74
многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от
28 января 2006 г. N 47.
Согласно данному Положению основанием для признания его таковым
может быть:
- наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека,
которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан
вследствие жилье должно быть признано ухудшенным в связи с физическим
износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями
эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого
уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных
конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого
помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-
эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части
содержания потенциально опасных для человека химических и биологических
веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и
физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных
полей.
Между тем, при реализации программы по переселению все субъекты РФ
сталкиваются с проблемами. Среди регионов самые низкие показатели
демонстрирует Республика Саха (Якутия), одним из участников которой
является городской округ «город Якутск». Зачастую якутяне не хотят выезжать
из своего аварийного и ветхого жилья, ведь в качества альтернативы жителям
центральных районов предлагается жилье на окраинах города, а состояние
жилых помещений оставляет желать лучшего. Для решения оперативных
вопросов по переселению граждан из жилых помещений (жилых домов),
разрешения сложных и конфликтных ситуаций при этом, а также для
достижения соглашения о размере выкупной цены при переселении
собственников жилых помещений, приобретению квартир взамен сносимых
создается Межведомственная комиссия при Правительстве Республики Саха
(Якутия) по переселению граждан из жилых помещений (жилых домов),
75
подлежащих освобождению и сносу. При несогласии собственника жилого
помещения с решением об изъятии жилого помещения, недостижении с ним
соглашения о выкупной цене, Исполнитель имеет право предъявить иск о
выкупе жилого помещения.
Якутия – один из немногих субъектов, включивших в программу
максимально приближенную к реальным показателям площадь аварийного
жилфонда.
Объем аварийного жилищного фонда Якутии является вторым по величине
в России после Иркутской области (545,6 тыс. кв.м). В республике необходимо
расселить 29,9 тыс. граждан из 11,7 тыс. жилых помещений общей площадью
490,2 тыс. кв.м. Для расселения граждан региону потребуется почти 30,9 млрд
рублей. Если объем аварийного и ветхого жилья по стране составляет 3%, по
Дальнему Востоку — 5%, то в Якутии — 15%. Это во многом объясняется
особенностями природно-климатических условий, а также отдаленностью от
основных транспортных магистралей и изолированностью населенных пунктов.
Потребность в финансировании по этапу 2016 года составляет 11 303,16
млн.руб., из которых 2 880,92 млн.руб. – средства Фонда, 8253,49 млн.руб. –
средства государственного бюджета Республики Саха (Якутия), 168,74 млн.руб.
– средства софинансирования муниципальных образований.
В 2016 году за счет всех источников финансирования предусмотрено
3 405,31 млн.руб. (30 % от общей потребности). На 2017 год для реализации
республиканской адресной программы «Переселение граждан из аварийного
жилищного фонда на 2013-2017 годы» потребность за счет средств
государственного бюджета Республики Саха (Якутия) составляет – 7 210,88
млн. рублей.
Pecпублика путем оптимизации и приоритезации расходов
государственного бюджета на 2017 год изыскала средства в сумме 6 711,36 млн.
рублей и включила в проект государственного бюджета Республики Саха
(Якутия) на 2017 год.
Между тем, потребность Якутска в сносе домов все еще высока. После 1
января 2012 года на сегодня уже признано аварийными 252 дома. Также в
76
Якутске насчитывается еще порядка 1200 домов, имеющих признаки
аварийности, но не оформленные таковыми. То есть, из общего числа
многоквартирных домов – 4200, почти полторы тысячи нужно сносить.
Для вступления в федеральную программу в бюджете должно быть
предусмотрено софинансирование. Город будет делать все, чтобы обеспечить
необходимые условия Фонда содействия реформированию ЖКХ. Ведется
активная работа с инвесторами-застройщиками, которые берут на себя
обязательства по сносу и расселению домов на территориях, пригодных под
застройку. Под комплексную застройку отдано 16 территорий. Согласно
проектов планировки по выданным договорам это 1,7 млн. кв. м. жилья. По
программе снос и расселение свыше 300 домов до 2025 года должны
обеспечить такие крупные местные застройщики, как ДСК, ЯКСМК,
«Стройкон», «Строймонтаж – 2002», «Трансстрой» и другие.
План ввода жилья в 2016 году составлял 275 тысяч кв. метров, однако
было введено рекордное количество жилья – 375 тысяч кв.м. из расчета на 1
человека – 1,17. То есть, по вводу жилья Якутск можно внести в первую
пятерку лидеров среди российских городов. Для сравнения: показатели по
вводу жилья московской области – 1,19 кв.м. на человека, ленинградская
область – 1,21 и на первом месте Калининград – 1,22 кв.м. на человека.
Дo cих пор существует дефицит в сумме 499,52 млн. рублей. Таким
образом, дополнительная потребность в финансовых средствах на реализацию
этапа 2016 года Программы в 2016 году составляет 499,52 млн.
Риск неисполнения программы в срок к 1 сентября 2017 года составляет
67,59 тыс. кв. м. жилья (13,7% от взятых обязательств). В оставшиеся три
месяца, в связи с этим необходимо соответствующую работу по реализации
программы, с целью уменьшить объемы неисполненных обязательств перед
гражданами. Республиканская адресная программа по переселению граждан из
аварийного жилищного фонда будет полностью завершена до конца текущего
года.
Несмотря на невысокие объемы, в 2018 году переселение будет
продолжено.
77
В заключении отметим, что в федеральный реестр аварийного жилья
вошло 84 региона. Общая площадь в 35 169 аварийных домах составляет
9 351 220 кв. м., в том числе на территории нашей республики - 3 504
многоквартирных дома (9,9%) общей площадью 1 043 390 кв. м. (11%).
Переселению подлежат 54 415 граждан из 20 255 жилых помещений. Это
самый большой показатель по Российской Федерации.
По итогам заседания Госсовета РФ 4 мая 2017 года, Правительству РФ в
срок до 1 июля 2018 года поручено внести в Госдуму РФ проект федерального
закона, предусматривающего создание с 1 января 2019 года постоянно
действующих механизмов переселения граждан из аварийного жилищного
фонда. Учитывая, что в республике они наиболее значительные по cтpaнe,
данное решение весьма необходимо.
Чтобы осилить такой объем аварийного жилого фонда нашей республике
потребуется более 80 миллиардов рублей. Такие средства трудно
предусмотреть в бюджете, поэтому участие в долевом федеральном
финансировании крайне важно и нужно. Но для этого необходимо обеспечить
выполнение республикой обязательств в соответствии с Договором о долевом
финансировании региональных адресных программ по переселению граждан из
аварийного жилого фонда, заключенного с Государственной корпорацией -
Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и
Республикой Саха (Якутия).
Срок завершения действующей программы 1 сентября 2017 года. До этой
даты необходимо не просто завершить строительство новых объектов, но и
переселить граждан с оформлением всех необходимых документов и
регистрации прав собственности. Вместе с тем, доля риска неисполнения
взятых муниципальными образованиями обязательств на сегодня высока. Это
67,59 тыс. кв. м. жилья или 13,7% от взятых обязательств. Следует понимать
всю степень ответственности перед жителями республики и, несмотря на
имеющиеся проблемы, в оставшийся срок приложить все усилия для
завершения программы.
78
Анализируя аспекты реализации программы в Якутии необходимо
отметить высокую стоимость квадратного метра жилья и соответственно
возникает необходимость дофинсирования до указанной фактической
стоимости за счет средств государственного бюджета Республики Саха
(Якутия). Доля софинансирования из средств республики в этой связи
составляет почти 60%. При этом, несмотря на большие масштабы и высокие
расходы по расселению, республика, на наш взгляд, справляется с задачами, так
как имеет достаточно мощный строительный комплекс.
79
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. «Конституция Российской Федерации» (принята всенародным
голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о
поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ) //
Собрание законодательства РФ. 2010. N 4. Ст. 445.
2. «Жилищный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004 № 188-
ФЗ (ред. от 28.12.2016) // СПС «КонсультантПлюс».
3. «Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от
30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 28.03.2017) // СПС КонсультантПлюс».
4. «Градостроительный кодекс Российской Федерации» от 29.12.2004
№ 190-ФЗ (ред.от 07.03.2017) // СПС «КонсультантПлюс».
5. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 03.04.2017)
«Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» //
СПС «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 21.07.2007 N 185-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О
Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» //
СПС «КонсультантПлюс».
7. Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013)
«Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» // СПС
«КонсультантПлюс».
8. Федеральный закон от 25.12.2012 № 270-ФЗ (ред.от 29.06.2015) «О
внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия
реформированию жилищно-коммунального хозяйства» // СПС
«КонсультантПлюс».
9. Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
приватизации государственного и муниципального имущества» // СПС
«КонсультантПлюс».
10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О
государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»
