7
Содержание
ВВЕДЕНИЕ ................................................................................................................................ 8
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления развитием
физической культуры и спорта ......................................................................................... 12
1.1. Сущность и принципы муниципального управления развитием
физической культуры и спорта ............................................................................ 12
1.2. Методические подходы к организации муниципального
управления развитием физической культуры и спорта .................................... 17
1.3. Организационное, правовое, финансовое и информационное
обеспечение муниципального управления развитием физической культуры и
спорта ...................................................................................................................... 23
Глава 2. Анализ муниципального управления развитием физической
культуры и спорта на примере администрации Каратузского района
Красноярского края ............................................................................................................... 33
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности
администрации Каратузского района Красноярского края .............................. 33
2.2. Анализ показателей деятельности администрации по созданию
условий для развития физической культуры и спорта ...................................... 39
2.3. Проблемы развития деятельности администрации по созданию
условий для развития физической культуры и спорта ...................................... 45
Глава 3. Предложения по совершенствованию муниципального управления
развитием физической культуры и спорта на примере администрации
Каратузского района Красноярского края .................................................................... 50
3.1. Мероприятия по оптимизации деятельности администрации по
созданию условий для развития физической культуры и спорта .................... 50
3.2. Прогноз деятельности администрации по созданию условий для
развития физической культуры и спорта ............................................................ 53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ....................................................................................................................... 63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ ...................................................... 67
ПРИЛОЖЕНИЯ ...................................................................................................................... 74
8
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Важной проблемой государственной
политики считается формирование условий, направленных на увеличения
благосостояния жителей Российской Федерации, национального
самосознания и обеспечения долговременной социальной стабильности.
Одним из основных моментов отмечается положение, что значение спорта
становится не только наиболее заметным социальным, но и общественно-
политическим фактором в сегодняшнем мире. Вовлечение и приобщение
населения к занятиям физической культурой и спортом, а также успехи в
международных соревнованиях являются безусловным подтверждением
жизнеспособности и духовной силы любой нации, её военной и
общественно-политической мощи. Физическая культура и спорт активно
участвуют в формировании здорового, физически и интеллектуально
развитого человека и способствуют увеличению продолжительности жизни
населения России.
Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 204
определены национальные цели и стратегические задачи развития
Российской Федерации на период до 2024 г
1
, в частности увеличение до 55 %
доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и
спортом (ФКиС). Этот показатель отражает одну из мировых тенденций
социально-экономического развития, а именно еще в 2004 г. на 57-й сессии
Всемирной ассамблеи здравоохранения была одобрена Глобальная стратегия
в области режима питания, физической активности и здоровья
2
.
В середине текущего десятилетия в области физической культуры и
спорта страны выявлено множество вопросов и проблем.
1
Указ Президента РФ от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах
развития Российской Федерации на период до 2024 года"
2
Глобальная стратегия в области режима питания, физической активности и здоровья: от 17 апр.
2004. 29 с. // URL: http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA57/A57_9-ru.pdf?ua=1 (дата обращения
15.08.2019)
9
В современных социально-экономических условиях невозможно
выстроить эффективную систему физической культуры и спорта без
стратегического видения её развития в будущем, в основу которого должно
быть положено не только определение перспективных направлений данной
сферы, но и выбор оптимального пути её развития на основании анализа
альтернативных возможностей, учета мнений экспертного сообщества,
профессиональных спортсменов и общества в целом.
Степень научной разработанности темы исследования в работе
использовалась литература отечественных и зарубежных авторов, а также
нормативные акты и Интернет - источники.
Объектом исследования выступают общественные отношения,
складывающиеся в процессе организации и осуществления управления
сферой физической культуры и спорта в муниципальном образовании.
Предметом исследования является совокупность правовых норм,
регулирующих организацию и функционирование управления сферой
физической культуры и спорта в муниципальном образовании Каратузского
района Красноярского края.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в
комплексном анализе развития физической культуры и спорта в
муниципальном образовании на примере администрации Каратузского
района Красноярского края.
В соответствии с целью работы были определены следующие задачи:
рассмотреть сущность и принципы муниципального управления
развитием физической культуры и спорта;
определить методические подходы к организации
муниципального управления развитием физической культуры и спорта;
изучить организационное, правовое, финансовое и
информационное обеспечение муниципального управления развитием
физической культуры и спорта;
10
дать организационно-экономическую характеристику
деятельности администрации Каратузского района Красноярского края;
проанализировать деятельности администрации по созданию
условий для развития физической культуры и спорта;
выявить проблемы развития деятельности администрации по
созданию условий для развития физической культуры и спорта;
- разработать мероприятия по оптимизации деятельности
администрации по созданию условий для развития физической культуры и
спорта;
- дать прогноз деятельности администрации по созданию условий для
развития физической культуры и спорта
Методологическая основа исследования. В исследовании были
использованы такие методы, как анализ нормативно-правовой документации,
изучение и обобщение отечественной и зарубежной теории и практики,
сравнение, теоретический анализ и синтез, методы оценки эффективности
предложенных мероприятий по совершенствованию системы управления
физической культуры и спорта в муниципальном управление Каратузского
района Красноярского края.
Теоретической основой исследования выступили научные труды
ведущих отечественных и зарубежных ученых и специалистов в сфере
развития физической культуры и спорта, в частности муниципальных
образованиях: А.В. Алдошин, Е.А. Алдошина, С.Е. Бакулев, Н.В.
Беспалов,Е.Н. Дорофеев, Р.В. Еремин, А.В.Кононенко, С.В. Нарутто,
Н.В.Панкевич, Е.С. Шугрина и другие.
Нормативную основу исследования составили Конституция
Российской Федерации; федеральные законы, в частности Федеральный
закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»; указы
Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации, в том числе постановление Правительства
Российской Федерации «О федеральной целевой программе «Развитие
11
физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020
годы»«; правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы
субъектов Российской Федерации и иные нормативные правовые акты
органов местного самоуправления.
Эмпирической базой исследования являются официальные данные
Федеральной службы государственной статистики и её территориальных
органов, Министерства спорта Российской Федерации; статистические
данные администрации Каратузского района Красноярского края,
электронные справочно-правовые системы.
Практическая значимость исследования заключается в выявлении
эффективных путей развития физической культуры и спорта и разработке
соответствующих рекомендаций. Выявление наиболее рациональных путей
развития физической культуры и спорта позволит существенно повысить
эффективность занятия физической культурой и спортом в любом
муниципальном образовании.
Структура выпускной кваликационной работы состоит из введения,
трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.
В первой главе описываются теоретические основы муниципального
управления развитием физической культуры и спорта
Во второй главе проводится анализ муниципального управления
развитием физической культуры и спорта на примере администрации
Каратузского района Красноярского края.
В третьей главе выпускной квалификационной работе предложены
мероприятия по совершенствованию муниципального управления развитием
физической культуры и спорта на примере администрации Каратузского
района Красноярского края.
12
Глава 1. Теоретические основы муниципального управления
развитием физической культуры и спорта
1.1. Сущность и принципы муниципального управления развитием
физической культуры и спорта
Физическая культура как явление общественной жизни является
важным фактором общественного прогресса. Вовлеченность каждого
человека в регулярные занятия физическими упражнениями является
необходимым условием социального развития общества
3
.
Понятие «система физической культуры» используется в научной
литературе достаточно часто.
Основные понятия в области физической культуры содержит
Федеральном законе от 4 декабря 2007 г. «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» №329-ФЗ (далее – ФЗ «О физической культуре и
спорте в РФ»)
4
. Так, на основании данного закона, физкультура является
составной частью всей культуры и область социальной работы,
представляющая собой объединение духовных и вещественных ценностей,
создаваемых обществом для целей развития интеллектуальных и физических
навыков человека
И.С. Барчуков, высказывает мнение, что физическое развитие личности
обеспечивается решением основных задач: обучение жизненно важным
умениям и навыкам, совершенствование двигательных способностей. На
практических занятиях осуществляется: выработка потребности и умения
самостоятельно заниматься упражнениями, сознательно применять их в
3
Алдошин А. В. Физическая культура и спорт как эффективное средство повышения
профессиональной готовности выпускников вузов // Инновации в образовании — Орел: ОГАУ, — 2010г. —
С. 186
4
Федеральный закон от 04.12.2007 N 329-ФЗ(ред. от 03.07.2019)"О физической культуре и спорте в
Российской Федерации"// "Собрание законодательства РФ", 10.12.2007, N 50, ст. 6242
13
целях отдыха, тренировок, повышения работоспособности; воспитание
духовно-нравственных и волевых качеств, умственных способностей
5
.
Э. В. Макарова, профессор кафедры физической культуры Российского
государственного аграрного университета — МСХА им. К. А. Тимирязева,
доктор педагогических наук считает, что «… соотношение внешних и
внутренних факторов, определяющих состояние здоровья, регулируется, с
одной стороны, способностью самого организма противостоять
нежелательным воздействиям, защищаться от них, с другой —
возможностью по мере сил увеличивать воздействие позитивных для
здоровья факторов. Степень успешности оздоровительной деятельности —
устранение вредных воздействий (корректировка окружающей среды) и
повышение устойчивости к ним (тренировка, увеличение адаптационных
возможностей организма) — определяет направление усилий по сохранению
и укреплению здоровья
6
.
Так, физическая культура на базовом уровне один из главных
компонентов воспитания, т.к. нацелен на обеспечение формирование
фундаментального уровня общего развития физической подготовленности,
необходимого для любой сферы гражданского общества
7
.
Муниципальную политику можно определить как основанное на
Конституции РФ, иных законах Российской Федерации и её субъектов, а
также подзаконных нормативно-правовых актах, взаимодействие органов
муниципальной власти и управления, организаций и муниципальных
служащих, связанное с выработкой перспективных целей и решений по
реализации системы гарантированных государством экономических,
социальных и правовых мер, обеспечивающих гражданам условия
5
Барчуков, И.С. Физическая культура: методики практического обучения : учебник / И.С. Барчуков.
— М. : КНОРУС, 2017. — С. 9
6
Макарова, Э.В. профессор кафедры физической культуры Российского государственного аграрного
университета — МСХА им. К. А. Тимирязева (Москва), доктор педагогических наук Значение мониторинга
состояния здоровья студентов. Физическая культура и здоровье студентов ВУЗов. Материалы XII
Международной научно-практической конференции 12 февраля 2016 года
7
Секерин, В.Д. Физическая культура (для бакалавров) / В.Д. Секерин. - М.: КноРус, 2013. – С. 38
(424)
14
эффективного физического воспитания, участия в спортивных мероприятиях,
рекреации и реабилитации средствами физической культуры, а также других
условий общего оздоровления человеческого организма путём
институциальных механизмов регулирования муниципального управления,
распределения муниципальных ресурсов и упорядочения общественной
жизни в данной сфере
8
.
Цель муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта
- оздоровление граждан, формирование здорового образа жизни населения,
гармоничное воспитание здорового физически крепкого поколения, а также
достойное выступление спортсменов соответствующего муниципального
образования на спортивных соревнованиях.
Главная цель в свою очередь определяет ведущие направления
политики в сфере физической культуры и спорта.
К ним относятся:
- формирование здорового образа жизни населения средствами
физической культуры и спорта;
- совершенствование и оптимизация системы муниципального
управления в сфере физической культуры и спорта;
- совершенствование системы подготовки специалистов, улучшение
образовательного и научно-методического обеспечения;
- развитие спорта высших достижений
9
.
На муниципальном уровне функционируют муниципальные комитеты
(отделы) по физической культуре и спорту, муниципальные федерации по
видам спорта.
Объектами управления в сфере физической культуры и спорта
являются организации физкультурно-спортивной направленности с их
ресурсами, которые функционируют с целью привлечения различных слоёв
8
Антонов, В.А. Система государственного управления: учебное пособие / В.А. Антонов // - М.:
ГУУ.М, 2014.-С.89
9
Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И.А.Василенко. //- 2-е
изд. испр. и доп.-М.:Гардарики, 2014.-С.89
15
населения к регулярным занятиям физической культурой и спортом. Услуги
в сфере физической культуры и спорта оказываются организациями
различных сфер собственности и функционального назначения. Для целей
государственного управления физической культурой и спортом необходимо
осуществить их классификацию по критерию «целевые установки
деятельности»
10
.
Многообразие субъектов физической культуры и спорта
предопределяет необходимость координации их деятельности для
достижения социально-общественных целей и задач функционирования
системы – укрепления общественного здоровья, повышения имиджа страны в
мировом спорте и т.д., что находит свое отражение в существовании
различных органов государственного управления рассматриваемыми видами
деятельности
11
.
Основополагающая роль в процессах реализации муниципальной
политики в сфере физической культуры и спорта в муниципальном
образовании, как правило, принадлежит структурному подразделению органа
исполнительной власти, в компетенцию которого входит реализация
полномочий в изучаемой сфере на местном уровне. В настоящий момент, во
многих муниципалитетах Российской Федерации сохраняется тенденция
совмещения органами управления в сфере физической культуры и спорта
сопутствующих и смежных функций, к примеру, функций в области
молодежной политики, культуры и туризма.
Данные модели управления целесообразны и могут быть
рекомендованы, в первую очередь, для муниципальных образований с
численностью менее 10 тысяч человек. муниципалитетах с большей
численностью ведет к снижению эффективности деятельности
10
Эффективность как стратегическое направление развития физической культуры и спорта в
современной России / В.А. Кудинова, Ф.Р. Сибгатулина, Т.Ю. Федорова, А.А. Кудинов // Ученые записки
университета имени П.Ф. Лесгафта. – 2018. – № 9 (163). – С. 173
11
Золотов Д.И. Сфера физической культуры и спорта региона как объект государственного и
муниципального управления //Современные информационные технологии образования, науке и
промышленности, 2018 –С. 21
16
управленческого органа, что впоследствии сказывается на реализации
муниципальной политики в сфере физической культуры и спорта в данном
муниципалитете.
Органы местного самоуправления также имеют право
12
:
- устанавливать льготы по налогам, сборам и платежам в местные
бюджеты физкультурно-спортивным организациям, спортивным
сооружениям всех форм собственности, осуществляющим деятельность в
области оздоровления людей, массовой физической культуры и спорта;
- освобождать организации от уплаты части налога, поступающей на
создание, содержание спортивных сооружений, а также на проведение
массовых спортивных мероприятий;
- вводить дополнительные компенсации и гарантии спортсменам,
тренерам и другим организаторам физической культуры и спорта, призерам
городских, районных соревнований и их тренерам за счет средств местного
бюджета.
Органы местного самоуправления могут регулировать цены на
посещение спортивных соревнований, аренду спортивных сооружений,
находящихся в их собственности, продажу абонементов гражданам на
пользование такими сооружениями, разрешать проведение в муниципальных
спортивных сооружениях занятий бесплатно или на льготных условиях для
детей дошкольного возраста, детей малообеспеченных и многодетных семей
и других, а также в случае необходимости предусматривать компенсацию
соответствующим спортивным сооружениям за счет средств местных
бюджетов или других не запрещенных законом источников
13
.
Государственная политика в области физической культуры и спорта
деятельность органов власти как федерального, так и регионального уровней,
направленная на физическое совершенствование как общества в целом, так и
12
Чиркин, В.Е. Основы государственного и муниципального управления: Учебник / В.Е. Чиркин. –
М.: Норма: ИНФРА-М, 2014. – С. 185
13
Там же - С.37