкретизируются данные положения в иных
законодательных и подзаконных нормативно-правовых актах.
1
В федеральном законе о развитии предпринимательства
предусматриваются особенности реализации мер государственной поддержки
предпринимательских субъектов при участии Федеральной корпорации,
которая наделена полномочиями в целях поддержки предпринимательства,
включая объединение финансово-кредитных ресурсов. Например, Федеральная
корпорация на основании программ финансовой поддержки субъектов
предпринимательства, осуществляет организацию в рамках деятельности
1
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 274.
22
акционерного общества «Российский банк поддержки МСП» (АО «МСП
Банк»), который является дочерней структурой Внешэкономбанка. АО «МСП
Банк» финансирует кредитные организации и иные юридические лица,
осуществляющие финансовую поддержку субъектов предпринимательства.
Таким образом, вопросы кредитования бизнеса разрешаются в рамках
осуществления финансирования через специализированный банк.
Существенные полномочия предоставлены Федеральной корпорации по
контролю в сфере закупок, которые осуществляются в соответствии с
Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ. С 1 мая 2016 года
Корпорация обязана осуществлять мониторинг соответствия планов закупки
товаров, работ, услуг и изменений, внесенных в такие планы, а также
мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке товаров, работ, услуг у
субъектов малого предпринимательства.
Федеральная корпорация должна обеспечивать организацию системы мер
информационной, маркетинговой, финансовой и юридической поддержки
субъектов предпринимательства. Она вправе предоставлять субъектам малого
предпринимательства услуги по поддержке через многофункциональные
центры предоставления государственных и муниципальных услуг, включая
использование информационных порталов государственных и муниципальных
услуг, что существенно облегчает доступность таких услуг.
Таким образом, можно констатировать, что к законодательному уровню
нормативно-правового регулирования деятельности малого
предпринимательства относятся акты двух видов:
- специальное законодательство, нормы которого регулируют
деятельность малого предпринимательства;
- общее законодательство о предпринимательской деятельности.
1
Поэтому законодательное регулирование деятельности субъектов малого
предпринимательства подлежит рассмотрению:
1
Недвижай С.В. Основные направления и недостатки государственного регулирования
предпринимательства // Вестник Северо-Кавказского гуманитарного университета. 2016. № 1 (17). С. 175.
23
- в узком смысле, т.е. нормативно-правовые акты, которые определяют
специфику деятельности малого предпринимательства;
- в широком смысле: общее регулирование предпринимательской
деятельности.
Кроме федерального законодательства, большое значение в процессе
правового регулирования деятельности субъектов малого предпринимательства
принадлежит нормативным правовым актам субъектов РФ. Во всех субъектах
РФ приняты специальные законы, призванные регулировать деятельности
субъектов предпринимательства, а также подзаконные нормативные правовые
акты, направленные на их выполнение. В целях исполнения законодательных и
подзаконных нормативных правовых актов утверждены и действуют
региональные целевые программы поддержки субъектов малого
предпринимательства, которые также являются нормативными правовыми
актами.
В последнее время в законодательство Российской Федерации были
внесены изменения, касающиеся деятельности малых предприятий. Часть таких
новшеств оценивается положительно. Они способствуют облегчению ведения
бизнеса, снижению административных барьеров (например, посредством
«надзорных каникул», права обращения к нотариусу в целях оказания помощи
при государственной регистрации, полномочия региональных органов на
уменьшение налоговых ставок для субъектов предпринимательства). Однако
некоторые, наоборот, приводят к ухудшению положения субъектов
предпринимательства (например, введены штрафы за предоставление
недостоверных сведений при государственной регистрации, предоставление
ежеквартального отчета по НДФЛ, увеличение размера страховых взносов,
необходимость соблюдения индивидуальными предпринимателями в сфере
производства новых требований охраны труда, и т.п.).
1
Множественные
поправки обладают существенным характером и требуют усиления внимания и
1
Кошелева Т. Н., Ачба Л. В. Структурные закономерности и финансовые ограничения развития
субъектов малого предпринимательства // Экономика и управление. 2016. № 9 (131). С. 89.