14
- в-пятых, лишь местная и государственная власть наделены правом
устанавливать и применять принуждения на
дело
всей территории
семь
своей
юрисдикции
семь
[33, с. 10].
Однако
лишь
есть и отличительные
факт
признаки. Так, различно
чтоб
время
возникновения государства
весь
и местной власти. Между органами
тема
государственной власти
база
и органами
тема
местного
куда
самоуправления нет отношений
административного
куда
подчинения. Государственная власть обладает
полномочиями
тема
по
либо
осуществлению нормативного
куда
правового
куда
регулирования
местного
куда
самоуправления, но
чтоб
не
рост
может управлять муниципальной властью
методом отдачи властных
стаж
приказов и предписаний. Эти
база
два
весь
вида
этот
публичной
власти
база
отличаются степенью организационного
куда
упорядочения общественных
стаж
связей, объемом и характером компетенции
семь
и т.д.[30, с. 62].
Таким образом, можно
чтоб
подвести
база
итог нашим рассуждениям и сделать
вывод, что
ясно
местное
цена
самоуправление
опыт
и государственная власть – это
ясно
различные
факт
виды публичной власти. Муниципальная власть является властью
не
рост
суверенной, а подзаконной. Местное
цена
самоуправление
опыт
– самостоятельный
уровень публичной власти, имеющий как общие
опыт
черты с государственной
властью, так и существенные
факт
отличия. В целом же
счет
в местном самоуправлении
семь
и местной власти
база
органически
курс
сочетаются два
весь
начала: общественное
цена
и
государственное.
Анализ научных
стаж
работ, проведенных
стаж
в исследуемом нами
тема
аспекте,
показывает, что
ясно
некоторые
факт
из них
фаза
посвящены муниципальному управлению и
управленческим функциям органов местного
куда
самоуправления, однако
лишь
комплексного
куда
анализа правового
куда
регулирования муниципального
куда
управления
в сфере ФКС не
рост
проводилось.
При
суть
переходе
цель
к непосредственному изучению и научной характеристике
муниципального
куда
управления ФКС представляется необходимым осуществить
анализ с позиций системного
куда
исследования, позволяющего
куда
дать
всестороннюю, полную и объективную оценку изучаемому объекту во
хотя
всех
цикл
его
15
куда
диалектических
фаза
взаимосвязях
сайт
с другими
тема
объектами
тема
социальной
действительности.
Со структурно-функциональной точки
курс
зрения система
один
муниципального
куда
управления ФКС – это
ясно
сложная диалектическая система
один
иерархий подсистем
различной сложности
база
и организации. Являясь, с одной стороны, подсистемой
всего
куда
управления ФКС в России, а с другой одной из подсистем местного
куда
самоуправления, исследуемая система
один
имеет определенную внутреннюю
организацию и функции, связь с другими
тема
системами
тема
и перспективы
дальнейшего
куда
развития. Она
дело
характеризуется следующими
тема
признаками
тема
[34, с.
5]:
- представляет собой целостный комплекс взаимосвязанных
стаж
элементов;
- является подсистемой более
план
сложной системы управления единым
народнохозяйственным комплексом, способствуя выполнению функции
семь
установления необходимой связи потребителей физкультурно-оздоровительных
стаж
услуг с их
фаза
производителями
тема
(учреждениями
тема
физической культуры и спорта);
- находится в единстве с окружающей средой и в то
ясно
же
счет
время
относительно
чтоб
самостоятельна
дело
по
либо
отношению к ней, так что
ясно
они
итак
влияют друг
на
дело
друга (разграничения системы муниципального
куда
управления физической
культурой и спортом и окружающей ее
план
средой – важный методологический
прием, который позволяет определить место
ясно
и целевую функцию данной
системы в более
план
общей и широкой системе);
- имеет внутренние
опыт
(между частями
тема
системы) и внешние
опыт
(между
системой и окружающей средой) связи; иерархическую структуру,
определяемую составом элементов, подсистем и их
фаза
связей и состоящую из ряда
этот
уровней управления – относительно
чтоб
обособленных
стаж
структурных
стаж
образований,
различающихся по
либо
своему статусу (правам и обязанностям);
- обладает устойчивыми
тема
свойствами;
- способна
дело
изменяться сообразно
чтоб
меняющейся действительности, т.е.
способна
дело
к развитию и самосовершенствованию.
16
Система
один
муниципального
куда
управления ФКС включает цели, субъект,
объект и их
фаза
связи, принципы, функции, методы, информацию, процесс,
технологию, организационную структуру. Субъектами
тема
муниципального
куда
управления в сфере ФКС являются: 1) местное
цена
сообщество, выступающее
план
главным субъектом муниципального
куда
управления; 2) органы местного
куда
самоуправления; 3) муниципальные
факт
органы управления ФКС – организационно
чтоб
оформленные
факт
коллективы людей: учреждения и организации
семь
ФКС, а также
счет
предприятия, входящие
опыт
в эту систему.
Будучи сложной по
либо
своей структуре, система
один
муниципального
куда
управления ФКС имеет не
рост
одну, а много
куда
связанных
стаж
между собой целей. Эти
база
цели
явно
взаимно
чтоб
дополняют друг друга и имеют в то
ясно
же
счет
время различную
направленность. Однако
лишь
по
либо
своей социальной природе
цель
они
итак
не
рост
противоречивы, а отражают различные
факт
стороны главной цели
явно
управления –
эффективное
цена
использование
опыт
возможностей физической культуры и спорта
тоже
во
хотя
всестороннем физическом и духовном развитии
семь
человека, укрепление
опыт
здоровья и профилактика
быть
заболеваний, рациональное
цена
проведение
опыт
досуга,
адаптация к условиям современной жизни, формирование
опыт
потребности
база
в
регулярном занятии
семь
физической культурой и спортом, осуществление
опыт
для
этого
куда
необходимых
стаж
условий.
В общем виде
цель
можно
чтоб
охарактеризовать организационную систему
муниципального
куда
института
тоже
ФКС как устойчивую упорядоченную связь и
взаимодействие
опыт
органов муниципального
куда
управления ФКС со спортивно-
физкультурными
тема
учреждениями
тема
и организациями
тема
в соответствии
семь
с
интересами
тема
и потребностями
тема
населения муниципального
куда
образования [39, с.
10].
В целом, создаваемая и развивающаяся структура
есть
муниципальных
стаж
органов ФКС и, как следствие
опыт
ее
план
функциональные
факт
обязанности
база
состоят в том,
чтобы проводить определенные
факт
оправданные
факт
приоритеты спортивной
политики
курс
государства
весь
через разветвленную систему управленческих
фаза
институтов, органов самоуправления, общественных
стаж
организаций.
17
Характеризуя систему муниципального
куда
управления ФКС, следует
отметить, что
ясно
процесс управления в ней осуществляется постоянно
чтоб
и
непрерывно. «Как показывает управленческая практика
быть
исполнительной
деятельности, - отмечает Ю.Н. Старилов, - государство
хотя
выполняет свои задачи
и осуществляет управленческие
опыт
функции
семь
каждодневно
чтоб
и непрерывно, поэтому
едва
весь
ли
явно
можно
чтоб
допустить, чтобы управленческие
опыт
органы хотя бы на
дело
краткий
период времени
итак
прекратили
явно
свое
цена
существование» [20, с. 45].
Характеризуя муниципальное
цена
управление
опыт
ФКС как имеющее
план
правовую
основу, мы должны отметить и имманентно
чтоб
присущий ему властный характер
этого
куда
управления [15, с. 26]. Механизм воздействия власти
база
находит свое
цена
выражение
опыт
в том, что
ясно
совокупная воля управления подчиняет совокупную
волю управляемого
куда
объекта. Это
ясно
воздействие
опыт
проявляется в осуществлении
семь
распорядительных
стаж
полномочий от имени
итак
государства.
К другим специфическим особенностям муниципального
куда
управления
ФКС относится наличие
опыт
значительного
куда
объема
один
распорядительных
стаж
полномочий и у органов управления общественных
стаж
спортивных
стаж
объединений,
находящихся на
дело
территории
семь
того
куда
или
явно
иного
куда
муниципального
куда
образования.
В ст. 8 Федерального
куда
закона
дело
«О физической культуре и спорте в
Российской Федерации» указывается на
дело
то, что
ясно
«в Российской Федерации
семь
создаются и действуют общероссийские
опыт
общественные
факт
объединения
(федерации, союзы, ассоциации) по
либо
различным видам спорта. Порядок их
фаза
образования, деятельности, реорганизации
семь
и ликвидации
семь
определяется
Федеральным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных
стаж
объединениях», настоящим Федеральным законом, другими
тема
федеральными
тема
законами»[1, 2].
Указанные
факт
спортивные
факт
объединения создаются в целях
сайт
развития и
совершенствования физкультурного
куда
движения на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования и действуют в соответствии
семь
со своим уставом. При
суть
этом органы
управления общественных
стаж
объединений осуществляют функции
семь
распорядительного
куда
характера: прием на
дело
работу и увольнение
опыт
штатных
стаж
18
работников; руководство
хотя
образовательными
тема
учреждениями
тема
(в соответствии
семь
со
своим спектром полномочий), осуществление
опыт
финансового
куда
и других
фаза
видов
контроля [20, с. 23].
Имея распорядительные
факт
полномочия, органы муниципального
куда
управления ФСК одновременно
чтоб
являются и исполнительными, т.к. вся их
фаза
деятельность основывается на
дело
взаимосвязи законов и предписаний и
применения с этой целью определенных
стаж
властных
стаж
распорядительных
стаж
полномочий. Исполнительная и распорядительная деятельность – основная для
органов муниципального
куда
управления ФКС.
Однако
лишь
в процессе работы этим органам приходится выступать и в
качестве субъектов имущественных
стаж
отношений, регулируемых
стаж
гражданским
правом. Чаще всего
куда
такие
опыт
отношения возникают при
суть
заключении
семь
гражданско-
правовых
стаж
договоров, связанных
стаж
с арендой спортивных
стаж
сооружений, покупкой
спортивного
куда
оборудования и инвентаря и др.
Кроме того, для обеспечения своей основной деятельности
база
– организации
семь
и управления ФКС – органы муниципального
куда
управления в этой сфере
вступают в отношения, урегулированные
факт
нормами
тема
других
фаза
отраслей
законодательства: конституционного, финансового, трудового
куда
и т.д.[36, с. 8 -
12].
Организационная деятельность в системе муниципального
куда
управления
ФКС включает в себя координацию, регулирование
опыт
и контроль.
Координация придает суммарным усилиям объектов управления -
учреждениям физической культуры и спорта
тоже
– рациональный характер,
отличный от того, который мог бы быть при
суть
простом сложении
семь
усилий этих
фаза
объектов. С развитием материально-технической базы спортивных
стаж
организаций и учреждений и созданием крупных
стаж
муниципальных
стаж
(прежде
цель
в
больших
фаза
городах) спортивных
стаж
структур (например, центров высшего
куда
спортивного
куда
мастерства) значение
опыт
координации
семь
возрастает, и возникает
задача согласования деятельности
база
отдельных
стаж
единиц, входящих
фаза
в эти
база
образования. При
суть
этом следует учитывать, что
ясно
координация не
рост
является
19
прерогативой лишь субъектов управления. Объекты системы – муниципальные
факт
учреждения физической культуры и спорта
тоже
– не
рост
пассивные
факт
участники, они
итак
также
счет
координируют свои действия.
Другой элемент организующего
куда
характера
есть
– регулирование
опыт
–
проявляется в тех
цикл
случаях, когда
этот
в системе возникает нарушение
опыт
установленных
стаж
связей между субъектом и объектом. Регулирование
опыт
может
быть различным, оно
чтоб
зависит от специфики
курс
управляемого
куда
объекта
тоже
(коллектив
физической культуры, спортсооружения, юношеская спортивная школа,
спортивный вуз и др.). Формы регулирования могут быть правовыми,
материальными, моральными
тема
[8, с. 283 - 285].
1.2 Формы и методы управления развитием физической культуры и
спорта на муниципальном уровне
Формирование
опыт
государственной политики
курс
в области
база
физической
культуры и спорта
тоже
в значительной мере определяется современными
тема
условиями
тема
социально-экономического
куда
развития нашей страны. В частности,
Президентом Российской Федерации
семь
в Послании
семь
Федеральному собраниюна
дело
2016 год было предложено:
- улучшить состояние
опыт
здоровья российской нации, остановить рост
наркомании;
- избавиться от детской преступности;
- снизить уровень преступности
база
в стране, увеличить продолжительность
жизни
итак
людей и преодолеть демографический спад.
Во многом решение
опыт
этих
фаза
задач зависит от развития физической
культуры и спорта
тоже
в нашей стране.
Необходимо
язык
отметить, что
ясно
государственная политика
быть
в области
база
физической культуры и спорта
тоже
- это
ясно
комплекс мероприятий, осуществляемых
стаж
государством, направленных
стаж
на
дело
создание
опыт
правовых, экономических
фаза
и
организационно-управленческих
фаза
условий обеспечивающих
фаза
удовлетворение
опыт
потребностей различных
стаж
категорий и групп населения в физкультурно-
20
спортивной деятельности, с учетом традиций, обычаев и экономического
куда
положения[32, с. 3].
Основные
факт
направления государственной политики
курс
в области
база
физической
культуры и спорта
тоже
должны основываться на
дело
совместной деятельности
база
физкультурно-спортивных
стаж
организаций, органов и учреждений образования,
здравоохранения, средств массовой информации[21, с. 63].
Государственная политика
быть
включает в себя организационную
деятельность по
либо
проведению массовых
стаж
соревнований и физкультурно-
спортивных
стаж
мероприятий. В их
фаза
числе организация и проведение
опыт
в
учреждениях
сайт
образования внеурочных
стаж
занятий, в том числе спортивных
стаж
соревнований и праздников и создание
опыт
условий для занятия физической
культурой и спортом по
либо
месту жительства
весь
и в парках
офис
отдыха, а так же
счет
увеличение
опыт
количества
весь
спортивных
стаж
школ, клубов, центров.
Как приоритетные
факт
должны приниматься и реализовываться программы
развития физической культуры и спорта
тоже
среди детей-сирот, «трудных»
подростков, среди инвалидов, а также
счет
специальные
факт
программы, направленные
факт
на
дело
преодоление
опыт
наркомании, алкоголизма
один
и других
фаза
девиантных
стаж
отклонений
среди подростков. Целесообразно
чтоб
значительное
цена
увеличение
опыт
числа
общедоступных
стаж
одноступенчатых
стаж
(без предварительного
куда
отбора)
соревнований по
либо
массовым видам спорта
тоже
для всех
цикл
возрастных
стаж
групп
населения (в трудовых
стаж
коллективах, по
либо
месту жительства
весь
и отдыха, в
учреждениях
сайт
образования). Проведение
опыт
массовых
стаж
соревнований не
рост
должно
чтоб
быть самоцелью. Их главная задача вовлекать в спортивную соревновательную
деятельность детей, подростков, молодежь. Основой физкультурно-
спортивного
куда
движения в стране
рост
должны стать физкультурно-оздоровительные
факт
и спортивные
факт
клубы[41, с. 85].
В образовательных
стаж
учреждениях
сайт
высшего
куда
физкультурного
куда
образования
кафедры и факультеты по
либо
подготовке специалистов физкультурно-
оздоровительной работы с дошкольниками, детьми
тема
младшего
куда
и среднего
куда
школьного
куда
возраста, с учащимися специальных
стаж
медицинских
фаза
групп, людьми,
21
имеющими
тема
хронические
опыт
заболевания, инвалидами, пенсионерами.
Необходимо
язык
обеспечить подготовку, переподготовку и стимулирование
опыт
деятельности
база
общественных
стаж
организаторов физической культуры и спорта.
Информационное
цена
и пропагандистское
цена
обеспечение. Физическая культура
есть
и
спорт должны иметь единое
цена
информационное
цена
пространство. Необходимы
федеральная, региональные
факт
и локальные
факт
информационные
факт
системы,
пропагандистские
опыт
информационные
факт
технологии
семь
по
либо
основным видам
деятельности
база
отрасли, создание
опыт
их
фаза
путем использования практики
курс
грантов по
либо
социальным программам, предоставляемых
стаж
на
дело
конкурсной основе средствам
массовой информации. Основополагающая цель пропаганды - создание
опыт
в
обществе приоритетов здорового
куда
образа жизни, ограничение
опыт
и ликвидацию
девиантных
стаж
форм поведения (наркомании
семь
и алкоголизма), повышение
опыт
интереса к занятиям физической культурой и спортом, настойчивое
цена
формирование
опыт
в массовом сознании
семь
понимания жизненной необходимости
база
этих
фаза
занятий[41, с. 85].
Поддержка
быть
физической культуры и спорта
тоже
(ФКС) осуществляется двумя
основными
тема
методами: прямого
куда
финансирования мероприятий и структур и
косвенного
куда
регулирования через создание
опыт
условий для функционирования
организаций и сооружений. Государственное
цена
финансирование
опыт
ФКС в России
семь
осуществляется из средств бюджетов различных
стаж
уровней.
По мнению В.В. Рябцева, «в управлении
семь
развитием физической культуры
и спорта
тоже
необходимо
язык
исходить из приоритета
тоже
территориального
куда
принципа на
дело
основе суверенных
стаж
прав и самоуправления местных
стаж
физкультурно-
спортивных
стаж
организаций. Необходима
один
переориентация деятельности
база
региональных
стаж
и местных
стаж
физкультурно-спортивных
стаж
государственных
стаж
учреждений и общественных
стаж
организаций с развития спорта
тоже
высших
фаза
достижений преимущественно
чтоб
на
дело
массовое
цена
развитие
опыт
физической культуры,
спорта
тоже
и спортивного
куда
туризма» [38, с. 15]. Вместе с тем, необходимо
язык
и
участие
опыт
государства
весь
в развитии
семь
олимпийского
куда
движения в стране,
обеспечивающего
куда
представительство
хотя
российского
куда
спорта
тоже
в олимпийских
фаза
22
играх, государственная поддержка
быть
участия ведущих
фаза
российских
фаза
спортсменов
и спортивных
стаж
команд в престижных
стаж
международных
стаж
соревнованиях,
государственное
цена
участие
опыт
в становлении
семь
и развитии
семь
профессионального
куда
спорта. Не до конца отрегулированы и проблемы социальной защиты и
социальной реабилитации
семь
спортсменов, закончивших
фаза
активные
факт
занятия
спортом[23, с. 105].
Под муниципальной спортивной политикой следует понимать
деятельность, которая направлена
дело
на
дело
осуществление
опыт
активного
куда
отдыха
населения путем занятий физической культурой и спортом на
дело
местном уровне.
Испанские
опыт
специалисты считают, что
ясно
«муниципальная спортивная политика
быть
-
это
ясно
процесс постоянного
куда
взаимодействия, во
хотя
время которого
куда
местная
администрация проводит соответствующую деятельность, направленную на
дело
реализацию в жизнь тех
цикл
решений политической власти, которые
факт
ведут к
достижению определенных
стаж
результатов и, как следствие, к определенному
социальному эффекту»[23, с. 105]. В этом смысле у муниципальных
стаж
властей,
пожалуй, нет более
план
действенных
стаж
рычагов влияния на
дело
общество
хотя
и личность,
ибо именно
чтоб
эти
база
личности
база
и участвуют в осуществлении
семь
этой политики
курс
и
пользуются ее
план
результатами.
Регулирование
опыт
развития физической культуры и спорта
тоже
в
муниципальных
стаж
образованиях
сайт
осуществляется по
либо
следующим направлениям:
финансирование
опыт
мероприятий в области
база
физической культуры и спорта,
содержание
опыт
физкультурно-оздоровительных, спортивных
стаж
сооружений,
находящихся в собственности
база
муниципального
куда
образования, создание
опыт
условий
для развития физической культуры и спорта
тоже
в сельской местности. Поддержка
быть
международных
стаж
связей физкультурно-спортивных
стаж
организаций, оказание
опыт
адресной финансовой поддержки
курс
негосударственным физкультурно-
спортивным организациям. Поощрение
опыт
меценатства
весь
и благотворительности
база
в
сфере физической культуры и спорта, поддержка
быть
физкультурно-
оздоровительных
стаж
и спортивных
стаж
организаций и сооружений и укрепление
опыт
их
фаза
23
материально
чтоб
- технической базы. Льготы спортсменам, работникам,
вкладывающим средства
весь
в развитие
опыт
физической культуры и спорта[41, с. 86].
В управлении
семь
развитием физической культуры и спорта
тоже
органы
муниципального
куда
управления исходят из приоритета
тоже
территориального
куда
принципа на
дело
основе самоуправления местных
стаж
физкультурно-спортивных
стаж
организаций. Основная цель ориентация деятельности
база
физкультурно-
спортивных
стаж
учреждений и общественных
стаж
организаций преимущественно
чтоб
на
дело
развитие
опыт
массовой физической культуры и спорта[31, с. 5].
В соответствии
семь
с Федеральным законом «Об общественных
стаж
объединениях» органы управления в области
база
физической культуры и спорта
тоже
взаимодействуют с учреждениями
тема
и организациями
тема
по
либо
всем вопросам
развития данной сферы:
- совместно
чтоб
проводят спортивные
факт
соревнования, спартакиады, другие
опыт
физкультурно-спортивные
факт
мероприятия;
- организуют пропаганду физической культуры и спорта;
- осуществляют профессиональную подготовку работников
физкультурно-спортивных
стаж
организаций и обеспечивают повышение
опыт
их
фаза
квалификации, обеспечивают эффективное
цена
использование
опыт
спортивных
стаж
сооружений и строительство
хотя
новых
стаж
спортивных
стаж
сооружений;
- оказывают помощь физкультурно-спортивным объединениям,
содействуют выполнению ими
тема
уставных
стаж
задач, заслушивают информацию по
либо
основным вопросам развития физической культуры и спорта, принимают
соответствующие
опыт
решения и контролируют их
фаза
исполнение. Совместная
деятельность осуществляется на
дело
условиях
сайт
договоров в установленном
законодательством порядке, сбор информации, предоставляемой физкультурно-
спортивными
тема
организациями
тема
в соответствии
семь
с формами, утвержденными
тема
федеральным органом исполнительной власти
база
в области
база
статистики. По
предоставленным данным делаются заключения и выносятся рекомендации[23,
с. 85].