27
Кроме того, распоряжением Правительства Российской Федерации от 5
февраля 2016 года № 164-р утверждена Стратегия действий в интересах
граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года, в
которой особое значение для укрепления здоровья граждан среднего и
старшего возраста придается занятиям физической культурой и спортом.
Указом Президента Российской Федерации от 24 марта 2014 года №
172 с 1 сентября 2014 года введен в действие Всероссийский физкультурно-
спортивный комплекс «Готов к труду и обороне» (ГТО)
29
. Созданы
дополнительные правовые условия для развития детско-юношеского,
школьного и студенческого спорта, а также для увеличения числа
перспективных спортсменов и спортивного резерва для спортивных сборных
команд Российской Федерации.
Министерство спорта Российской Федерации совместно с
Министерством образования и науки Российской Федерации подготовили
проект Концепции развития студенческого спорта в Российской Федерации
на период до 2025 года
30
.
На региональном уровне разрабатываются и принимаются
конкретизирующие законодательные акты. Так в сфере спорта и физической
культуры субъектами Федерации разрабатываются дополнительные
правовые акты. Конституции и Уставы субъектов исходят из положений
Конституции РФ, в большинстве случаев дублируя её с заменой или
изменением соответствующих норм и статей.
Проанализировав нормативно-правовые акты, регулирующие
физическую культуру и спорт в Российской Федерации, можно сказать, что в
настоящее время происходит развитие законодательства в данной сфере.
29
Указ Президента РФ от 24.03.2014 N 172 "О Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе
"Готов к труду и обороне" (ГТО)// Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
30
Приказ Минспорта России от 21.11.2017 N 1007 "Об утверждении концепции развития
студенческого спорта в Российской Федерации на период до 2025 года"// Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
28
Издаются специальные нормативные акты, приуроченные к
проведению крупных спортивных событий
31
. Но необходимо отметить и
наличие пробелов. Требуют детальной проработки вопросы: правовой
защиты тренеров, правового регулирования труда в спортивных
организациях, проблемы профилактики коррупции и ответственности в
спорте и др.
Важным явлением современного законодательства является развитие
законотворчества о физической культуре и спорте на уровне субъектов
Российской Федерации. Можно выделить следующие основные задачи
государственной поддержки этого законотворчества:
- стабилизация финансирования отрасли;
- стимулирование льготного налогообложения.
Эти задачи помогают в реализации оздоровительной работы среди
населения всей страны. Для успешного решения современных проблем в
области развития и функционирования физической культуры и спорта, и
управления в данной сфере, необходимо наладить и совершенствовать
правовую основу, способную обеспечить права и свободы граждан РФ.
Таким образом, сделаем вывод, в настоящее время правовая система
физической культуры и спорта активно действует в сфере формирования и
осуществления правовых основ и норм физкультурной деятельности,
применяя эту систему на федеральном, территориальном и местном уровнях.
На уровне муниципалитетов если и разрабатываются различные планы
развития физической культуры и спорта, то, как правило, устанавливаются
показатели, которые необходимо улучшить на некоторое процентное
соотношение. В основном, это связано со строительством новых спортивных
сооружений, привлечением молодежи и населения в целом к активному
занятию физической культурой и спортом, но, зачастую на территориях
31
Федеральный закон от 01.12.2007 № 310-ФЗ «Об организации и о проведении XXIIОлимпийских
зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как
горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
29
муниципальных образований, меньших по величине, забывают в целом о
том, какой путь проходят люди, которые хотят стать спортсменами
32
.
В целом число жителей, занимающихся физической культурой и
спортом, систематически увеличивается, но вот только профессионалами
становятся лишь единицы, а желающих много.
Более того, составляя планы, упускают тот момент, что зачастую
отсутствует механизм взаимодействия между общеобразовательными
учреждениями и спортивными школами. Также не уделяется внимание
возможным источникам финансирования и рискам, что заведомо говорит о
возможном провале, так как при истощении источников финансирования
происходит откат к первоначальной точке развития.
Построение новой, отвечающей современным реалиям, управленческой
системы в сфере физической культуры и спорта на муниципальном уровне
невозможно без своевременного решения возникающих проблем.
Устаревшая материально-техническая база, финансирование по
остаточному принципу, отсутствие квалифицированных кадров и научно-
методического сопровождения, несовершенное спортивное законодательство
– это лишь часть имеющихся проблем. Если трудности, связанные с
недостаточным финансированием и укреплением материально-технической
базы решаются путем привлечения в отрасль частных инвесторов и развития
механизма государственно-частного партнерства, то актуальность вопроса
кадрового дефицита продолжает нарастать.
В большинстве муниципалитетов практикуется программно-целевой
подход, направленный на развитие системы физической культуры и спорта.
Однако, вопросы привлечения кадров и повышения квалификации
существующих работников не находят отражения в муниципальных целевых
программах. В таком случае, целесообразно рассмотреть возможность
внедрения проектного управления в рамках программного целеполагания.
32
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник / И.А.Василенко. //- 2-е
изд. испр. и доп.-М.:Гардарики, 2014.- С.89
30
Данный метод заключается в формировании проекта, реализация
которого позволит решить проблему здесь и сейчас. Например, в случае с
низким квалификационным уровнем персонала, рекомендуется
сформировать проект, основной целью которого станет проектирование и
реализация сбалансированной системы профессиональной подготовки,
повышения квалификации и переподготовки кадров в сфере физической
культуры и спорта на базе региональных и местных образовательных
учреждений и организаций, а так же повышение эффективности
муниципального управления кадрами.
Принципиальная схема комплексного проекта, направленного на
развитие персонала в сфере физической культуры и спорта, должна
содержать следующую последовательность организационно-управленческих
мероприятий:
1. Разносторонний анализ стратегических приоритетов развития
муниципального образования.
2. Формирование стратегического плана предполагаемых изменений,
определение концептуальных проблем развития физической культуры и
спорта на территории муниципального образования, для решения которых,
требуется организация профессиональной подготовки и повышения
квалификации.
3. Разработка направлений профессиональной подготовки и повышения
квалификации физкультурно-педагогических кадров.
4. Постановка целей, определение целевых групп и форм
профессиональной подготовки и повышения квалификации кадров.
5. Формирование плана развития персонала, определение основных
задач и мероприятий по их реализации, разбивка по основным временным
показателям;
6. Разработка и обеспечение функционального механизма реализации
комплексного проекта профессиональной подготовки и повышения
квалификации кадров.
31
7. Оценка финансовых возможностей для реализации комплексного
проекта и определение возможных источников финансирования проекта
(бюджеты различных уровней, привлеченные средства и ресурсы).
Результатом реализации такого проектного решения станет:
1. Совершенствование содержания, средств, методов и форм,
повышения квалификации физкультурных кадров.
2. Улучшение ресурсного обеспечения деятельности муниципального
управления кадрами со стороны местного бюджета с привлечением средств
заинтересованных организаций и учреждений, а также самих граждан.
3. Повышение мотивации работников сферы физической культуры и
спорта, а также психолого-педагогическое содействие адаптации молодым
специалистам к условиям профессиональной деятельности.
4. Обеспечение муниципального управления кадрами в сфере
физической культуры и спорта для достижения устойчивого развития
отрасли в рамках общей стратегии развития муниципального образования.
Кроме того, реализация проектного метода применима для решения
многих частных проблем, существующих в сфере физической культуры и
спорта. Внедрение и осуществление комплексного проекта позволяет при
оптимальном соотношении затрат добиться быстрого и эффективного
решения проблемы.
Вывод по 1 главе
Государственная политика в области физической культуры и спорта
деятельность органов власти как федерального, так и регионального уровней,
направленная на физическое совершенствование как общества в целом, так и
каждого отдельного человека, оказывающей воспитательное, политическое,
оздоровительное и социально-экономическое воздействие на общественное
развитие человечества.
Сегодня идет поиск новых подходов, аккумулирующих опыт,
имеющий непреходящую универсальную культурную ценность, поиск
32
принципов создания такой модели физкультурной деятельности, которая
будет поддержана законодательно.
Создание правовых основ физической культуры и спорта происходит
на всех уровнях государственной власти.
В нашей стране предпринимаются серьезные шаги в обеспечении
населения всем необходимым для занятий физической культурой и спортом.
Важно продолжать совершенствование правового регулирования в данной
сфере, ведь от этого зависит не только здоровье отдельного человека, но и
всей нации.
33
Глава 2. Анализ муниципального управления развитием
физической культуры и спорта на примере администрации
Каратузского района Красноярского края
2.1. Организационно-экономическая характеристика деятельности
администрации Каратузского района Красноярского края
Администрация Каратузского района действует с 6 июля 1991 г.,
Руководитель организации: глава района Тюнин Константин Алексеевич.
Юридический адрес Администрация Каратузского района - 662850,
Красноярский край, Каратузский район, село Каратузское, Советская улица,
21.
Основным видом деятельности является «Деятельность органов
местного самоуправления по управлению вопросами общего характера».
Организации Администрация Каратузского района присвоены ИНН
2419000796, ОГРН 1022400877509, ОКПО 04020382. Структура в
приложение 1.
На протяжении нескольких лет демографическая ситуация в районе
характеризуется снижением общей численности населения. Это результат
отрицательного сальдо естественного воспроизводства.
Общая численность населения по данным государственной статистики
по состоянию на 1 января 2017 года составила 15172 чел., по состоянию на 1
января 2018 года – 14950 чел., на 1 января 2019 численность населения
составила 14667 чел. рисунок 2.
По данному рисунку 1 видно, что численность населения за 3 года,
имеет тенденцию к снижению, так снижение составило 3,3 % или 505
человек.
Так в прошлом году родилось 137 детей. Смертность в абсолютных
цифрах составила 279 человек, что на 7,7% выше смертности 2017 года.
Укомплектованность врачами районной больницы составляет- 93,4%. В
течение года прибыло 2 молодых специалиста и 2 медицинские сестры.
34
15172
14950
14667
14400
14500
14600
14700
14800
14900
15000
15100
15200
15300
2017 г. 2018 г. 2019 г.
Рисунок 2 Динамика демографической ситуации в Каратузском
районе
33
На рынке труда ситуация формируется достаточно положительная.
Количество безработных граждан снизилось на 10 человек, а уровень
регистрируемой безработицы снизился на 0,2% и составил 3,0 %. За
прошедший год создано 49 рабочих мест и сохранено 55, что в 2,3 раза
больше 2017 года. На общественные и временные работы привлечено 128
безработных граждан, из них 19 инвалидов.
По итогам 2018 года средняя заработная плата крупных и средних
организаций по сравнению с прошлым годом выросла на 15,9 % или на 3 906
руб. и составила 28424,700 руб. рисунок 3.
33
Итоги социально-экономического развития Каратузского района за 2018 год
http://karatuzraion.ru/index.php/dokumenty/ (дата обращения 15.07.2019)
35
24518,5
28424,7
22000
23000
24000
25000
26000
27000
28000
29000
2017 г. 2018 г.
Рисунок 3. Динамика средней заработной платы
34
Средняя пенсия составила в 2018 году 12797,5 руб., что на 7% выше по
сравнению с 2017 годом, в 2017 году ее размер был равен 11 960,3 руб.
Основой развития экономики в районе является сельское хозяйство,
включая переработку сельскохозяйственной продукции.
Посевная площадь в 2018 году по району составила 22799 га. В
структуре сева были проведены коррективы в сторону увеличения площадей
под техническими культурами. На площади 7376 га был посеян яровой рапс
на семена и намолочено более 13,6 тысяч тонн. Зерновые культуры были
размещены на площади 12198 га., намолочено 23,8 тысячи тонн зерна при
средней урожайности в 20,1 ц/га - это традиционно лучший показатель среди
семи районов юга Красноярского края.
В отрасли животноводства поголовье крупного рогатого скота в целом
по району осталось на уровне 2017 года, за счет увеличения поголовья в
крестьянских (фермерских) хозяйствах. Этому способствует ежегодное
34
Итоги социально-экономического развития Каратузского района за 2018 год
http://karatuzraion.ru/index.php/dokumenty/ (дата обращения 15.07.2019)
36
участие наших крестьянских хозяйств в краевых программах грантовой
поддержки.
За годы реализации мероприятий, 8 крестьянских хозяйств получили
17, 3 млн. руб. В них создано 20 рабочих мест, приобретено 8 единиц
техники.
В целом, за 2018 год, в животноводстве есть положительная динамика:
1. Сохранены объёмы производства молока. (2402 тонны)
2. Надой молока на 1 фуражную корову составил 4371 кг, что на 6
% больше уровня прошлого года.
3. Среднесуточный прирост КРС на 43 % выше 2017г.
4. В хозяйствах в основное стадо введено 157 нетелей.
5. Получено телят 484 головы, что на 9 % выше 2017 года
6. Падёж молодняка КРС на 28 % ниже уровня 2017 года.
Образование является одной из важных в социальной сфере
Каратузского района.
За последние три года количество детей в образовательных
учреждениях увеличилось на 100 детей. Важную роль в жизни района
занимает социальная защита населения, организация работы которой
направлена на повышение эффективности и качества предоставленных услуг.
Ежегодно увеличивается объем средств на предоставление мер социальной
поддержки из бюджетов разных уровней. Всего пособий получили более 10
тысяч жителей района на общую сумму 121 млн. руб. Из них 244 жителям,
оказавшимся в трудной жизненной ситуации предоставлена адресная
материальная помощь.
Реализацию культурной политики на территории района осуществляет
51 муниципальное бюджетное учреждение. Продолжается работа по
передаче домов культуры в муниципальную собственность. В 2018 году в
Каратузский район было привлечено более 900 тыс. руб.
Финансовому управлению администрации Каратузского района:
исполнить доходы местного бюджета не менее чем 62 млн. руб.;