2
Содержание
Введение ....................................................................................................................... 3
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности муниципальных органов власти в
сфере предоставления услуг культуры ..................................................................... 6
1.1. Основные направления деятельности муниципальных органов власти в
сфере культуры ............................................................................................................ 6
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных
органов власти в сфере культуры и досуга ............................................................... 9
1.3. Функции и механизмы деятельности муниципальных органов власти в
сфере культуры и досуга .......................................................................................... 13
Глава 2. Анализ деятельности отдела культуры, спорта и молодежной политики
администрации города Абаза ................................................................................... 24
2.1. Общая характеристика деятельности администрации МО города Абаза .. 244
2.2. Общая характеристика деятельности отдела культуры, спорта и
молодежной политики администрации города Абазы .......................................... 41
2.3. Оценка управленческой деятельности отдела культуры, спорта и
молодежной политики администрации города Абазы .......................................... 48
Глава 3. Пути совершенствования деятельности органов местной власти в
области культуры и досуга ....................................................................................... 55
3.1. Основные проблемы администрации города Абазы в сфере культуры и
досуга .......................................................................................................................... 55
3.2. Рекомендации по совершенствованию деятельности Отдела культуры,
спорта и молодежной политики администрации города Абаза ........................... 57
3.3. Оценка социально-экономической эффективности проектных мероприятий
..................................................................................................................................... 70
Заключение ................................................................................................................ 76
Список использованных источников ...................................................................... 81
3
Введение
Культура является сферой духовного производства. Поэтому проведение
активной политики в области культуры является одной из ключевых задач
любого государства. Во многом национальная культура определяет развитость
страны, комфортность проживания в ней людей, а также имидж и позицию
данной территории в современном мировом сообществе. Без духовного
производства, в сфере которого формируется культура, не могут эффективно
функционировать ни хозяйство, ни политика, ни социальные отношения.
В общем виде культуру можно определить, как систему по созданию,
хранению, распространению и освоению духовных ценностей, норм, знаний,
представлений, значений и символов. Она формирует духовный мир общества
и человека, обеспечивает общество в целом дифференцированной системой
знаний и ориентации, необходимых для осуществления всех видов
деятельности.
К сожалению, большая часть культурных процессов, существующих в
обществе протекает, довольно, хаотично. Между тем, если брать во внимание
отдельные составные части этого сложного процесса, то они, вполне,
поддаются, целенаправленному регулированию, стимулированию,
перенаправлению и свёртыванию тех или иных отрицательных тенденций
посредством создания нормативно-правовых актов, регулирующих культурно-
духовную сферу, а также деятельности органов власти, координирующих
направление развития данной области при активном взаимодействии с
обществом.
Актуальность исследования: состоит в том, что для передачи и
сохранения культурного наследия, с целью обеспечения в стране адекватной
национальной культурной политики, которая поддерживает нравственное и
психологическое здоровье населения, требуется слаженность действий не
только государственных, но и органов муниципалитетов, на территории
которых проживает большая часть населения.
4
Объект исследования: Отдел культуры, спорта и молодежной политики
администрации муниципального образования города Абаза.
Предмет исследования: анализ деятельности органов власти в сфере
культуры на примере Отдела культуры, спорта и молодежной политики
администрации муниципального образования города Абаза.
Цель исследования: провести анализ деятельности органов
муниципальной власти в сфере культуры, разработать практические
рекомендации по оптимизации работы Отдела культуры, спорта и молодежной
политики администрации муниципального образования города Абаза.
Для достижения поставленной цели выпускной квалификационной
работы нужно решить следующие задачи:
– рассмотреть теоретические основы деятельности муниципальных
органов власти в сфере культуры;
– провести анализ деятельности муниципальных органов власти в сфере
культуры на примере Отдела культуры, спорта и молодежной политики
администрации муниципального образования города Абаза;
– разработать практические рекомендации по совершенствованию
деятельности Отдела культуры, спорта и молодежной политики администрации
муниципального образования города Абаза.
Методы исследования: изучение и обобщение сведений, сравнение,
анализ, синтез, систематизация информации.
Теоретическая основа исследования базируется на законодательных и
нормативных актах РФ, регламентирующих сферу культуры; научных
источниках, в которых рассматривается система современного управления в
сфере культуры, в частности, таких авторов как: Г.Л. Тульчичнский, А.Я.
Флиер, В.Ф Карякин и др.; публикациях периодических изданий: «Аналитика
культурологии», «Управленческое консультирование» и на ресурсах сети
интернет.
5
Практическое значение заключается в разработке рекомендаций по
совершенствованию деятельности Отдела культуры, спорта и молодежной
политики администрации МО города Абаза в сфере культуры.
Структура работы. ВКР состоит из введения, трех глав, заключения и
списка использованных источников.
6
Глава 1. Теоретические аспекты деятельности муниципальных органов
власти в сфере предоставления услуг культуры
1.1. Основные направления деятельности муниципальных органов власти в
сфере культуры
Ориентируясь ре на социальные ре признаки сферы ре услуг, можно ре определить
их ре непроизводственную (социальную) ре основу, выполняющую ре функции
обслуживания, ре удовлетворения духовных ре потребностей населения, ре создания
наиболее ре благоприятных условий ре жизнедеятельности. Целью ре развития
непроизводственной ре сферы является ре прямое удовлетворение ре потребностей
человека. ре Сфера культуры ре непосредственно относится ре к сфере ре услуг.
Преимущества ре культуры как ре сферы услуг ре выражаются в ре том, что ре в ней
ре создаются нетленные ре духовные богатства, ре не подверженные ре (в отличие ре от
продуктов ре материального производства) ре фактору времени, ре инфляционным
процессам ре и являющиеся ре при этом ре реальным средством ре накопления. Поэтому
ре управление сферой ре культуры является ре важным направлением ре муниципальной
социальной ре политики, которое ре определяет комфортность ре проживания
населения ре на территории ре муниципалитета.
1
Органы ре местного самоуправления ре должны опираться ре в своей
ре деятельности на ре признании равного ре достоинства культур, ре равенства прав ре и
свобод ре в области ре культуры всех ре проживающих на ре территории муниципального
ре образования этнических ре общностей.
Их ре деятельность должна ре быть направлена ре на обеспечение ре общей
доступности ре культурной деятельности, ре культурных ценностей ре для населения, ре а
также ре в осуществлении ре государственной политики ре в сфере ре культуры. В ре данном
случае ре задачей органов ре местного самоуправления, ре как наиболее ре приближенных
к ре населению, является ре обеспечение полного ре комплекса услуг ре сферы культуры,
1
Ерасов Б.С. Социальная культурология. ‒ М.: Аспект Пресс, 2016 – С. 79
7
ре формирующих социальную ре инфраструктуру каждой ре конкретной территории ре и
её ре культурную политику. ре
Как ре правило, к ре основным компетенциями ре направлениям деятельности,
ре определяемым как ре культурная политика, ре относят:
– ре систему поиска, ре взятия на ре охрану, реставрации, ре накопления и
ре сохранения, защиты ре от незаконного, ре вывоза, а ре также обеспечения ре доступа для
ре изучения специалистами ре или просвещения ре масс предметов ре мирового и
ре отечественного культурного ре наследия, обладающих ре неординарной смысловой,
ре исторической или ре художественной ценностью ре (книжно- письменных,
ре архитектурно-пространственных, художественных ре произведений разных ре видов
и ре уникальных произведений, ре ремесла, исторических ре документальных и
ре вещественных раритетов, ре археологических памятников, ре а также ре заповедных
территорий ре культурно- исторического ре значения);
– ре систему государственной ре и общественной ре поддержки
функционирования ре и развития ре художественной жизни ре в стране
ре (способствование созданию, ре демонстрации и ре реализации художественных
ре произведений, их ре закупок музеями ре и частными ре коллекционерами, проведение
ре конкурсов, фестивалей ре и специализированных ре выставок, организация
ре профессионального художественного ре образования, участие ре в программах
ре эстетического воспитания ре детей, развитие ре наук об ре искусстве,
профессиональной ре художественной критики ре и публицистики, ре издание
специализированной, ре фундаментальной учебной ре и периодической ре литературы
художественного ре профиля, экономическая ре помощь художественным
ре коллективам и ре объединениям, персональное ре социальное обеспечение ре деятелей
искусства, ре помощь в ре обновлении фондов ре и инструментария ре художественной
деятельности ре и т.ре п.);
– ре систему выстраивания ре разнообразных форм ре организованного досуга
ре людей (клубная, ре кружковая и ре культурно-просветительская работа, ре как общего,
ре так и ре специализированного профиля, ре организация спортивно-ре массовых и
8
ре празднично-ре карнавальных зрелищ ре и мероприятий, ре «культурно-
просветительский» ре туризм по ре историческим объектам ре и районам, ре «народная
самодеятельность» ре в области ре художественного или ре ремесленного творчества,
ре стимулирование интеллектуального ре и культурного ре саморазвития личности ре и
т.п.; ре
– ре популяризацию классических ре и этнографических ре образцов культуры
ре (культурных ценностей) ре в средствах ре массовой информации; ре
– ре международное и ре межнациональное культурное, ре сотрудничество, а
ре также ряд ре иных направлений ре деятельности.
Одним ре из активно ре развивающихся направлений ре этой функциональной
ре подсистемы является ре социальная педагогика ре как институционализированная
ре методика общей ре социализации личности.ре
1
Стоит ре отметить сложность ре и противоречивость ре современного
культурного ре пространства муниципальных ре образований, в ре котором отражаются
ре как региональные ре особенности и ре тенденции, обусловленные ре системой
организации ре и функционирования ре субъектов социально-ре культурной
деятельности, ре так и ре федеральные, имеющие ре общероссийскую проблематику,
ре большая часть ре которых сформировалась ре вследствие проведения
ре политико-экономических реформ ре без учета ре социально- культурных ре аспектов.
На ре сегодняшний день ре наиболее острыми ре являются противоречия ре между:
– ре современными потребностями ре общества в ре ценностных ориентациях ре и
неспособностью ре сложившейся системы ре культуры к ре их формированию ре и
трансляции; ре
– ре существующим многообразием ре культур, характеризующим ре регион как
ре конгломерат различных ре народов, и ре несформировавшимся целостным ре образом
культуры; ре
1
Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. // 5-е изд., Ростов-на-Дону, Лидер.
2014. – С. 493
9
– ре наличием разнообразных ре локальных культур ре в городе ре и
глобализационными ре процессами современности, ре приводящими к
ре нивелированию культурных ре традиций и ре ценностей;
– ре достигнутым уровнем ре креативности и ре сложности мирового ре искусства и
ре состоянием творческой ре мысли в ре местной художественной ре практике;
– ре потребностью в ре новых кадрах, ре обладающих современными
ре профессиональными компетенциями, ре и низким ре социальным статусом ре отрасли
культуры; ре
– ре наступательным движением ре рыночных отношений ре во все ре сферы
жизнедеятельности ре современного общества ре и неготовностью ре отрасли культуры
ре наладить взаимодействие ре с коммерческим ре сектором;
– ре внедрением инновационных ре технологий в ре жизнедеятельность общества
ре и отсутствием ре возможности для ре их использования ре в действующих ре институтах
культуры; ре
– ре современными потребностями ре общества в ре формировании нового ре рынка
культурных ре услуг и ре невозможностью традиционной ре системы культуры
ре наполнить его ре предложениями, адекватными ре спросу.
1.2. Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных
органов власти в сфере культуры и досуга
Система ре правового регулирования ре сферы культуры ре в настоящее ре время
включает ре в себя ре большое число ре нормативно-правовых актов ре различного уровня
ре и направленности. ре Особенность правового ре регулирования здесь ре заключается в
ре том, что ре нормы, регулирующие ре отношения в ре сфере культуры, ре практически
невозможно ре отнести к ре какой-либо ре одной отрасли ре права, хотя ре в классификаторе
ре правовых актов, ре утвержденном указом ре Президента РФ ре № 511 ре от 15 ре марта 2000
ре г. «О ре классификаторе правовых ре актов», законодательство ре о культуре ре выделено
в ре самостоятельную ветвь. ре
10
В ре законодательство включены ре общие положения, ре законодательные акты,
ре регулирующие вопросы ре управления в ре сфере культуры, ре сохранения
национального ре культурного наследия ре народов Российской ре Федерации, охраны
ре и использования ре памятников истории ре и культуры, ре а также ре нормативные
документы, ре определяющие режим ре особо охраняемых ре историко-культурных
территорий, ре особенности правового ре положения культурных ре ценностей и
ре отдельных направлений ре культурной деятельности. ре
Кроме ре того, в ре настоящее время ре целый ряд ре статей Конституции ре РФ
фиксирует ре права граждан ре РФ на ре пользование достижениями ре культуры,
обоснованы ре условия для ре культурной и ре творческой деятельности ре и т.д., ре в
частности: ре
Статья ре 7. Российская ре Федерация ‒ ре социальное государство, ре политика
которого ре направлена на ре создание условий, ре обеспечивающих достойную ре жизнь
и ре свободное развитие ре человека.
Статья ре 26. Каждый ре имеет право ре на пользование ре родным языком, ре на
свободный ре выбор общения, ре воспитания, обучения ре и творчества. ре
Статья ре 29. Каждому ре гарантируется свобода ре мысли и ре слова.
Статья ре 44. Каждому ре гарантируется свобода ре литературного,
художественного, ре научного, технического ре и других ре видов творчества... ре Каждый
имеет ре право на ре участие в ре культурной жизни ре и пользование ре учреждениями
культуры, ре на доступ ре к культурным ре ценностям.
В ре соответствии со ре ст. 71 ре Конституции в ре ведении РФ ре находится
ограниченный ре круг вопросов ре сферы культуры. ре А именно: ре установление основ
ре федеральной культурной ре политики; разработка ре и реализация ре федеральных
программ ре культурного развития ре России; правовое ре регулирование
интеллектуальной ре собственности.
1
1
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание
законодательства Российской Федерации. ‒ 2014. - № 15. - ст. 1691
11
Определённые ре полномочия органов ре власти различного ре уровня в ре области
культуры ре зафиксированы в ре ряде федеральных ре законов (Законе ре РФ от ре 09.10.92
№ ре 3612-1 «Основы ре законодательства в ре Российской Федерации ре о культуре»,
ре федеральных законах: ре от 17.06.96 ре № 74-ФЗ ре «О национально-ре культурной
автономии», ре от 06.01.99 ре № 7-ФЗ ре «О народных ре художественных промыслах», ре от
25.06.02 ре № 73-ФЗ ре «Об объектах ре культурного наследия ре и памятниках ре истории и
ре культуры народов ре Российской Федерации» ре и др.) ре и касается ре всей культурной
ре деятельности в ре отношении сохранения ре материального и ре нематериального
культурного ре наследия, развития ре национальных культур. ре
Наделение ре органов местного ре самоуправления полномочиями
ре производится в ре соответствии с ре законом РФ ре от 06.10.99 ре № 184-ФЗ ре «Об общих
ре принципах организации ре законодательных (представительных) ре и
исполнительных ре органов государственной ре власти субъектов ре Российской
Федерации» ре и Бюджетным ре кодексом РФ, ре наделяющим необходимыми ре для их
ре осуществления материальными ре и финансовыми ре ресурсами.
Муниципальная ре деятельность в ре сфере культуры ре строится на ре основе
общих ре принципов соответствующей ре государственной политики. ре Федеральный
закон ре от 06.10.2003 ре № 131-ФЗ ре «Об общих ре принципах организации ре местного
самоуправления ре в Российской ре Федерации» относит ре к вопросам ре местного
значения ре поселений и ре городских округов: ре
– ре создание условий ре для обеспечения ре жителей услугами ре организаций
культуры; ре
– ре организацию библиотечного ре обслуживания населения; ре
– ре охрану и ре сохранение объектов ре культурного наследия ре (памятников
истории ре и культуры) ре местного (муниципального) ре значения.
– ре создание условий ре для развития ре местного традиционного ре народного
художественного ре творчества, участие ре в сохранении, ре возрождении и ре развитии
народных ре художественных промыслов ре в поселении ре и т.д. ре