14
2) осуществляет в качестве основного вида своей деятельности
образовательную деятельность;
3) для осуществления образовательной деятельности она должна
получить соответствующую лицензию;
4) цели, для достижения которых создается образовательная организация,
должны соответствовать законодательству о некоммерческих организациях и
определяются в ее уставе.
Образовательная организация может быть создана только в форме,
установленной гражданским законодательством для некоммерческих
организаций. При этом в зависимости от того, кем она создана, она может быть
государственной, муниципальной или частной:
государственной образовательной организацией является
образовательная организация, созданная Российской Федерацией или
субъектом РФ;
муниципальной образовательной организацией является
образовательная организация, созданная муниципальным образованием
(муниципальным районом или городским округом);
частной образовательной организацией является образовательная
организация, созданная в соответствии с законодательством РФ физическим
лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими
лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных
организаций.
Образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с
образовательными программами, реализация которых является основной целью
их деятельности:
дошкольная образовательная организация;
общеобразовательная организация;
профессиональная образовательная организация;
образовательная организация высшего образования;
15
организация дополнительного образования;
организация дополнительного профессионального образования.
Наименование образовательной организации в обязательном порядке
должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип
образовательной организации.
Дошкольная образовательная организация – это образовательная
организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности
образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного
образования, присмотр и уход за детьми.
Итак, образование представляет собой целенаправленный процесс
обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства
5
. Таково
понимание образования, записанное в Законе об образовании Российской
Федерации. Более широко – это процесс овладения детьми знаниями,
предусмотренными программой, и процесс достижения уровня воспитанности,
культуры, нравственности на основе изучаемых знаний из опыта человечества в
разнообразных видах внеучебной и учебной деятельности детей. Право на
получение образования является одним из основных и неотъемлемых
конституционных прав граждан Российской Федерации. В России сфера
образования признается приоритетной.
1.2. Правовое регулирование деятельности образовательных
учреждений в РФ
Основной документ, регулирующий деятельность учебных учреждений, -
это принятый в 2012 году Закон «Об образовании в Российской Федерации». В
нем изложено отношение к процессу обучения и регламентирована его
финансовая составляющая. Поскольку система обучения находится на стадии
реформирования и совершенствования, время от времени появляются новые
5
Былда Л. М. Система образования в Российской Федерации [Текст] // Педагогическое мастерство: материалы Междунар. науч. конф. (г.
Москва, апрель 2012 г.). — М.: Буки-Веди, 2012. — С. 77-80.
16
указы и приказы, и перечень нормативных актов постоянно пополняется, но на
сегодня в него включены:
Конституция РФ.
Постановление Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015
г. № 497 « О федеральной целевой программе развития образования на 2016 -
2020 годы
Федеральные законы.
1) Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» N 273-
ФЗ от 29 декабря 2012 года с изменениями 2018 года
2) Приказ Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2005 г. N
126 «О головных вузах и организациях в Российской Федерации по реализации
основных целей развития высшего профессионального образования в
соответствии с Болонской декларацией и вузах, координирующих в
Федеральных округах РФ»
3) Материалы коллегии Минобрнауки России от 16 декабря 2004 г. по
вопросу: «О реализации положений Болонской декларации в системе высшего
профессионального образования Российской Федерации»
4) Положение Минобрнауки России на заседании Ученого Совета
протокол №13 от 30 июня 2015г. «Примерные положения об организации
учебного процесса»
5) Концепция модернизации системы образования в России от 29 декабря
2014 года (№ 2765-р).
6) Типовые положения о дополнительном обучении.
Конституция Российской Федерации – один из главных, вместе в
Национальной доктриной образования в Российской Федерации, политико-
правовых оснований всей системы российского образовательного
законодательства. Конституция призвана все же устанавливать главным
образом именно юридические начала, основы устройства и деятельности
государства, его взаимоотношения с обществом и личностью. В ч.1 ст.43
признается право каждого человека на образование в соответствии с Всеобщей
17
декларацией прав человека (ст.26) и Международным пактом об
экономических, социальных и культурных правах (ст.13). В ч.2 ст.43
Конституции гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного,
основного общего и среднего профессионального образования в
государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на
предприятиях. В соответствии с ч.3 ст.43 Конституции государство гарантирует
получение бесплатно на конкурсной основе среднего профессионального и
высшего профессионального образования в государственных, муниципальных
образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных
стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
Часть 5 ст.43 предусматривает, что РФ устанавливает государственные
образовательные стандарты, включающие федеральный и национально-
региональный компоненты.
Конституция РФ гарантирует право каждого на образование, формируя
тем самым особую сферу правоотношений, требующих нормативного
регулирования.
В настоящее время реализуется уже третий этап модернизации системы
образования в рамках Национальной доктрины образования.
Национальная доктрина образования в Российской Федерации -
основополагающий государственный документ, устанавливающий приоритет
образования в государственной политике, стратегию и основные направления
его развития. Доктрина определяет цели воспитания и обучения, пути их
достижения посредством государственной политики в области образования,
ожидаемые результаты развития системы образования на период до 2025 года
6
.
Стратегические цели образования тесно увязаны с проблемами развития
российского общества, включая:
создание основы для устойчивого социально-экономического и
духовного развития России, обеспечение высокого качества жизни народа и
национальной безопасности;
6
Постановление Правительства РФ от 04.10.2000 N 751 "О национальной доктрине образования в Российской Федерации"
18
укрепление демократического правового государства и развитие
гражданского общества;
кадровое обеспечение динамично развивающейся рыночной
экономики, интегрирующейся в мировое хозяйство, обладающей высокой
конкурентоспособностью и инвестиционной привлекательностью;
утверждение статуса России в мировом сообществе как великой
державы в сфере образования, культуры, искусства, науки, высоких технологий
и экономики.
Доктрина отражает интересы граждан многонационального Российского
государства и призвана создать в стране условия для всеобщего образования
населения, обеспечить реальное равенство прав граждан и возможность
каждому повышать образовательный уровень в течение всей жизни.
Доктрина признает образование приоритетной сферой накопления знаний
и формирования умений, создания максимально благоприятных условий для
выявления и развития творческих способностей каждого гражданина России,
воспитания в нем трудолюбия и высоких нравственных принципов, а также
признает образование сферой трудовой занятости населения, прибыльных
долгосрочных инвестиций и наиболее эффективного вложения капитала.
Доктрина отражает новые условия функционирования образования,
ответственность социальных партнеров - государства, общества, семей,
работодателей - в вопросах качества общего и профессионального образования,
воспитания подрастающего поколения
7
.
Доктрина определяет основные направления совершенствования
законодательства в области образования и является основой для разработки
программ развития образования. Принятие нормативных актов,
противоречащих доктрине, в том числе снижающих уровень гарантий прав
граждан в области образования и уровень его финансирования, не допускается.
Доктрина отражает решимость и волю государства принять на себя вместе с
7
Адеева Д.Б. нормативное обеспечение ФГОС дошкольного образования: материалы о Д/саде / Д.Б. Адеева//Дошк. педагогика. – СПб.,
2014. - №10. – с. 19-22
19
общественностью ответственность за настоящее и будущее отечественного
образования, являющегося основой социально-экономического и духовного
развития России.
Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ(ред. от 19.02.2018)«Об
образовании в Российской Федерации»является специальным актом правового
регулирования, предмет которого и составляют правоотношения по
реализации данного права. Данный нормативный акт не является первым в
регулировании рассматриваемых отношений. В то же время он призван
построить качественно новую систему образования, соответствующую
современным тенденциям и требованиям международных норм.
В образовательное законодательство можно включить также другие
федеральные законы, регулирующие отдельные вопросы функционирования
системы образования в целом либо ее отдельных элементов, в том числе
кодексы, являющиеся основными источниками отраслей, нормы которых
задействованы в правовом регулировании отношений в области образования
(Гражданский, Трудовой, Семейный и другие кодексы).Гражданский кодекс
призван регулировать основополагающие общественные отношения. Трудовой
кодекс регулирует трудовые и социально-трудовые отношений. Он призван
обеспечить оптимальное согласование интересов сторон трудового договора.
Семейный кодекс РФ – это специальный законодательный акт, который
объединяет нормы, регулирующие отношения в браке и в семье в целом.
Данный кодекс относится к одному из важнейших законодательных
документов на территории Российской Федерации. Отношения в области
образования регулируются и другими законодательными актами.
Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155 «Об утверждении
федерального государственного образовательного стандарта дошкольного
образования» утвержден федеральный стандарт дошкольного образования.
Стандарт представляет собой совокупность обязательных требований к
дошкольному образованию (к структуре программы и ее объему, условиям
реализации и результатам освоения программы). Он является основой для
20
разработки программы, вариативных примерных образовательных программ,
нормативов финансового обеспечения реализации программы и нормативных
затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги в сфере
дошкольного образования. Кроме того, стандарт используется для оценки
соответствия образовательной деятельности организации указанным
требованиям, формирования содержания профессионального образования и
дополнительного профессионального образования педагогических работников,
а также проведения их аттестации.
Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 N 293 «Об утверждении
Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного
образования» утвержден порядок приема на обучение по программам
дошкольного образования, в приеме в государственную или муниципальную
образовательную организацию может быть отказано только по причине
отсутствия в ней свободных мест. В этом случае родители (законные
представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве обращаются
непосредственно в региональный или местный орган, уполномоченный в сфере
образования. Детсад обязан ознакомить родителей (законных представителей)
со своим уставом, лицензией, с образовательными программами и другими
документами, регламентирующими его деятельность, права и обязанности
воспитанников. Государственные и муниципальные детсады размещают
распорядительный акт органа о закреплении за ними конкретных территорий
муниципального района, городского округа (издается не позднее 1 апреля
текущего года). Копии этих документов вывешиваются на информационном
стенде образовательной организации и на ее официальном сайте.
Приказом Минобрнауки России от 30.08.2013 N 1014 «Об утверждении
Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по
основным общеобразовательным программам - образовательным программам
дошкольного образования» утвержден порядок организации и осуществления
образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам
– программам дошкольного образования. Дошкольное образование можно
21
получить в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а
также вне таковых (в форме семейного образования). Его содержание
определяется образовательной программой дошкольного образования.
Названная программа самостоятельно разрабатывается и утверждается
образовательными организациями. При этом требования к структуре, объему,
условиям реализации и результатам освоения программы определяются
соответствующим федеральным государственным образовательным
стандартом.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от
15.05.2013 N 26 (ред. от 27.08.2015) «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13
«Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и
организации режима работы дошкольных образовательных организаций»
пересмотрены санитарно-эпидемиологические требования к устройству,
содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных
организаций.
Правительство РФ Распоряжением от 29.12.2014 № 2765-р утвердило
Концепцию федеральной целевой программы развития образования на 2016 -
2020 годы (далее - Концепция).
В Федеральном законе «Об образовании в Российской Федерации» в
качестве одной из основных задач регулирования отношений в сфере
образования устанавливается необходимость создания условий для свободного
функционирования и развития системы образования Российской Федерации.
Именно такие условия для дальнейшего поступательного развития образования
создает Федеральная целевая программа развития образования на 2016 - 2020
годы. Программа устанавливает наиболее приоритетные институциональные
элементы образовательной сферы, в которых возможно наиболее эффективное
и результативное использование финансовых ресурсов для достижения целей и
решения задач социально-экономического развития Российской Федерации.
При этом Программа не только определяет приоритетные «точки роста», но и
22
определяет конкретные механизмы участия субъектов образовательной
деятельности в реализации приоритетных направлений развития образования.
Гарантии права ребенка на образование регулируются Федеральным
законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в
Российской Федерации». Ряд норм, касающихся образовательного процесса,
закреплен в Федеральном законе «О дополнительных гарантиях по социальной
защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Правовое регулирование отношений в сфере образования Архангельской
области осуществляется на основании:
Закон Архангельской области от 2 июля 2013 года №712-41-ОЗ «Об
образовании в Архангельской области»;
Конвенцией ООН о правах ребёнка;
Федеральным Законом «Об образовании» в Российской Федерации №
273 ФЗ от 29.12.2012 г.
Федеральными законами, указами и распоряжениями Президента
Российской Федерации;
нормативными правовыми актами Ненецкого автономного округа;
Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами Сан
ПиН 2.4.1.3049-13.
Областной закон от 2 июля 2013 года № 712-41-ОЗ «Об образовании в
Архангельской области
8
» регулирует общественные отношения, возникающие
в сфере образования на территории Архангельской области в связи с
реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий
прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для
реализации права на образование, в случаях и пределах, установленных
законодательством Российской Федерации, а также закрепляет полномочия
органов государственной власти Архангельской области и органов местного
8
Областной закон 2 июля 2013 года N 712-41-ОЗ «Об образовании в Архангельской области» Принят Архангельским областным
Собранием депутатов (Постановление от 26 июня 2013 года N 1970)
23
самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской
области.
Закон НАО от 16.04.2014 N 12-ОЗ «Об образовании в Ненецком
автономном округе»
9
регулирует общественные отношения, возникающие в
сфере образования на территории Ненецкого автономного округа в связи с
реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий
прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для
реализации права на образование, в случаях и пределах, установленных
законодательством Российской Федерации, а также закрепляет полномочия
органов государственной власти Ненецкого автономного округа в сфере
образования с учетом разграничения полномочий между органами
государственной власти Архангельской области и органами государственной
власти Ненецкого автономного округа в соответствии с Федеральным законом
от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ «Об общих принципах организации
законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации».
Правовое регулирование образовательной деятельности в НАО
осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и местном.
С разработкой и утверждением новых федеральных законов образования
радикально изменяется нормативно-правовая база дошкольного образования
10
.
В соответствии с принятым федеральным государственным
образовательным стандартом дошкольного образования, дошкольное детство
рассматривается в ценностной системе координат культуры достоинства, а не
только культуры полезности. В этой системе координат ребёнка ценят, а не
оценивают, детство является самоценным этапом, а не только подготовкой к
школе; образование выступает как институт социализации и индивидуализации
и не сводится к сфере услуг. Всё это вселяет надежду на то, что принятие
9
Закон НАО от 16.04.2014 N 12-ОЗ (ред. от 23.06.2017, с изм. от 23.11.2017) "Об образовании в Ненецком автономном округе" (принят
Собранием депутатов НАО 09.04.2014) [Электронный ресурс] http://docs.cntd.ru/document/411701633
10
Белая К.Ю. программы и планы в ДОО. Технология разработки в соответствии с ФГОС. – М.: ТЦ Сфера, 2014. С. 78