9
СОДЕРЖАНИЕ
Введение……………………………………………………………….
10
Глава 1. Теоретические основы развития современной системы
дошкольного образования в РФ ………................................................
13
1.1 Дошкольные образовательные учреждения и организационно-
правовые основы их деятельности…………………………………….
13
1.2 Организация современной системы дошкольного образования в
России……………………………...............................................................
22
1.3 Актуальные задачи современного дошкольного образования …….
29
Глава 2. Оценка и анализ современных тенденций и перспектив
развития дошкольного образования в Республике Крым …………
37
2. Современное развитие дошкольного образования в Республике
Крым и в Керченском городском округе …………………
37
2.2 Анализ деятельности и основные проблемы развития ДОУ
"Дюймовочка" Керченского городского округа…………………………
49
Глава 3 Разработка направлений по совершенствованию
деятельности ДОУ «Дюймовочка»…………………………………….
66
3.1 Программа развития ДОУ «Дюймовочка» Керченского
городского округа………………………………………………………….
66
3.2 Разработка эффективной системы оценки качества ДОУ в
современных условиях…………………………………………………….
71
Заключение………………………………………………………...........
79
Список использованной литературы……………………………….
82
10
ВВЕДЕНИЕ
В современном мире, в условиях жесткой международной
конкуренции, основной возможностью для усиления политической и
экономической роли России является способность страны быстро
адаптироваться к быстро изменяющимся условиям.
Развитие РФ невозможно без развития человеческого потенциала,
развитие которого, в свою очередь, определяется состоянием
образовательной системы государства.
Таким образом, система образования государства является источником
экономического благосостояния в долгосрочной перспективе развития
России.
Содержание образования являет собой основу системы образования,
поэтому изменение условий современного мира требует изменений и
реформ, прежде всего, в содержании образования.
Основной целью реформирования системы образования является
обеспечение конкурентоспособности России в мировом сообществе.
Реформы в системе образования требуют внедрения новых организационно-
управленческих и экономических механизмов в разных сферах системы
образования для максимально эффективного использования имеющихся
человеческих ресурсов.
В 2013 году процесс реформирования затронул и дошкольное
образование, которое стало уровнем общего образования, повысилось
значение дошкольного образования в общей непрерывной системе
образования, появились новые требования к развитию дошкольного
образования и к критериям оценки его качества.
Разнообразные стратегические подходы к разработке критериев оценки
качества образовательной деятельности нашли отображение в трудах таких
ученых как Сафоновой О.А.[37], Рыбаловой И.А. [36], Белой К.Ю. [9] и
многих других.
11
Система дошкольного образования является первоначальным звеном
всего педагогического образования. Дошкольный возраст - важнейший
период становления личности, когда закладываются предпосылки
гражданских качеств, формируются ответственность и способность ребенка к
свободному выбору, уважению и пониманию других людей независимо от их
социального происхождения, расовой и национальной принадлежности,
языка, пола, вероисповедания. Отечественная и мировая педагогическая
наука на всём протяжении своего развития уделяла пристальное внимание
вопросам дошкольного воспитания детей. Содержание образования является
той приоритетной сферой, от которой зависит развитие человека, способного
самостоятельно и сознательно строить свою жизнь в духе общечеловеческих
ценностей, с учётом традиций своего народа.
Объектом исследования выступает ДОУ "Дюймовочка" Керченского
городского округа.
Предмет исследования - программа развития ДОУ "Дюймовочка"
Керченского городского округа.
Целью исследования является анализ современного развития
дошкольного образования в РФ и республике Крым, разработка эффективной
системы функционирования дошкольного образовательного учреждения
(ДОУ).
Данная цель предполагает решение следующих задач:
- изучить организационно-правовые основы деятельности дошкольных
образовательных учреждений;
- проанализировать организацию современной системы дошкольного
образования в России;
- определить актуальные задачи современного дошкольного
образования;
- провести анализ современного развития дошкольного образования в
Республике Крым и в Керченском городском округе;
12
- изучить основные проблемы развития ДОУ "Дюймовочка"
Керченского городского округа;
- разработать программу развития ДОУ «Дюймовочка» Керченского
городского округа.
Методологической и теоретической основой данного исследования
являлись труды российских и западных ученых; статистические данные
развития системы дошкольного образования в РФ, в Республики Крым, в
Керченском городском округе; информационный сайт ДОУ «Дюймовочка»,
его учредительные и иные документы; интернет-ресурсы, а также
результаты социологического исследования родительской
удовлетворенности услугами ДОУ «Дюймовочка» муниципального
образования городской округ Керчь Республики Крым.
В ходе исследования применялись методы системного подхода,
логического обобщения, диалектический, абстрактно-логический,
статистический анализ, социологический метод.
13
Глава 1 Теоретические основы развития
современной системы дошкольного образования
в РФ
1.1 Дошкольные образовательные учреждения и
организационно-правовые основы их деятельности
Образовательная организация — некоммерческая организация,
осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в
качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради
достижения которых такая организация создана.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии
с образовательными программами, реализация которых является основной
целью их деятельности. В Российской Федерации устанавливаются
следующие типы образовательных организаций, реализующих основные
образовательные программы:
1) дошкольная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам
дошкольного образования, присмотр и уход за детьми;
2) общеобразовательная организация - образовательная организация,
осуществляющая в качестве основной цели её деятельности образовательную
деятельность по образовательным программам начального общего,
основного общего и (или) среднего общего образования;
3) профессиональная образовательная организация - образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели её деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам среднего
профессионального образования и (или) по программам профессионального
обучения;
4) образовательная организация высшего образования -
образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели её
14
деятельности образовательную деятельность по образовательным
программам высшего образования и научную деятельность.
Дошкольные образовательные организации в процессе своей
деятельности являются участниками различных правоотношений,
регулируемых нормами самых разных отраслей права: гражданского,
административного, трудового, финансового, налогового и др.
Приобретая статус юридического лица, любое общественное
образование, в том числе и образовательная организация, приобретает
целый массив прав и обязанностей, составляющих существо ее
правосубъектности как участника гражданского оборота. Совокупность
прав и обязанностей дошкольной образовательной организации и
составляет основу ее правового статуса.
Правоспособность образовательных организаций включает в себя
способность иметь права и нести обязанности имущественного и
неимущественного характера. Это в первую очередь вещные права (п. 1 ст.
48 Гражданского кодекса РФ). Правообладание обособленным имуществом
является важнейшим признаком юридического лица. Имущество может
принадлежать образовательной организации на праве собственности или
ином вещном праве (праве хозяйственного ведения, оперативного
управления и др.).
Следует отметить, что подавляющая часть образовательных
организаций, предназначенных для осуществления особой социальной
функции, составляющей существо современного государства, создана
государством и органами местного самоуправления. Поэтому большинство
из таких организаций (как правило, учреждения разных типов) обладают
имуществом на ином вещном праве, нежели право собственности. Такое
имущество, оставаясь в собственности государства (муниципалитетов), что
позволяет собственнику осуществлять контроль за целевым
использованием имущества и обязывает его финансировать деятельность
организации в предусмотренных законодательством формах, передается
15
для осуществления установленной деятельности. Однако это не исключает
иных источников формирования имущества и финансирования
деятельности.
Дошкольные образовательные организации в пределах своей
ограниченной правоспособности обладают правом на совершение
гражданско-правовых сделок и осуществление деятельности, не
запрещенной законом. Это в полной мере относится и к деятельности
предпринимательской. Таким организациям, хотя и в ограниченных
пределах (для достижения целей) дозволено осуществлять приносящую
доход деятельность.
Во многом введение для образовательных учреждений возможности
осуществления предпринимательской деятельности было связано с
недостаточностью государственного (муниципального) финансирования
уставной деятельности. Как правило, коммерческая деятельность
образовательных организаций рассматривается как негативный
социальноэкономический и гражданско-правовой феномен. Однако реалии
развития правовой и государственной действительности диктуют
необходимость определенной корректировки традиционных подходов к
деятельности организаций образования. Хотя по-прежнему нельзя
рассматривать образовательные организации в качестве полноценных
коммерческих юридических лиц (этому, в частности, препятствуют нормы
Федерального закона № 273-ФЗ и установленные ими ограничения, а также
целевая некоммерческая направленность деятельности организаций
образования), такие организации обладают достаточно широкими
возможностями по привлечению дополнительных финансовых средств на
коммерческой основе.
Большой объем прав дошкольных образовательных организаций
лежит в плоскости самостоятельно осуществляемой ими хозяйственной
деятельности. Такие организации имеют самостоятельный баланс и
16
лицевой счет, открытый в установленном порядке, вправе иметь печать
установленного образца, штамп и бланки со своим наименованием.
В хозяйственном обороте образовательные организации, как и любые
иные, выступают посредством деятельности органов управления. Если
образовательные организации, не являющиеся государственными или
муниципальными, свободны в определении органов управления (в рамках
установленных законодательством норм для организаций тех или иных
организационно-правовых форм), то в отношении организаций,
учрежденных органами государственной власти или местного
самоуправления, действуют положения устава: руководитель
государственной и муниципальной образовательной организации может
быть избран коллективом образовательной организации с последующим
утверждением учредителем либо назначен учредителем.
Образовательные организации могут обладать исключительными
правами имущественного характера: они могут иметь права на результаты
творческой деятельности – авторское, патентное и др.
Дошкольные образовательные организации могут иметь права,
связанные с нематериальными благами, например правом на защиту
деловой репутации (п. 7 ст. 152 Гражданского кодекса Российской
Федерации). Рассматривая вопрос об обязанностях образовательных
организаций, отметим, что они, как и любые другие организации, обязаны
соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные
принципы и нормы международного права в сфере деятельности
организации; нормы, предусмотренные уставом организации. Данная
обязанность позволяет им осуществлять свою деятельность в рамках
единого правового поля.
Специальный (целевой) статус дошкольной образовательной
организации обусловливает появление у нее обязанности осуществлять
только ту деятельность, которая предусмотрена уставом организации и
только в тех целях, ради которых организация создана. Образовательные
17
организации несут конституционную обязанность платить налоги и иные
установленные законодательством сборы в порядке и сроки, определенные
соответствующими нормативными правовыми актами (ст. 57 Конституции
РФ).
Обязанность платить налоги и иные установленные
законодательством сборы закреплена и в Налоговом кодексе Российской
Федерации (ст. 23). Как указал Конституционный Суд Российской
Федерации в Постановлении от 21 марта 1997 г. № 5-П1 налоги являются
необходимым условием существования государства, экономической
основой его деятельности, условием реализации им своих функций, в связи
с чем уплата законно установленных налогов и сборов является
безусловной обязанностью каждого.
Дошкольные образовательные организации обязаны вести учет и
предоставлять финансовую отчетность в порядке, установленном
законодательством. Согласно ст. 6 Федерального закона от 06 декабря 2011
г. № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» 2 все организации обязаны вести
бухгалтерский учет. Ощутимый объем прав и обязанностей дошкольных
образовательных организаций составляют права и обязанности в трудовой
сфере. Здесь действуют обязанности, связанные с соблюдением норм
Трудового кодекса Российской Федерации.
Для работников государственных и муниципальных
образовательных организаций законодательством предусмотрен целый ряд
дополнительных гарантий, обязанность обеспечить которые возлагается, в
том числе на эти организации.
Главной функцией дошкольных образовательных организаций
является осуществление обучения и присмотра и ухода за детьми, и
законодательство предусматривает целый ряд прав и обязанностей,
направленных на полноценное и качественное осуществление ими
указанной деятельности. Недопустимо применение физического и
психического насилия по отношению к обучающимся, воспитанникам. Ряд
18
обязанностей дошкольной образовательной организации призван
обеспечить права обучающихся, связанные с созданием условий для
охраны и укрепления здоровья, организации питания. В частности,
дошкольная образовательная организация обязана создавать необходимые
условия для работы медицинских работников, осуществлять контроль их
работы в целях охраны и укрепления здоровья воспитанников и педагогов.
Работа дошкольного образовательного учреждения строится на
основании Федерального государственного стандарта, "Программы
развития" и "Образовательных программ".
Система и структура органов управления дошкольным образованием.
Такую иерархию:
- органы исполнительной государственной власти;
- органы законодательной государственной власти;
- органы местного самоуправления.
Органы управления образованием в РФ представлены следующими
уровнями:
- государственные;
- республиканские;
- краевые, областные, автономной области, автономных округов,
районные, городские органы управления образованием;
- общественные органы управления образованием;
- руководители образовательных учреждений.
Организационная структура любого государственного дошкольного
образовательного учреждения представлена на рисунке 1.
Оснащение детского учреждения должно соответствовать требованиям
санитарных норм и правил для дошкольных учреждений и образовательной
программе.