4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение ....................................................................................................................... 5
Глава 1 Теоретические аспекты основ муниципального управления в области
физической культуры и спорта .................................................................................. 9
1.1 Основные подходы к управлению в области физической культуры и
спорта на муниципальном уровне .......................................................................... 9
1.2 Формы и методы управления развитием физической культуры и спорта на
муниципальном уровне ......................................................................................... 19
1.3 Критерии оценки состояния физической культуры и спорта на
муниципальном уровне ......................................................................................... 25
Глава 2 Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению
в области физической культуры и спорта на примере города Мурманска ......... 32
2.1 Общая характеристика состояния физической культуры и спорта в г.
Мурманске .............................................................................................................. 32
2.2 Стратегия развития физической культуры и спорта в г. Мурманске…….34
2.3 Анализ деятельности органов местного самоуправления по управлению в
области физической культуры и спорта в г. Мурманске ................................... 38
Глава 3 Разработка предложений по развитию физической культуры и спорта в
г. Мурманске .............................................................................................................. 52
3.1 План организационных мероприятий по развитию ФКС в городе
Мурманске .............................................................................................................. 52
3.2 Совершенствование системы управления развитием ФКС ......................... 56
3.3 Ресурсное обеспечение программы и ожидаемые результаты .................. 60
Заключение ................................................................................................................ 68
Список использованных источников ...................................................................... 74
5
Введение
Социально-экономическая роль физкультурно-спортивных занятий
хорошо раскрыта в трудах как отечественных авторов, так и учёных других
государств. Физкультурно-спортивная деятельность рассматривается как
особая активность людей с использованием средств физической культуры,
направленная на преобразование самого себя, физической, психической, а в
целом и социальной сущности человека, а также влияющую на изменение
природы и общества. Анализ многочисленных научных статей, публицистики,
отчетов, различных исследований во многих развитых странах в области спорта
в начале XXI в. показывает, что деятельность спортивных организаций в
первые двадцать лет столетия будет определяться отношением государства к
спорту, особенно к спорту высших достижений и к спорту для всех, а также с
демографическими изменениями в составе населения, которые происходят в
разных странах и в России.
Президент России В.В. Путин четко определил первостепенную задачу:
сформировать систему регулирования в действиях государства,
обеспечивающих высокую результативность в подготовке спортсменов,
актуализировать социально-экономическую составляющую в развитии
физической культуры, спорта, так как это напрямую связано со спортом
высших достижений, уровнем, качеством спортивной подготовки, имиджем
России, здоровьем российской нации.
С принятием в 2003 году закона «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» стали формироваться
органы местного самоуправления. Согласно названному закону (ст. 6) в
ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а
также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться
органы местного самоуправления. В частности, к вопросам местного значения
6
относятся обеспечение условий для развития массовой физической культуры и
спорта на соответствующих мероприятиях.
Физическая культура – составная часть культуры, области социальной
деятельности, представляющая собой совокупность духовных и материальных
ценностей, создаваемых и используемых обществом в целях физического
развития человека, укрепления его здоровья и совершенствования его
двигательной активности.
Спорт – составная часть физической культуры, исторически сложившаяся
в форме соревновательной деятельности и специальной практики подготовки
человека к соревнованиям.
Таким образом, физическая культура и спорт – это один из видов
человеческой деятельности, направленной на физическое совершенствование
как населения в целом, так и каждого отдельного человека, деятельности,
оказывающей оздоровительное, воспитательное, политическое и социально-
экономическое воздействие на общественное развитие человечества.
Сфера физической культуры и спорта делится на две большие части:
профессиональный спорт (спорт высших достижений) и массовая физическая
культура и спорт. Профессиональным спортом занимаются федеральные и
региональные органы государственной власти, массовой физической культурой
и спортом - органы местного самоуправления.Сложившаяся в последние два
нелегких для страны десятилетия система взаимодействия органов
государственной власти и муниципальных образований по управлению сферой
ФКС за это время не раз подвергалась реформированию, и в настоящее время
она не лишена недостатков и не полностью соответствует стратегическим
задачам социально-экономического развития страны на период до 2020 г.
Кроме того, физкультура и спорт – залог здоровья нации и укрепления
национальной безопасности страны. Достойное, всестороннее и своевременное
обеспечение отечественного спорта – долг и обязанность всех уровней власти.
Для города Мурманска и Мурманской области эта сфера представляет
значительный интерес, поскольку город является одним из тех, кто вписывает
7
имена своих спортсменов в мировые спортивные достижения, всегда славился
спортивными традициями. С другой стороны, физическая культура и массовый
спорт являются той сферой, которая в значительной мере обеспечивает
физическое здоровье всего населения. Власти г. Мурманска стремятся к тому,
чтобы мурманчане, несмотря на суровые климатические условия в нашем
регионе сохраняли свое здоровье, работоспособность, общественную и
политическую активность. Поэтому муниципальную политику в области
физической культуры и спорта можно рассматривать как важную задачу
современности.Учитывая возрастающую роль физической культуры и спорта в
социально-экономическом развитии общества и необходимость обеспечения
взаимодействия органов государственной власти и управления, органов
местного самоуправления, общественности, бизнеса в области развития
физической культуры и спорта в муниципальном образовании, тема
исследования является актуальной.
Цель исследования – разработка предложений по развитию физической
культуры и спорта в муниципальном образовании на основе
совершенствования управленческой деятельности органов местного
самоуправления.
Задачи исследования:
-изучить специфику управления развитием физической культуры и
спорта в муниципальном образовании.
- провести анализ деятельности органов местного самоуправления г.
Мурманска по управлению в области физической культуры и спорта;
- разработать предложения по развитию физической культуры и спорта в
г. Мурманске;
- оценить экономическую и социальную эффективность проектных
предложений.
Объект исследования - система муниципального управления в области
ФКС г. Мурманска.
8
Предмет исследования -межведомственное взаимодействие в области
развития ФКС на муниципальном уровне.
В процессе написания выпускной квалификационной работы
использовался описательный метод, на основании которого стало возможным
(на базе собранного и изученного материала по физической культуре и спорту)
рассмотреть основные подходы, методы и критерии оценки состояния
физической культуры и спорта на муниципальном уровне.
Спортивную политику России на федеральном уровне исследовали
различные ученые, в частности, С.Н. Братановский, П.И. Кочеткова, В.Д.
Граждан, П.А. Виноградов.
Т.Л. Белкина, Ю.К. Гаврилов, А.С. Соколов, С.Н. Кореневская, Р.Л.
Усманова, рассматривали различные аспекты управления физической
культурой и спортом на муниципальном уровне.
Структурно выпускная работа состоит из введения, трёх основных глав,
заключения и списка использованных источников.
9
ГЛАВА1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОСНОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
1.1 Основные подходы к управлению в области физической культуры
и спорта на муниципальном уровне
В современном научном сообществе теоретики и практики видят
различные пути обеспечения динамичного социально-экономического развития
России, что и должно нацеливать и во многом определять государственную
политику в сфере физической культуры и спорта.
Многие ученые акцентируют внимание на объективной необходимости
повышения уровня профессионализма спортивных кадров, эффективного
управления, актуализации социально-экономической составляющей,
определяющей сегодня развитие физической культуры и российского спорта.
Другие видят приоритет в обязательном включении в практическую
организацию подготовки, проведения спортивных соревнований инновацион-
ного элемента, третьи - в актуализации приемлемых спортивных технологий,
четвертые - в постепенном переходе от управленческих воздействий к системе
регулирования как более прогрессивной, особенно в отношении спорта
высоких достижений, структурных изменений и повышения уровня физической
подготовленности российской молодежи.
«Управление» в самом общем виде представляет собой элемент, функцию
организованных систем различной природы (технических, биологических,
социальных), обеспечивающую сохранение их определенной структуры,
поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей.
Такое толкование понятия «управление» позволяет выделить его
важнейшую особенность, состоящую в том, что оно используется для
характеристики специфической управленческой деятельности человека в
различных сферах неживой и живой природы и социальной жизни.
10
Физическая культура и спорт относится к сфере социальной жизни,
представляя собой неотъемлемый элемент нематериального производства. В
связи с этим не вызывает сомнения правомочность использования понятия
«управление» применительно к физической культуре и спорту как к отрасли,
направленной на обеспечение эффективного функционирования и
планомерного развития отрасли физической культуры и спорта в целях
наиболее полного удовлетворения потребностей россиян в физическом
совершенствовании» [11, с. 48].
Взаимодействие в управлении сферой физической культуры и спорта
(ФКС) в системе государственной власти на региональном уровне, к которому
относится и Мурманск, основывается на Конституции РФ, Конституции или
Уставах субъектов Российской Федерации, на базе норм которых на этом
уровне управления государственную власть осуществляют исполнительные и
законодательные органы власти.
Вопросы разграничения полномочий в современной России
семь
регулируются нормами
тема
федеральных
стаж
конституционных
стаж
законов «Об общих
фаза
принципах
офис
организации
семь
законодательных
стаж
(представительных) и
исполнительных
стаж
органов государственной власти
база
субъектов РФ» и «Об общих
фаза
принципах
офис
организации
семь
местного
куда
самоуправления в Российской Федерации».
Взаимодействие
опыт
федерального
куда
органа
дело
исполнительной власти
база
в области
база
ФКС,
органов исполнительной власти
база
субъектов РФ, органов местного
куда
самоуправле-
ния и физкультурно-спортивных
стаж
организаций отражено
чтоб
в статьях
сайт
6, 7, 8, 9
Федерального
куда
закона
дело
«О физической культуре и спорте в Российской
Федерации»( с изменениями
тема
на
дело
2017г).
Что
ясно
касается общего
куда
руководства
весь
и координации
семь
деятельности
база
по
либо
управлению сферой ФКС в конкретном субъекте РФ, то
ясно
эту деятельность
осуществляют органы государственной власти
база
субъектов РФ (ст. 11
Конституции
семь
РФ). В Мурманской области
база
- это
ясно
губернатор и Правительство
хотя
Мурманской области
база
в лице Комитета
тоже
по
либо
физической культуре и спорту.
11
Органы государственной власти
база
субъекта
тоже
РФ взаимодействуют между
собой в решении
семь
проблем, прямо
язык
или
явно
косвенно
чтоб
касающихся сферы ФКС,
охраны здоровья населения, разработки
курс
и реализации
семь
региональных
стаж
и
межмуниципальных
стаж
целевых
стаж
программ и других
фаза
вопросов, связанных
стаж
с
развитием ФКС.
Нижестоящим звеном менеджмента
тоже
ФКС в Мурманской области
база
являются внутриобластные
факт
муниципальные
факт
образования,взаимодействие
опыт
с
которыми
тема
осуществляется на
дело
основании
семь
норм ст. 12 Конституции
семь
РФ, в
которой сказано, что
ясно
«... органы местного
куда
самоуправления не
рост
входят в систему
органов государственной власти»[29, с. 7]. Теперь они
итак
приобрели
явно
собственный
правовой статус, отличный от государственного. Можно
чтоб
сказать, что
ясно
местное
цена
самоуправление
опыт
начинается там, где
цель
заканчивается функционирование
опыт
органов государственной власти. Однако, местное
цена
самоуправление
опыт
развивается на
дело
основе и в соответствии
семь
с законами
тема
государства
весь
и при
суть
государственной поддержке и государственных
стаж
гарантиях. Вместе с тем,
органы местного
куда
самоуправления не
рост
обладают «компетенцией устанавливать
свою компетенцию», т.е. не
рост
могут самостоятельно
чтоб
определять круг своих
фаза
полномочий. Исключение
опыт
органов местного
куда
самоуправления из системы
органов государственной власти
база
следует трактовать не
рост
как потерю ими
тема
государственно-властной природы, а как установление
опыт
своеобразного
куда
разделения публичной власти
база
«по
либо
вертикали»[16, с. 41].
Основные
факт
характеристики
курс
местного
куда
самоуправления как формы
осуществления публичной власти
база
реализуются в единой системе народовластия
и российской государственности. Поэтому самоуправление
опыт
есть одновременно
чтоб
и государственно-правовой институт политической власти.
Рассматривая местное
цена
самоуправление
опыт
как особую публичную власть,
Н.С. Бондарь отмечает, что
ясно
«муниципальная власть, обладая как и
государственная, функциональным характером, представляет собой
специфическую социальную функцию по
либо
налаживанию совместной
деятельности
база
населения по
либо
месту жительства. В этом плане, во-первых,
12
носителем муниципальной власти
база
является местное
цена
сообщество. Во-вторых,
предметы ведения и полномочия муниципальной власти
база
носят локально-
территориальный характер (пределы их
фаза
осуществления ограничены
территорией соответствующего
куда
муниципального
куда
образования). В-третьих, в
организационном плане
рост
муниципальная власть воплощается в системе
институтов местного
куда
самоуправления, что, в конечном счете, означает, что
ясно
муниципальная власть есть власть местного
куда
самоуправления» [18, с. 153].
Поскольку органы местного
куда
самоуправления не
рост
входят в систему
органов государственной власти, а их
фаза
деятельность направлена
дело
на
дело
обеспечение
опыт
удовлетворения основных
стаж
жизненных
стаж
потребностей населения в
сферах, отнесенных
стаж
к ведению муниципальных
стаж
образований, т.е. органы
местного
куда
самоуправления обеспечивают решение
опыт
«вопросов местного
куда
значения»[28, с. 58], соответственно, и управленческая деятельность,
осуществляемая указанными
тема
органами
тема
для решения поставленных
стаж
задач,
имеет свою специфику и отличия, которые
факт
среди научного
куда
мира
есть
вызывают не
рост
столь явный интерес, как управленческая деятельность органов
государственной власти
база
(государственное
цена
управление).
«Вопрос о сущности
база
местного
куда
самоуправления, его
куда
роли
явно
в
Государственном устройстве, во
хотя
взаимоотношениях
сайт
с государственной
властью в целом продолжает оставаться дискуссионным» [25, с. 5]. В аспекте
анализа различных
стаж
научных
стаж
позиций несомненный интерес вызывает позиция
В.Д. Граждан, суть которой заключается в следующем: «В такой огромной
стране, как Россия, система
один
территориального
куда
административного
куда
управления
должна
дело
включать три
суть
уровня государственного
куда
управления (федеральный,
региональный, районный) и четвертый – негосударственного
куда
местного
куда
самоуправления»[13, с. 252 - 253].
Интересным представляется высказывание
опыт
П.П. Сергуна
дело
о том, что,
несмотря на
дело
самостоятельность местного
куда
самоуправления, оно
чтоб
не
рост
должно
чтоб
выходить из-под контроля государства, а в ст. 12 Конституции
семь
России
семь
13
необходимо
язык
внести
база
дополнение
опыт
о большем влиянии
семь
государства
весь
на
дело
политику
местного
куда
самоуправления[19, с. 36].
М.В. Баглай отмечает, что
ясно
ст. 12 является наиболее
план
сложной и трудной
для усвоения частью Конституции
семь
России, поскольку порождает много
куда
вопросов. Рассуждая о положении
семь
местного
куда
самоуправления в системе
государственной власти, М.В. Баглай приходит к выводу, согласно
чтоб
которому
местное
цена
самоуправление
опыт
по
либо
своей природе
цель
является частью государственной
власти
база
[9, с. 133 - 136].
Вместе с тем, ближе
счет
всех
цикл
к пониманию природы местного
куда
самоуправления подошли
явно
О.Е. Кутафин и В.И. Фадеев, позиция которых
стаж
заключается в том, что
ясно
местное
цена
самоуправление
опыт
– это
ясно
не
рост
только
лишь
область
гражданской самостоятельности
база
и общественной активности
база
населения, но
чтоб
и
специфический уровень власти
база
в государстве, организационные
факт
формы
которой определяются населением муниципального
куда
образования
самостоятельно, на
дело
основе федерального
куда
законодательства, законодательства
весь
субъектов РФ. Местное
цена
самоуправление
опыт
(муниципальная власть) и
государственная власть – формы единой публичной власти
база
[17, с. 8 - 9].
Таким образом, местное
цена
самоуправление
опыт
и государство
хотя
тесно
чтоб
связаны и
представляют собой два
весь
уровня властной организации
семь
общества. У них
фаза
имеется ряд объединяющих
фаза
черт, которые
факт
не
рост
присущи никаким другим видам
общественной власти:
- во-первых, и местная, и государственная власть организованы по
либо
территориальному признаку;
- во-вторых, и местное
цена
самоуправление
опыт
и государство
хотя
реализуют свое
цена
социальное
цена
назначение
опыт
посредством специальных
стаж
органов, наделенных
стаж
правом осуществлять властные
факт
полномочия;
- в-третьих, только
лишь
местное
цена
самоуправление
опыт
и государство
хотя
могут
устанавливать налоги и сборы;
- в-четвертых, только
лишь
местная власть и государство
хотя
способны принимать
в пределах
офис
своей компетенции
семь
нормативные
факт
правовые
факт
акты;