17
каждого отдельного человека, оказывающей воспитательное, политическое,
оздоровительное и социально-экономическое воздействие на общественное
развитие человечества. Конечной целью всех этих преобразований является
вклад физической культуры и спорта в развитие человеческого потенциала
России, в сохранение и укрепление здоровья граждан, воспитание
подрастающего поколения.
Таким образом, сделаем вывод, управление физической культурой и
спортом можно определить как деятельность органов местного
самоуправления, направленную на определение целей развития, разработку и
осуществление регулирующих, организующих и координирующих влияний
на сферу физической культуры и спорта, для удовлетворения потребностей
граждан и достижение поставленных общественных целей развития
физической культуры и спорта на уровне муниципального образования.
Управление и развитие физической культуры на территории
муниципального образования осуществляется в соответствии с требованиями
федерального законодательства, законодательства субъекта Российской
Федерации и нормативных правовых актов местного уровня.
1.2. Методические подходы к организации муниципального управления
развитием физической культуры и спорта
Физическая культура и спорт находятся в постоянном развитии, в
рамках государственной политики формируются различные стратегии
развития на определенный период. Но зачастую проблемы остаются. Во
многом это связано с тем, что на первый план выдвигаются экономические
цели и они слишком глобальные. Проблемы стараются решать поверхностно
– на уровне регионов, в то время как муниципальные образования остаются
без внимания.
На сегодняшний день сложилось множество подходов и методов
управления развитием физической культуры и спорта, учеными было
получено множество научных данных и удалось достигнуть некоторых
18
положительных результатов в практической деятельности. Но при этом
между теорией и практикой возникает существенный разрыв, так как
практические исследования не включают многие проблемы, содержащиеся в
теоретической литературе, а теоретические модели далеки от использования
в муниципальной практике ввиду отсутствия внимания на ряде важных
факторов.
С каждым днем роль спорта становится более заметной в качестве
социального и политического явления, фактора жизнеспособности и силы
государства.
Статистика различного рода (социально-демографическая,
медицинская и т.д.) свидетельствует о необходимости активного
регулирования сферы физической культуры и спорта со стороны органов
власти различного уровня
14
.
В среднестатистических муниципальных образованиях можно
выделить проблемы, сдерживающие развитие физической культуры и
спорта
15
:
- низкий уровень стратегического планирования в сфере физической
культуры и спорта;
- недостаточность финансирования;
- низкий уровень управления развитием физической культуры и спорта
в муниципалитетах;
- отсутствие механизма взаимодействия между общеобразовательными
учреждениями и спортивными школами.
Кроме того, под муниципальной системой ФКиС предлагается
понимать совокупность всех организаций и учреждений, независимо от их
форм собственности и административного подчинения, находящихся на
территории данного муниципального образования, взаимодействующих
14
Кобяков, Ю.П. Физическая культура. Основы здорового образа жизни: Учебное пособие / Ю.П.
Кобяков. - Рн/Д: Феникс, 2015. – С. 52
15
Жолдак В.И., Зуев В.Н. Управление в сфере физической культуры и спорта. М.: Дрофа, 2015- С.
65(165)
19
между собой и с муниципальным органом управления ФКиС в интересах
населения муниципального образования, его комплексного развития.
На основе проведенного анализа муниципальной практики управления
физической культурой и спортом автором разработана управленческая
модель, предусматривающая создание трехкомпонентной системы, которая
включает как муниципальный орган управления ФКиС, так и
координационную структуру – муниципальный Совет по развитию ФКиС.
Специфика такой управленческой модели заключается в том, что она
по самой своей сути является органом самоорганизации территориального
сообщества. Не имея рычагов прямого администрирования по отношению к
субъектам самоуправления, она призвана обеспечить условия для их
добровольного и заинтересованного участия в совместной деятельности по
решению задач комплексного развития физкультуры и спорта на данной
территории.
Необходимо отметить, что обоснованно выделяют (в числе прочих)
следующие инструменты управления органов местного самоуправления в
сфере физической культуры и спорта
16
:
-линейка инструментов нормативного правового регулирования;
– планирование (в том числе текущее, этапное и стратегическое) и
программирование;
– линейка финансовых инструментов;
– управление муниципальным имуществом и использование
муниципального имущества;
– линейка налоговых инструментов;
– линейка административно-распорядительных инструментов;
– предоставление муниципальных услуг;
– производство муниципальных работ;
16
Починкин, А.В. Менеджмент в сфере физической культуры и спорта. Учебное пособие / А.В.
Починкин. – М.: Спорт, 2017. – С .89
20
– муниципальные задания муниципальным учреждениям в сфере
физической культуры и спорта;
– муниципальный контроль и муниципальный надзор; линейка
инструментов прокурорского надзора (представления, предостережения,
предупреждения и др.);
– административные запреты, меры административной
ответственности;
– уголовно-правовые запреты и меры уголовной ответственности; –
меры дисциплинарной ответственности;
– муниципально-частное партнёрство;
– инструменты согласования назначений лиц на определённые
должности организаций в сфере физической культуры и спорта;
– инструменты координации, посредничества и убеждения;
– заключение соглашений;
– правовая охрана и правовая защита объектов, подлежащих таким
охране и защите (например, результаты интеллектуальной деятельности в
сфере спорта);
– перевод земель (земельных участков) сельскохозяйственного
назначения в другую категорию в связи с подготовкой и проведением
спортивных мероприятий и/или строительством спортивных
инфраструктурных объектов или объектов обеспечивающей
инфраструктуры;
– инструменты риск-ориентированного муниципального управления,
проектно-ориентированного муниципального управления, муниципального
управления по результатам;
– инструменты нематериального поощрения (награды,
квалификационные звания и категории и др.) и др.
21
В числе инструментов планирования и программирования
муниципального управления в сфере физической культуры спорта
обоснованно выделить следующие наиболее часто употребляемые
17
:
– разработка программ; построение «древа целей»;
– формирование «дорожных карт»;
– прогностический анализ и сценарное моделирование и
программирование.
Для оптимизации процесса развития физической культуры и спорта
необходимо на муниципальном уровне разработать некую концепцию,
которая позволит выйти на новый уровень.
Главная цель концепции – определить приоритетные направления
развития физической культуры и спорта, с последующим их изложением в
программах развития конкретных муниципальных образований, что
предоставит гарантии населению касательно вопросов физкультуры и спорта,
укрепит здоровье, внедрит здоровый образ жизни и, возможно, предоставит
новых спортсменов высокого класса.
Концепция должна быть основана на следующих принципах
18
:
- гарантия прав и доступности для всех категорий населения занятий
физической культурой и спортом;
- содействие развитию физической культуры и спорта среди
малообеспеченных групп населения.
В первую очередь, необходимо провести анализ деятельности
Комитетов, контролирующих на территории муниципалитета сферу
физической культуры и спорта.
Необходимо рассмотреть организационную структуру, цели и задачи
структурных подразделений, ответственность, финансовые возможности
17
Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: Учебник / И.А. Василенко. – М.:
Юрайт, 2015. – С. 213 (494)
18
Рожков П.А. Новые аспекты и подходы в развитии физической культуры и спорта в России/ П.А.
Рожков // Физическая культура и спорт в Российской Федерации. – М.: Импульс-Принт, 2016. – С. 13
22
(провести анализ источников финансирования и предложить возможности их
расширения) и затем устранить выявленные недостатки.
Для решения вопросов преемственности от образовательных
учреждений до спортивных школ по определенным видам спорта,
необходимо
19
:
- проводить родительские собрания с вопросом о создании спортивных
классов, ориентированных на определенные виды спорта;
- возвести и отремонтировать спортивные залы и площадки;
- разработать программы с упором на избранные виды спорта;
- организовывать периодически выезды с целью ознакомления с
передовым опытом в ведущие спортивные школы области или страны; 5.
организовать общешкольные спортивные праздники; 6. организовать
соревнования между классами в школе по видам спорта, с целью отбора
сильнейших спортсменов и дальнейшего участия в районных и областных
соревнованиях;
-организовать Спартакиаду между школьниками по приоритетным
видам спорта;
- проводить мониторинг среди учеников о познаниях в различных
видах спорта.
Решение данных вопросов тесно связано с развитием спорта высших
достижений, стоит добавить только такие моменты как: выявление
одаренных детей, проведение занятий индивидуально по разработанным
подготовительным программам, включение спортсменов в состав сборной
области или передача в СДЮШОР.
Таким образом, будет решена проблема отсутствия взаимодействия
между общеобразовательными учреждениями и спортивными школами.
19
Виноградов П.А. О современной концепции развития физической культуры и спорта //
Современные проблемы и концепции развития физической культуры и спорта. Часть I / П.А. Виноградов. –
Челябинск.: УрГАФК, 2016. – С.89
23
1.3. Организационное, правовое, финансовое и информационное
обеспечение муниципального управления развитием физической
культуры и спорта
На сегодняшний день все правовые, организационные, экономические
и социальные основы деятельности физкультурно-спортивных организаций,
принципы государственной политики в области физической культуры и
спорта в Российской Федерации и олимпийского движения России
урегулированы Федеральным законом «О физической культуре и спорте в
Российской Федерации». Важно отметить, что в последние годы в
Российской Федерации наблюдается устойчивая тенденция повышения
социальной значимости массового спорта, которая проявляется, в том числе в
повышении роли государства в поддержке его развития. Этому
способствовало принятие федеральных целевых программ.
Источниками финансирования развития физической культуры и спорта
на муниципальном уровне являются рисунок 1.
Рисунок 1.Источники финансирования развития физической
культуры и спорта на муниципальном уровне
20
Правовые основы физической культуры и спорта закреплены в
различных государственных документах.
20
Филиппов С.С. Организационно-правовые особенности системы управления физической
культурой и спортом / С.С. Филиппов // Научно-теоретический журнал «Ученые записки». – 2014. - № 6
(112). – С. 201
24
За прошлые годы в России были проведены знаковые мероприятия
самого высокого уровня, в том числе Универсиада в Казани, Зимние
Олимпийские и Параолимпийские игры в Сочи, Кубок Конфедераций и
Чемпионат мира по футболу. Значительное развитие правоотношений в
сфере физической культуры и спорта диктует необходимость приведения в
соответствие спортивного законодательства.
Проанализируем нормативно-правовую базу в области физической
культуры и спорта.
Так, имеется система международных правовых актов в сфере
физической культуры и спорта, в числе которых можно обозначить
Международную хартию физического воспитания и спорта от 21 ноября 1978
года
21
; Спортивную хартию Европы, принятую 7-й конференцией министров
по спорту европейских стран в г. Родосе (Греция) 15 мая 1992 года;
Европейский манифест «Молодые люди и спорт», принятый конференцией
министров по спорту европейских стран в Лиссабоне 18 мая 1995 года и др.
Данными правовыми актами главным образом предусматриваются
равные права для всех без каких-либо дискриминационных признаков
заниматься физической культурой и спортом. Физическое воспитание и
спорт выступают в качестве основного элемента непрерывного образования в
общей системе образования. В целом общепринятые нормы международного
права предусматривают обязательства для стран-участниц осуществлять
постоянное совершенствование физической культуры, физического
воспитания и спорта, разрабатывая для этих целей законодательные акты,
осуществляя финансирование программ по развитию физической культуры и
спорта, создавая все необходимые блага для данных целей.
Конституция РФ в ч. 2 ст. 41 провозгласила, что в России
финансируются федеральные программы охраны и укрепления здоровья
21
Международная хартия физического воспитания и спорта"(Принята в г. Париже 21.11.1978 на 20-
ой сессии Генеральной конференции ЮНЕСКО)// Свод нормативных актов ЮНЕСКО.- М.: Международные
отношения, 1991. С. 186 - 190
25
населения, поощряется деятельность, способствующая развитию физической
культуры и спорта. Пункт «е» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ
22
относит
регулирование общих вопросов физической культуры и спорта к
совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.
Основным нормативно-правовым актом в сфере спортивного
законодательства, является Федеральный закон от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О
физической культуре и спорте в Российской Федерации». Он устанавливает
правовые, организационные, экономические и социальные основы
деятельности в области физической культуры и спорта в Российской
Федерации, определяет основные принципы законодательства о физической
культуре и спорте.
Изучая этот закон, можно определить, что физическая культура
представляет собой ценности, нормы и знания, совокупность которых
создается и используется обществом для физического и интеллектуального
развития человека, для улучшения его двигательной активности и для
формирования здорового образа жизни посредством физического
воспитания, физической подготовки и физического развития. В данном
федеральном законе также можно найти следующие понятия: физическая
культура, спорт высших достижений, физическое воспитание, массовый
спорт, национальные виды спорта, паралимпийское движение и др.
23
.
Кроме того, Федеральный закон №329 вводит новый вид
общественного объединения, который представляет собой спортивную
федерацию.
Трудовые отношения со спортсменами и тренерами регулируются
главой 54.1 Трудового кодекса Российской Федерации (введена
Федеральным законом от 28.02.2008 № 13-ФЗ)
24
. По вопросам применения
22
Конституция Российской Федерации (с изм, внесен. Законами РФ о поправках к Конституции РФ
от 30.12.2012 N 6-ФКЗ, от 30.12.2012 № 7-ФКЗ)// СЗ РФ- 03.03.2014.
23
Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N
329-ФЗ /Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
24
Федеральный закон от 28.02.2008 N 13-ФЗ"О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской
Федерации"/Справочно-правовая система «Консультант Плюс».
26
норм кодекса было принято Постановление Пленума Верховного Суда РФ от
24.11.2015 № 52 «О применении судами законодательства, регулирующего
труд спортсменов и тренеров»
25
.
В последнее десятилетие создана нормативно-правовая база, в которой
отражены приоритеты и цели государственной политики в сфере массового
спорта.
Основополагающими документами являются:
Стратегия развития физической культуры и спорта в Российской
Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением
Правительства Российской Федерации от 7 августа 2009 года № 1101-р
26
;
Государственная программа Российской Федерации «Развитие
физической культуры и спорта», утвержденная постановлением
Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года № 302
27
;
Федеральная целевая программа «Развитие физической культуры и
спорта в Российской Федерации на 2016–2020 годы», утвержденная
постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2015
года № 30. Важность этой Программы состоит в том, что она закрепляет
определенные ожидаемые результаты, которые будут достигнуты в ходе ее
реализации
28
.
Целью программы является создание условий, обеспечивающих
возможность гражданам систематически заниматься физической культурой и
спортом, и повышение эффективности подготовки спортсменов в спорте
высших достижений.
25
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.11.2015 N 52 "О применении судами
законодательства, регулирующего труд спортсменов и тренеров"// Справочно-правовая система
«Консультант Плюс».
26
Распоряжение Правительства РФ от 07.08.2009 N 1101-р <Об утверждении Стратегии развития
физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года>// Справочно-правовая
система «Консультант Плюс».
27
Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 N 302 (ред. от 25.01.2019) "Об утверждении
государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта"// Справочно-
правовая система «Консультант Плюс».
28
Постановление Правительства РФ от 21.01.2015 № 30 (ред. от 21.12.2017) «О федеральной целевой
программе «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы» // СЗ
РФ02.02.2015. № 5. Ст. 810.