64
аварийные дома, которые орган местного самоуправления планирует снести. В
дальнейшем застройщик самостоятельно и за свой счет осуществляет снос и
строительство многоквартирных жилых домов, предназначенных для
переселения граждан из аварийного жилья. В эти застроенные объекты он
может переселить жителей следующего дома и постепенно освоить целые
кварталы.
Главная выгода для жильцов заключается в том, что их место жительства
практически не меняется. Например, строительная компания будет
осуществлять строительство жилого дома в границах улиц на которых
расположен аварийный жилой фонд. После завершения мероприятий по
расселению граждан, на месте аварийных зданий появится вторая очередь дома.
Оставшимися жилыми помещениями застройщик вправе распорядиться по
своему усмотрению (выставить на продажу, сдать в аренду и т.п.).
Конечным результатом муниципальной программы переселения должно
стать снятие значительного обременения с муниципального бюджета, потому
как денежные средства для полного одновременного освобождения всей
территории в муниципальном бюджете отсутствуют. Учитывая сложную
ситуацию сегодняшнего дня, когда кризис диктует строжайшую экономию,
необходимо более активно применять стройки.
Также, при разработке новых механизмов переселения, нужно учесть
опыт республики по реализации программы. Главным направлением может
стать строительство энергоэффективных домов, которые позволят людям не
только улучшить жилищные условия, но и в разы сэкономить расходы за
коммунальные услуги.
Для упрощения процедуры предоставления земельных участков под
застройку, нужны изменения в законодательстве, а именно введение правила,
согласно которому органы местного самоуправления будут обязаны выставлять
все свободные участки под застройку на торги по прозрачным и ясным
процедурам. Одновременно должна возрасти ответственность застройщика
путем введения жестких санкций за задержку строительства.
65
Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций должно
осуществляться программным методом с привлечением инвесторов на
постоянной, долговременной основе. Необходима оптимизация финансовых
средств всех уровней бюджетов с целью получения наибольшего
экономического эффекта от вложенных средств.
Плановость и долговременность привлечения инвестиций позволят
сформировать новые концептуальные подходы в градостроительном и
социально-экономическом развитии районов сосредоточения ветхого и
аварийного жилищного фонда муниципальных образований.
В настоящее время технология строительства объектов из ЛСТК активно
применяется в Республике Саха (Якутия), в том числе при строительстве жилых
домов. Особенностью домов, возведенных по данной технологии, является сам
процесс строительства, заключающийся в сборке на строительной площадке
элементов здания из легких готовых материалов. Монтаж таких зданий
возможно производить круглогодично, в том числе в зимний период.
Транспортные затраты при строительстве в отдаленных районах республики
значительно ниже, что позволяет снизить стоимость строительства до 20%.
Вопрос целесообразности применения технологии быстровозводимого
строительства из легких стальных тонкостенных конструкций в условиях
республики был принят на совещании от 27 марта 2015г. с участием
представителей государственных органов республики, а также представителей
строительных организаций.
Учитывая возможность круглогодичного монтажа, малую тоннажность
транспортировки, простоту проектирования, возможность транспортировки,
отсутствие необходимости в возведении мощных дорогих фундаментов,
отсутствие необходимости использования тяжелой техники при монтаже
считаю целесообразным рассматривать строительство домов по ЛСТК-
технологии, как вариант для решения вопросов переселения граждан из
аварийного жилищного фонда.
Безусловно, требует особого ужесточения работа с застройщиками, за
нарушение и срыв сроков расселения из аварийного жилья следует
66
незамедлительно применять санкции. При заключении контракта, это должно
быть прямо указано в его условиях. Для нарушителей сроков сдачи домов под
переселение устанавливать твердые штрафные санкции.
МО «город Якутск» является участником Программы с 2008 года.
Уполномоченным органом выступает МКУ «Департамент жилищных
отношений». Переселение осуществляется в границах городского округа «город
Якутск», реализация программы основывается на общих положениях.
Конкретно этажность, наличие балкона или местоположение не оговаривается.
Важнейшим направлением социально-экономического развития
муниципалитета является воспроизводство его жилищного фонда, создающего
необходимые условия для жизнедеятельности человека. Высокие темпы
ухудшения, состояния жилищного фонда муниципального образования
являются объективной реальностью и уже сегодня требуют перераспределения
инвестиционных потоков, направляемых на решение проблемы ветхого и
аварийного жилья. В целом включение в Программу положительно отразилось
на развитии города, о чем свидетельствует появление современных
многоквартирных домов, благоустройство прилегающих территорий.
Строительство многоквартирных жилых домов осуществляется за счет
выделенных из республиканского бюджета субсидий с учетом
софинансирования из местного бюджета ГО «город Якутск».
Проблема сноса ветхого и аварийного жилья по-прежнему остается одной
из наиболее актуальных для жителей столицы республики.
Ha ceгoдня полностью закрыт этап 2013 года, в итоге 784 квартиры
переселены. По этапу 2014 года из 429 жилых помещений граждане расселены
в 314 квартиры, 115 планируется заселить в ближайшее время, дома
практически введены в эксплуатацию. Подходит к завершению этап 2015 года,
наблюдается задвижка на один год. В ближайшее время будут подписаны
муниципальные контракты, приобретены 234 квартиры, а 209 квартир еще в
работе.
Пpи недостижении согласия с собственниками или нанимателями
аварийного жилья споры разpeшаются в судебном порядке.
67
B ocновном процедура происходит следующим образом:
Застройщик выходит на аукцион и продает квартиры городу, причем
застройщик самостоятельно указывает продаваемые квартиры, у
муниципалитета права выбора в этом случае нет.
При реализации программы по переселению граждан из аварийного
жилищного фонда все регионы, в том числе и республика, так или иначе,
сталкиваются с проблемой затягивания сроков реализации программы.
Краеугольной проблемой является отсутствие эффективного механизма
контроля органов государственной власти за ходом исполнения программ,
недобросовестность подрядчиков, а также далеко не безусловная
заинтересованность застройщиков.
Ceгoдня меpoприятия по переселению граждан из ветхого и аварийного
жилья в городском округе «город Якутск» отстают от графика более чем на три
месяца. Kлючевой причиной отставания от графиков исполнения программы по
переселению - недостаточное финансирование, а также недобросовестность
застройщиков, осуществляющих строительство жилья для переселения, в
соответствии с заключенными муниципальными контрактами.
Oдной из главных причин некачественно построенных домов,
предназначенных для переселения граждан из аварийного жилищного фонда
являются максимально сжатые сроки, выделенные для строительства,
учитывая, что в Якутии очень сложная логистика это очень острая проблема.
До некоторых населенных пунктов срок доставки строительных
материалов превышает 1 год, доля районов по Республике, со сложной
транспортной схемой завоза строительных материалов составляет более 60%.
По сравнению с другими регионами активный строительный сезон в нашей
республике короче в два раза. На местах нет необходимой строительной
инфраструктуры (техники, кадров, строительных материалов), а так же
имеются вопросы подключения к инженерным сетям, так как сети и системы
жизнедеятельности, как правило, ветхие или их нет вообще.
Cypoвые климатические условия, которые не позволяют вести
строительно-монтажные работы в зимний период.
68
Строительно-монтажные работы в зимнее время в период актированных
дней (декабрь-январь-февраль) во всех районах практически не ведутся, в
результате срок строительства увеличивается на 25-30 %. В период
актированных дней во всех районах республики строительство домов
практически не ведется, в результате чего увеличивается срок строительства
объектов (в среднем на 25-30 %).
В рамках выделения проблем в сфере расселения граждан из аварийного
и ветхого жилья в городском округе «город Якутск», стоит обозначить
следующие проблемы:
- отсутствие эффективного нормативно - правового регулирования
процедуры расселения, а также механизма управления.
- отставание от планов – графиков по переселению, низкое качество
строящегося жилья.
- проблема экономики и бюджетирования мероприятий по переселению.
Для устранения выделенных проблем, предлагается, прежде всего,
ужесточить контроль на уровне органа местного самоуправления в отношении
застройщиков, осуществляющих строительство жилья, предназначенного для
переселения, с помощью мониторинга. При выявлении фактов нарушения
качества строительства, и значительные отставания по срокам ввода, что
является нарушением условий контрактов, материалы (списки
недобросовестных застройщиков) следует незамедлительно уведомлять
прокуратуру.
Peкoмендуется заранее предусматривать в проектах муниципальных
контрактов условия ответственности за ненадлежащее исполнение обязательств
по строительству и, в случае выявления фактов ненадлежащего исполнения
взятых на себя обязательств, со стороны застройщиков, активно применять
штрафные санкции за неисполнение муниципальных контрактов при
переселении граждан из аварийного жилищного фонда.
Известно, что, несмотря на определенные сложности в формировании
бюджета республики, Якутия к 1 сентября выполнит свои обязательства и
переселит около 32 тысяч человек. Это один из самых значительных
69
показателей в стрaне, даже с учетом сурового климата, сложной
инфраструктуры, высокой стоимости материалов. В настоящее время
формируется новый реестр аварийных домов, признанных таковыми после 1
января 2012 года — более 1 млн кв.м., при этом программа по ликвидации
аварийного жилфонда выполнена на 70%, к 1 июля текущего года ожидается
значительное увеличение показателя.
По состоянию на сегодня программа выполнена на 70%, т.е. расселено
более 21 тысячи граждан из 8-ми тысяч жилых помещений общей площадью
345,27 тыс. кв. м. Осталось расселить 8 357 граждан из 3 470 жилых помещений
площадью 145,78 тыс. кв. м.
Освоено более 24,31 (81%) млрд. руб. в том числе в 2016 году 9, 30 млрд.
руб. по 38 муниципальным образованиям, а также в 2017 году 1,52 млрд. руб.
по 23 муниципальным образованиям. За период выполнения Программы
построено и введено в эксплуатацию 244 многоквартирных жилых дома общей
площадью 230,57 тыс. кв. м. Ведется строительство 138 жилых домов общей
площадью 168 тыс. кв. м. В том числе не исполнены обязательства в 11-х
муниципальных образованиях по 36 объектам это 943 жилых помещения
площадью 38 143 тыс. квадратных метра.
Исходя из вышеизложенного, оптимизация работы по реализации
программы переселения из ветхого и аварийного жилья должна вестись по ряду
направлений.
1. Требуется выявление и устранение противоречий между показателями
стратегического, программного и бюджетного планирования на федеральном и
республиканском уровнях.
2. Закон о Фонде предусматривает двухгодичный срок реализации
этапов. В течение такого срока, даже в случае наличия финансовых средств, их
своевременно освоить и построить жилые дома в Республике Саха (Якутия)
крайне затруднительно. До некоторых населенных пунктов срок доставки
строительных материалов превышает 1 год. По сравнению с другими
регионами активный строительный сезон в арктических улусах нашей
республики короче в два раза. На местах нет необходимой строительной
70
инфраструктуры (техники, кадров, строительных материалов), а так же
имеются вопросы подключения к инженерным сетям, так как сети и системы
жизнедеятельности, как правило, ветхие или их нет вообще. При этом способ
реализации программы путем приобретения жилых помещений на вторичном
рынке возможен только в двух городах Якутск и Нерюнгри.
Учитывая это, считаем необходимым увеличение и установление срока
реализации этапов программы в арктических районах путем нового
строительства до 3-х лет.
3. Инвестирование является не только наиболее привлекательным, но и
наиболее действенным способом решения проблем в сфере аварийного и
ветхого жилья.
4. Необходима дальнейшая работа по совершенствованию
антикоррупционного законодательства.
5. Практика показала, что предусмотренные Законом о Фонде меры
ответственности за просрочку исполнения программы переселения (возврат из
полученных средств на переселение в сумме 5 000 рублей за каждый день такой
просрочки за каждую квартиру) не нашли применения на практике, поскольку
указанные штрафные санкции не соизмеримы с бюджетами муниципальных
образований. В связи с этим, представляется необходимым снижение размеров
штрафных санкций до разумных пределов, что даст возможность
государственному заказчику использовать данные нормы для достижения
положительного эффекта.
6. Кроме того, особое внимание необходимо уделить качеству
строительства. Обращения граждан по качеству построенных объектов
находятся на особом контроле в Правительстве республики. На сегодняшний
день в Региональную комиссию по качеству жилых помещений,
предоставленных при реализации программ переселения граждан, поступило 21
обращение по 33 многоквартирным домам. В связи с устранением выявленных
недостатков по 20 домам сняты замечания с контроля. Это в Момском улусе,
Поселке Усть-Нера, Ленском наслеге, Поселке Солнечный, Томпонском
71
районе, поселке Жатай, Сунтарском наслеге, Хангаласском улусе, Мегино-
Кангаласском улусе.
7. В настоящее время предоставить жилье взамен аварийного можно
только в населенном пункте, в котором находится расселяемое жилье, кроме
того оно должно быть равнозначным по площади. В другой город переезд
допустим в исключительных случаях. И что очень важно, осуществить это
нельзя, даже если переехать в другой населенный пункт желает сам
переселенец.
В данном случае необходимы поправки в Закон в части предоставления
жилья (взамен аварийного) в другом населенном пункте, что дало бы
возможность расселить людей из вымирающих городов и сел, не имеющих
перспектив развития, малонаселенных пунктов, неблагоприятных районо в
экологическом плане. Внесение изменений позволило бы людям улучшить
условия жизни, переселиться в более экономически развитые, с налаженной
инфраструктурой населенные пункты. Поправки позволят промышленным
городам привлекать рабочих за счет переселения на свою территорию.
Следует отметить, что данная тенденция особенно наблюдается в нашей
республике. Поступает много обращений граждан о желании переехать в
другой населенный пункт, к таким районам относятся Мирнинский,
Нерюнгринский районы.
8. Опыт республики пилотного проекта «умное жилье» на уровне РФ
оценен как успешный. Строительство энергоэффективных домов в условиях
Крайнего Севера практикуется в республике с 2010 года в рамках пилотного
проекта. Сегодня в пос. Жатай возведен целый квартал многоквартирных
домов, в которых впервые применены инженерные решения с
энергосберегающей технологией и альтернативными источниками энергии,
такими как солнечные коллекторы для выработки тепловой энергии. Учитывая
положительный опыт, в дальнейшем необходимо продолжить возведение
«умного» жилья для предоставления взамен аварийного.
В целях повышения информированности и правовой грамотности
граждан как собственников квартир в многоквартирных домах требуется
72
принимать и реализовать нормы, предусматривающие проведение на
территориях муниципальных образований – участников Программ,
мероприятий по информированию населения о принимаемых органами
государственной власти и органами местного самоуправления мерах в сфере
ЖКХ по вопросам развития общественного контроля в этой сфере.
Решение перечисленных проблем невозможно лишь программами по
расселению из ветхого и аварийного жилья в данном случае необходима более
глубокая разработка, проектирование создания эффективной модели
управления данной сферой, включая субъектов регулирования, начиная от
власти до граждан, вопросов финансирования, льгот, и самое главное четкого
нормативно-правового регулирования.
73
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
На основе проведенного анализа, установлено следующее.
В настоящее время переселение из аварийного жилья является актуальной
и крайне социально значимой проблемой российского гражданского общества.
Несмотря на сложную экономическую ситуацию, стоимость за
квадратные метры хоть и не растет как на дрожжах, но по-прежнему остается
стабильно высокой. Позволить купить себе квартиру сегодня может далеко не
каждый. Расселение ветхого и аварийного жилья в России остается одной из
приоритетных задач жилищно-коммунальной реформы. Программа
переселения граждан из аварийного жилья занимает одну из лидирующих
позиций по его количеству в стране.
С вступлением в силу Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-
ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального
хозяйства» задача по обеспечению конституционных прав граждан на
проживание в безопасных и комфортных условиях начала реализовываться
особенно активно. По условиям Закона о Фонде ЖКХ финансовая поддержка в
переселении граждан из аварийного жилья субъектам Российской Федерации и
муниципальным образованиям оказывается специально созданной
государственной корпорацией - Фондом содействия реформированию ЖКХ.
Всего в нашей республике разработаны и введены с десяток жилищных
программ, создаются новые механизмы, призванные помочь населению стать
обладателями долгожданного собственного жилья.
Целями Программ по переселению является создание безопасных и
благоприятных условий проживания граждан путем переселения из аварийного
жилищного фонда.
Для того, чтобы жилье было включено в Программу переселения
необходимо, чтобы оно было признано аварийным в установленном порядке.
Подробные требования, которые предъявляются к жилью, предназначенному
для расселения изложены в Положении о признании помещения жилым
помещением, жилого помещения непригодным для проживания и