47
Недостатком программы, является низкая сосредоточенность на
способах реализации поставленных целей и задач.
На данный момент действует структура комитетов по физической
культуре и спорту, которая была в сформирована еще в конце прошлого
столетия в соответствии с теми реалиями экономического положения и
политической ситуацией в стране. В наше время данная структура не
позволяет наиболее эффективно достигать поставленных Программой целей.
Необходимо изменить сам подход к структуре управления на местах.
2. Раздел VI Программы «Показатели (индикаторы) достижения цели и
решения задач, основные ожидаемые конечные результаты государственной
программы» в качестве одного из показателей предусматривает «Уровень
обеспеченности спортивными сооружениями, исходя из их единовременной
пропускной способности», который свидетельствует о развитии спортивной
инфраструктуры области.
Однако данный показатель никак не характеризует равномерность
обеспеченности спортивными сооружениями по областям и муниципальным
районам. Так, например, строительство крупного спортивного сооружения в
Каратузского района увеличит общую обеспеченность для муниципального
района в целом и положительно скажется на доступности спортивной
инфраструктуры для жителей Каратузского района.
3. В настоящее время использование спортивных сооружений, в том
числе вновь построенных, во многих случаях допускается только за плату.
Далеко не всегда эта плата является посильной как для рядовых
граждан, так и для спортивных федераций и клубов.
В связи с этим, возникает проблема посещения спортивных
мероприятий, секций, кружков желающими.
Несмотря на положительные результаты в развитии сферы физической
культуры и спорта, остаются нерешенными следующие проблемы:
- недостаточная сеть спортивных сооружений и объектов, в
Каратузском районе нуждается в плавательных бассейнах, физкультурно-
48
оздоровительных комплексах с универсальными спортивными залами,
легкоатлетическом и футбольном манежах, спортсооружении с
искусственным льдом, стадионе с лыжероллерной трассой.
- проблема спорта — это отсутствие патриотизма и пропаганды занятия
спортом. Одной из трудностей при решении этой проблемы является
отсутствие знаний органов местного самоуправления в современной
агитации населения, единой системы контроля пропаганды спорта в целом.
Даже при наличии современных спортивных площадок и спортивной базы
города в целом, остро стоит вопрос безразличия и нежелания населения
приобщаться к здоровому образу жизни.
Отделу культуры, молодежной политики, физкультуры, спорта и
туризма необходимо:
-участвовать в государственных программах с целью получения
дополнительного финансирования
-увеличить долю граждан, занимающихся спортом на 30% (100
человек).
- совместно с местным отделением партии «Единая Россия» отработать
по получению финансовых средств на строительство универсальной
спортивной площадки на стадионе «Колос» и обновления материально-
технической базы СЦК «Спутник».
Вывод по 2 главе.
Проведя анализ деятельности администрации Каратузского района
Красноярского края можно сделать вывод.
На протяжении нескольких лет демографическая ситуация в районе
характеризуется снижением общей численности населения. Это результат
отрицательного сальдо естественного воспроизводства.
На рынке труда ситуация формируется достаточно положительная.
Количество безработных граждан снизилось на 10 человек, а уровень
регистрируемой безработицы снизился на 0,2% и составил 3,0
49
По итогам 2018 года средняя заработная плата крупных и средних
организаций по сравнению с прошлым годом выросла на 15,9 %.
За последние три года количество детей в образовательных
учреждениях увеличилось на 100 детей.
В Каратузском района большое внимание уделяется развитию
физической культуры и спорта. Количество жителей, систематически
занимающихся физической культурой и спортом, возросло в 2018 году до
5062 человек (5,5%), На территории Каратузского района находятся 15
спортивных залов, Работают 14 физкультурно-спортивных клуба.
Инструментом, позволяющим наиболее эффективным способом
обеспечить динамичное развитие физической культуры и спорта, является
реализация муниципальной программы «Развитие культуры, молодежной
политики, физкультуры и спорта в Каратузском районе» на 2018-2020 годы
(далее - муниципальная программа).
Несмотря на положительные результаты в развитии сферы физической
культуры и спорта, остаются нерешенными следующие проблемы, такие как
подготовка специалистов, обслуживающих процесс спортивной подготовки,
без которых также невозможно успешное выступление спортсменов..
Ключевой проблемой учреждений остается ограниченность финансовых
средств, направляемых из районного бюджета. Выделяемые этим
учреждениям средства в рамках обеспечения выполнения муниципального
задания зачастую позволяют лишь осуществлять выплату заработной платы и
частично возмещать расходы на оплату коммунальных услуг.
50
Глава 3. Предложения по совершенствованию муниципального
управления развитием физической культуры и спорта на
примере администрации Каратузского района
Красноярского края
3.1. Мероприятия по оптимизации деятельности администрации по
созданию условий для развития физической культуры и спорта
Для решения проблемы в качестве апробации автор предлагает
усовершенствовать управление физической культурой и спортом в
Каратузском районе.
Отдел культуры, спорта, туризма и молодежной политики состоит из
Председателя комитета, заместителя и главных специалистов.
Автор предлагает внести коррективы в должностную инструкцию,
которая позволит наиболее эффективно осуществлять работу отдела на всей
территории Каратузского района.
В действующей должностной инструкции пункт 3 «Должностные
обязанности» состоит из следующих подпунктов:
1) обеспечивает ведение учёта документов в электронном и
письменном виде в отделе;
2) ведёт журнал учёта работы отдела в информационно-
телекоммуникационной сети администрации городского округа;
3) исполняет поручения начальника отдела согласно положению об
отделе;
4) оказывает помощь по реализации социальных проектов в области
физической культуры и спорта;
5) готовит по поручению начальника отдела проекты управленческих
решений и обеспечивает реализацию, оценивает их эффективность и
целесообразность;
6) участвует в организации и проведении спортивно-массовых и
оздоровительных мероприятий;
51
7) ведёт статистический учёт о количестве мероприятий и участников
мероприятий, проводимых отделом;
8) ведёт протоколы заседаний, совещаний, проводимых отделом;
9) участвует в работе совещаний, конференций, собраний по
поручению начальника отдела;
10) организует сбор, хранение, анализ информации по вопросам,
относящимся к своим функциям;
11) вносит предложения по организации деятельности отдела.
Видно, что нет четкой регламентации должностных обязанностей
специалистов отдела относительно общеобразовательных и муниципальных
спортивных учреждений, общее число которых равно.
В связи с этим, автор считает необходимым закрепить за каждым
специалистом, на которые в большей степени будет направлена их
деятельность.
Закрепить следующими пунктами в должностной инструкции:
13) контролирует и стимулирует деятельность в области физической
культуры и спорта назначенных учреждений;
14) составляет ежегодные отчеты о проделанной работе, касательно
назначенных учреждений.
Также необходимо добавить в пункт 3 «Должностные обязанности»
должностной инструкции Председателя комитета по физической культуре,
спорту, туризму и молодежной политике следующее:
15) ежемесячно проверять деятельность специалистов и вносить их
результаты в базу данных;
16) в конце года назначать премирование, основываясь на результатах
специалистов.
Предложенные изменения позволят скоординировать деятельность
специалистов, ускорить взаимодействие комитета и руководителей
учреждений, а также позволят наиболее оперативно и эффективно решать
52
вопросы и проблемы руководителей через закрепленного за ними
специалиста комитета.
Оплата труда специалиста состоит из гарантированной части, которая
закрепляется Положением «Об оплате труда и порядке осуществления
ежемесячных и дополнительных выплат муниципальным служащим и
работникам, замещающим должности, не являющиеся должностями
муниципальной службы» и стимулирующей части, состоящей из
«ежемесячных и иных дополнительных выплат», размер которых
устанавливается законодательно.
Данное Положение устанавливает показатели, на основании которых
назначается премия. Важно отметить, что данные показатели носят
обобщенный характер, так как они не учитывают результаты деятельности
каждого служащего: добросовестное исполнение должностных обязанностей,
предусмотренных трудовым договором и должностной инструкцией, в том
числе своевременное, качественное и полное исполнение приказов и
поручений руководителей; своевременная и качественная подготовка
проектов ответов на обращения граждан и общественных объединений,
предприятий, организаций и учреждений, государственных органов и
органов местного самоуправления; соблюдение правил внутреннего
трудового распорядка.
Также Положение предусматривает вознаграждение сотрудников,
которые исполняют свои должностные обязанности «безупречно и
эффективно».
Вознаграждение может иметь следующий вид:
-объявление благодарности с выплатой единовременного поощрения;
награждение ценным подарком;
награждение Почетной грамотой органа городского самоуправления;
присвоение почетного звания, учрежденного в городе Каратузского
района.
53
Необходимо отметить, что существует перечень показателей,
утвержденных в докладах о направлениях деятельности территориальных
органов администрации Каратузского района, которые оценивают
деятельность главы и влияют на рейтинг руководителей районных
администраций.
Данные показатели оценивают деятельность только главы районной
администрации, при этом показатели для оценки деятельности структурных
подразделений и муниципальных служащих отсутствуют, что делает
существующую систему оценки формальной и «неработающей».
В сфере физической культуры и спорта к ним относятся: численность
населения, занимающегося физической культурой и спортом по месту
жительства, количество проводимых культурно-зрелищных мероприятий по
месту жительства, количество участников мероприятий в области
молодежной политики.
Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что система
оценки работников является формальной, что говорит о необходимости ее
совершенствования.
3.2. Прогноз деятельности администрации по созданию условий для
развития физической культуры и спорта
В рамках нашей работы рассмотрим мероприятия, которые может
осуществить местная власть на местах.
Примером такого мероприятия может стать организация военно-
исторического клуба для детей и подростков.
Основные положения мероприятия:
Клуб будет заниматься военно-исторической реконструкцией,
подготовкой и проведением военных игр типа «зарниц», организацией
летних лагерей, в том числе палаточных, организацией начальной военной
подготовки, военно-патриотическим воспитанием.
54
Мероприятие организовано на основе государственно – частного
партнерства. С целью привлечения бизнеса местной администрацией
отдается в долгосрочную аренду часть муниципальной собственности в виде
недостроенного или недействующего здания. Данное здание будет
отремонтировано с целью обеспечения безопасности и предоставляться,
также для организации военных игр детскому клубу.
Данное направление является весьма перспективным, так как позволит
привлечь значительную часть молодежи, оторвав их из криминальной среды.
При этом это позволит проводить патриотическое воспитание не
просто теоретически, а на основе воспроизведения военных событий
прошлого, подростку предоставляется возможность пережить сложные
моменты. Кроме того, происходит положительный стресс, энергия ребенка
направляется в нужное русло.
Создание военно-исторического клуба позволит организовать досуг
детей и подростков, но на базе клуба можно организовать цех по пошиву
исторической одежды и производству исторического оружия и других
атрибутов. Это принесет дополнительный доход в бюджет Администрации
Каратузского района.
В приложение 2 представлен расчет этапов реализации
инвестиционного проекта. Стоимость рассчитывается в процентах от СМР
(строительно-монтажные работы).
Стоимость СМР = 23 253 231,5 руб.
Таким образом, согласно приложению 2 затраты на организацию и
запуск инновационного проекта составят 3 0 764,025 тыс. руб.
Для обеспечения проекта необходимыми финансовыми ресурсами
будут использованы следующие источники получения финансов:
1) Инвестиционные средства (государственное и муниципальное
финансирование).
2) Спонсорская помощь (организации, благотворительные фонды).
3) Привлеченные средства – средства инвесторов.
55
Рисунок 5. Схема финансирования проекта создания военно-
исторического клуба
Существуют такие формы государственно-частного партнерства, как
взаимодействие на основе контракта; договор аренды (лизинг); соглашения о
разделе продукции, инвестиционный контракт, концессии; акционирование,
долевое участие частного капитала в государственных предприятиях
(совместные предприятия).
Проект предлагается провести по схеме и механизму концессии, так
как такой механизм не предполагает быстрой отдачи средств рисунок 6.
Спонсор А
Платеж1
Платеж 2
Платеж 3
Разработка ПСД и выделение
земельного участка
Проведение конкурса
Экспертиза проекта
Спонсор Б
Платеж 1
Платеж 2
Получение разрешения
Заключение контрактов
Инвестор (РВК,
государственное
финансирование)
Платеж 1
Платеж 2
Платеж 3
Концепция
Подготовка
Затраты на рекламу
Спонсорские
средства
56
Рисунок 6. Схема финансирования проекта создания военно-
исторического клуба
Финансирование ГЧП - проекта предлагается осуществлять из четырех
источников: государственное финансирование; ассигнования из местного
бюджета; частный капитал, полученный по результатам конкурса;
спонсорский капитал.
Рисунок 7. Этапы государственно-частного партнерства -
проекта создания клуба
Данное направление является весьма перспективным, так как позволит
привлечь значительную часть молодежи, оторвав их из криминальной среды.
Подрядчик В
ок.пл
Привлеченные средства
Инвестор А
Платеж 1
Платеж 2
Платеж 3
платеж
аванс
Подрядчик А
Подрядчик Б
Подрядчик В
ок.пл
аванс
Платеж 1
Платеж 2
Платеж 3
Инвестор Б
Подрядчик В
Сдача объекта
Этап 1
Технико-экономическое
обоснование и механизм оценки и
оптимизации затрат, Бенчмаркетинг
капзатрат и операционных затрат
2-5 месяцев
Этап 2
Конкурсная процедура
6-12 месяцев
Этап 3
Заключение сделки, мониторинг и
аудит реализации
Длительность
контракта