12
К ре компетенции муниципальных ре районов отнесена ре организация
библиотечного ре обслуживания поселений. ре Кроме того, ре на территориальном
ре уровне Российской ре Федерации в ре настоящее время ре реализуются федеральные ре и
региональные ре программы в ре области культуры ре и искусства, ре разрабатываются
особые ре целевые программы, ре которые требуются ре для осуществления
ре территориальной политики, ре разрабатываются нормативно- ре правовые и
ре организационно-методические документы, ре предоставляется материально-
финансовая, ре методическая и ре иная помощь ре учреждениям культуры ре и искусства. ре
Несмотря ре на всё ре это нормативно-правовое ре и программное ре регулирование,
правовая ре деятельность в ре сфере культуры ре нуждается в ре совершенствовании и
ре приведении в ре соответствие с ре существующими реалиями ре и интересами ре отрасли в
ре целом и ре каждого её ре направления в ре отдельности.
Дело ре в том, ре что в ре ходе рыночных ре реформ государство ре последовательно
сокращало ре своё участие ре в поддержке ре отечественной культуры, ре полагая, что
ре формирующийся рынок ре решит возникающие ре проблемы. В ре результате стало
ре уменьшаться влияние ре национальной культуры ре на российское ре общество, на
ре формирование позитивных ре установок и ре ценностных ориентаций ре граждан.
Кроме ре того, по ре многим параметрам ре существующее законодательство
ре лишь декларирует ре комплекс действий ре по управлению ре сферой культуры ре в целях
ре обеспечения государственной ре культурной политики, ре в том ре числе и ре на
муниципальном ре уровне. Так, ре муниципальные образования ре осуществляют
возложенные ре на них ре полномочия в ре сфере культуры ре за счёт ре собственных
скудных ре средств и ре ресурсов (например, ре по поддержке ре народных
художественных ре промыслов, местных ре национально-культурных автономий ре и
др.).ре
1
Среди ре мер по ре достижению действенности ре полномочий в ре сфере культуры
ре в муниципальных ре образованиях должны ре быть предусмотрены ре целевые
1
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг // Журнал «Управленческое
консультирование». Выпуск № 4. 2016. С. 5
13
федеральные ре программы территориального ре культурного развития, ре либо раздел
ре о культуре ре в программах ре комплексного социально-ре экономического развития
ре территории, где ре указаны пути ре и средства ре их выполнения. ре
Органы ре управления культурой ре регионального субъекта ре Российской
Федерации ре должны всемерно ре способствовать созданию ре в муниципальных
ре районах и ре округах общественных ре фондов поддержки ре культуры что, ре однако, не
ре везде поддерживается ре соответствующими органами ре власти и ре поэтому зачастую
ре не реализуется ре на практике. ре
В ре соответствии с ре Конституцией РФ ре каждый имеет ре право на ре участие в
ре культурной жизни ре и пользование ре учреждениями культуры, ре на доступ ре к
культурным ре ценностям и ре в то ре же время ре обязан заботиться ре о сохранении
ре исторического и ре культурного наследия, ре беречь памятники ре истории и ре культуры.
В ре целях обеспечения ре общедоступности культурной ре деятельности,
культурных ре ценностей для ре всех граждан ре органы государственной ре власти и
ре местного самоуправления ре в соответствии ре со своей ре компетенцией обязаны: ре
– ре поощрять деятельность ре граждан по ре приобщению детей ре к творчеству ре и
культурному ре развитию, занятию ре самообразованием, любительским ре искусством,
ремеслами; ре
– ре создавать условия ре для всеобщего ре эстетического воспитания ре и массового
ре начального художественного ре образования;
– ре способствовать развитию ре благотворительности, меценатства ре и
спонсорства ре в области ре культуры;
– ре осуществлять свой ре протекционизм (покровительство) ре в области
ре культуры по ре отношению к ре наименее экономически ре и социально ре защищенным
слоям ре и группам ре населения.
1.3. Функции и механизмы деятельности муниципальных органов власти в
сфере культуры и досуга
14
Культура ре – это ре сложная социальная ре категория, обычно ре относимая к ре сфере
духовной ре жизни людей, ре их эстетического ре и нравственного ре воспитания. Данную
ре сферу в ре исследуемом смысле ре составляют учреждения ре театрального и
ре художественного искусства, ре библиотеки, музеи ре и т.п. ре
Управление ре сферой культуры ре является особо ре важным направлением
ре муниципальной социальной ре политики, во ре многом определяющим ре комфортность
проживания ре населения на ре муниципальной территории. ре Оно предполагает
ре регулирование в ре области сохранения, ре создания, распространения ре и освоения
ре культурных ценностей, ре правовое обеспечение ре культурной деятельности,
ре обеспечение конституционного ре права граждан ре на доступ ре к культурным
ре ценностям.
1
Главное ре при этом ре заключается в ре том, чтобы ре такое управление ре создавало
условия ре для свободного ре развития культурной ре деятельности, для ре её
стимулирования, ре для её ре защиты от ре проникновения в ре сферу культуры ре чуждых
общественной ре нравственности веяний. ре
К ре полномочиям управления ре органами местного ре самоуправления
относятся: ре осуществление строительства ре зданий и ре сооружений муниципальных
ре организаций культуры, ре обустройство прилегающих ре к ним ре территорий.
В ре собственности муниципальных ре образований могут ре находиться
имеющие ре историко-культурную значимость ре здания, сооружения, ре предметы,
иные ре объекты (музеи, ре галереи, библиотеки ре и т.д.). ре При этом ре к основным
ре функциям муниципальных ре органовв области ре управления культурой ре относят
следующие: ре
– ре методическая и ре финансовая помощь ре учреждениям культуры; ре
– ре координация культурно-просветительской ре работы организаций ре и
учреждений; ре
1
Федотова Н.Г. Менеджмент в сфере культуры Учебное пособие. – Великий Новгород: НовГУ им. Ярослава
Мудрого, 2015. – С. 282
15
– ре проведение общественных ре мероприятий (смотры, ре фестивали, выставки
ре и др.); ре
– ре учёт, охрана, ре содержание и ре реставрация памятников ре истории и
ре культуры местного ре значения, заповедных ре мест;
– ре контроль за ре использованием средств ре культурных фондов
ре муниципальных предприятий ре и учреждений, ре принятие в ре необходимых случаях
ре мер по ре их централизации; ре
– ре контроль за ре содержательной и ре финансово-хозяйственной деятельностью
ре учреждений культуры ре и досуга; ре
– ре выдача лицензий ре на ведение ре коммерческой деятельности ре в сфере
ре культуры и ре досуга на ре территории;
– ре организация обустройства ре мест массового ре отдыха, культурного
ре обслуживания этих ре мест;
– ре взаимодействие с ре творческими союзами ре и общественными
ре организациями в ре сфере культуры; ре
– ре поддержка народных ре промыслов и ре обрядов;
– ре разработка предложений ре по строительству, ре реконструкции и ре ремонту
зданий ре подведомственных организаций, ре контроль за ре выполнением работ. ре
Для ре осуществления функций ре управления культурой ре в администрации
ре муниципального образования ре может быть ре сформирована особая ре структура
соответствующего ре профиля (культурный ре центр) с ре правами юридического ре лица,
отвечающая ре за вопросы ре культуры и ре досуга.
1
При ре культурном центре ре могут создаваться ре совещательные органы,
ре например, общественный ре совет по ре культуре, художественный ре совет,
методический ре совет учреждений ре культуры, другие ре совещательные органы.
ре Муниципальная политика ре в сфере ре культуры в ре целом строится ре на основе ре общих
принципов ре соответствующей государственной ре политики.
1
Флиер А.Я. Культурология для культурологов: Учебное пособие для магистрантов и аспирантов,
докторантов и соискателей, а также преподавателей культурологии. – М.: Академический Проект. – 2-е изд.,
испр. – М., 2015. – С .496
16
К ре настоящему времени ре известно несколько ре механизмов управления ре в
сфере ре культуры:
1. ре Организационно-административный механизм. ре
2. ре Экономический механизм. ре
3. ре Персонал-ориентированный механизм. ре
4. ре Информационный механизм. ре
Применительно ре к сфере ре культуры, особенно ре российской, до ре сих пор ре на
первом ре плане оказывается ре организационно-административный механизм
ре управления. Речь ре идёт о ре системе распределения ре полномочий (прав ре и
обязанностей), ре фиксируемой в ре организационных документах ре (уставах,
положениях, ре должностных инструкциях). ре
Организационно-административный ре механизм иногда ре понимают, как
ре бюрократический аппарат ре управления. Во-первых, ре это распределение
ре полномочий и, ре во-вторых, выраженность ре этого распределения ре (кто кому
ре подчиняется, кто ре кого контролирует ре и по ре каким вопросам ре и т.д.) ре в
организационных ре документах, что ре включает такое ре распределение в ре сферу
действия ре административного, трудового ре и т.п. ре права.
К ре организационным документам ре относятся, прежде ре всего уставы,
ре положения, договоры ре и должностные ре инструкции. Устав ре (положение) является
ре важнейшим организационным ре документом, регламентирующим ре всю
деятельность ре фирмы. Должностные ре инструкции представляют ре собой описание
ре требований, которым ре должен отвечать ре работник, исполняющий ре конкретную
должность.
1
К ре вторичным материалам ре и документам, ре выражающим содержание
ре организационно-ре административных методов, ре относятся организационные
ре структуры и ре штатные расписания ре фирм и ре их подразделений. ре Грамотное
управление ре не может ре заключаться только ре в использовании ре бюрократического
1
Флиер А.Я. О новой культурной политике России. – М., Общественные науки и современность №5. 2013. –
С.705
17
механизма. ре Оно предусматривает ре реализацию механизмов ре современного
менеджмента. ре
Так ре же, в ре сфере культуры ре используются экономические ре методы
(экономический ре механизм), которые ре представляет собой ре систему ресурсного
ре обеспечения (финансовых, ре материально-технических ресурсов ---- прежде ре всего),
экономический ре расчёт и ре экономическое стимулирование ре (организация
заработной ре платы, материального ре поощрения или ре наказания).
Сфера ре культуры в ре наше время ре рассматривается не ре только как
ре производитель и ре хранитель культурных ре ценностей, но ре и как ре важный сектор
ре экономики, обеспечивающий ре рост занятости, ре развитие наукоемких ре отраслей,
значительный ре приток доходов ре от туризма ре и новых ре налоговых платежей ре в
государственные ре бюджеты. В ре том числе ре от высокодоходных, ре таких как
ре производство аудио- ре и видеопродукции, ре реклама, мода, ре фотография,
промышленный ре дизайн, качественно ре изменившие рынки ре товаров и ре услуг
культурного ре назначения.
Всё ре это обусловило ре существенный пересмотр ре государственной политики,
ре в сфере ре культуры и ре искусства ре она все ре в большей ре мере стала ре увязываться с
ре социальной, промышленной, ре структурной и ре внешнеэкономической политикой.
ре Необходимость повышения ре эффективности госрегулирования ре в условиях
ре острого дефицита ре бюджетных средств ре привела к ре перенесению акцентов ре в
культурной ре политике с ре субсидирования «живого ре искусства» на ре поддержку
новых ре коммерческих отраслей ре (прежде всего ре аудио- и ре видеопроизводства), с
ре прямого государственного ре дотирования на ре косвенные (налоговые) ре методы, с
ре преимущественно государственных ре на смешанные ре государственно- частные
ре формы финансирования.ре
1
В ре результате произошла ре трансформация национальных ре систем
регулирования ре и финансирования ре культуры, появились ре новые формы ре и методы
1
Управление учреждением культуры // Справочник руководителя учреждения культуры // [Электронный
ресурс] // Режим доступа: [http://www.cultmanager.ru/article/6793-qqq-16-m4-23-04-2016-upravlenie-uchrejdeniem-
kultury]. (Дата обращения 15.09.2018)
18
ре её государственного ре стимулирования. В ре новых условиях, ре чтобы обеспечить
ре взаимодействие работников ре и придать ре их усилиям ре эффективность и
ре результативность требуется ре персонал-ориентированный механизм. ре Дело в ре том,
что ре довольно, трудно ре и проблематично ре работать с ре людьми творческими,
ре которых нельзя ре заставлять постоянно ре отчитываться за ре каждый шаг. ре
Требуется ре определение достойного ре вознаграждение за ре результаты такой
ре работы, организация ре деятельности и ре контроль за ре её осуществлением,
ре разрешение конфликтных ре ситуаций, выработка ре компромиссных решений ре и т.д.
ре К сожалению, ре руководители и ре специалисты муниципальных ре органов
управления ре культуры в ре РФ, как ре правило, слабо ре ориентируются в
ре стратегических вопросах ре современного управления, ре практически не ре владеют
технологиями ре фандрайзинга и ре связей с ре общественностью, основами
ре коммуникативного менеджмента, ре маркетинговым инструментарием.
Деятельность ре кадров культуры ре должна быть ре направлена на
ре воспроизводство культуры ре в видовом ре её разнообразии: ре осуществление
художественного ре творчества, его ре обеспечение, реализацию ре и рефлексию,
ре художественное воспитание ре и образование, ре реставрацию и ре сохранение
художественного ре наследия.
Указанное ре возможно если ре кадры обладают ре важнейшим потенциалам ре в
сфере ре культуры, что ре означает совокупную ре способность и ре возможность
специалистов ре культуры создавать ре культурную продукцию, ре услуги,
удовлетворять ре общественные потребности ре и запросы ре населения, обеспечивать
ре развитие и ре восприятие художественного ре творчества.
Объединяющим ре условием рассмотренных ре выше механизмов ре в
совокупную ре систему и ре устанавливающим взаимодействие ре между подсистемами
ре организации через ре управленческие решения ре по различным ре хозяйственным,
коммерческим, ре кадровым вопросам ре и соответствующий ре документооборот,
19
является ре полноценный информационный ре механизм. Он ре обеспечивает
взаимосвязь ре планирования, контроля, ре учета и ре отчетности.
1
Принятые ре решения дополняются ре заданием контроля ре их исполнения.
ре Решение и ре контроль взаимодополняют ре и предполагают ре друг друга. ре Решения
часто ре оказываются связанными ре с определением ре целей, желаемого ре результата и
ре путей их ре достижения, т.е. ре с планированием. ре Последнее предполагает ре систему
учета ре и отчетности, ре что является ре условием и ре предпосылкой действенного
ре контроля, который ре опирается, с ре одной стороны ре – на ре принятые решения, ре а с
ре другой – ре на данные ре учёта и ре отчетности.
Деятельность ре учреждений культуры ре регулируется органами ре власти.
Данный ре процесс является ре двусторонним, поскольку ре с одной ре стороны органы
ре власти создают ре определенные условия ре для осуществления ре деятельности и
ре оказывают поддержку, ре а с ре другой стороны ре контролируют их ре работу. Поддержка
ре деятельности учреждений ре культуры со ре стороны органов ре власти осуществляется
ре в различных ре формах: финансовом ре обеспечении выполнения ре муниципальных
заданий, ре правовом регулировании, ре информационной поддержке, ре кадровом
обеспечении, ре социальной защите ре и так ре далее.
Среди ре данного количества ре форм особое ре особого внимания ре заслуживает
формирование ре государственных (муниципальных) ре заданий и ре финансовое
обеспечение ре их выполнения. ре Другие формы ре поддержки включают ре в себя
ре негарантированные бюджетные ре ассигнования, которые ре выделяются на
ре конкурсной основе, ре например, финансирование ре на осуществление ре бюджетных
инвестиций ре в объекты ре государственной собственности.
2
Важную ре роль в ре некоммерческих организациях ре играет активное
ре использование различных ре форм социального ре партнерства. Социальное
ре партнерство может ре осуществляться в ре виде сотрудничеств ре организаций
культуры ре как с ре иными некоммерческими ре организациями (в ре сфере образования,
1
Кирсанов С.А. Муниципальные услуги как вид публичных услуг//Журнал «Управленческое
консультирование». Выпуск № 4. 2016. С. 4
2
Тульчинский Г.Л., Шекова Е.Л. Менеджмент в сфере культуры: Учебное пособие. 4 е изд., испр. и доп. –
20
ре здравоохранения и ре т.д.), так ре и с ре бизнесом, с ре органами власти, ре правопорядка и
ре т.д. Формами ре социальных партнерств ре могут быть ре совместные мероприятия,
ре проекты, акции, ре а также ре участие в ре грантовой деятельности, ре проведение круглых
ре столов, участие ре в консультировании, ре предоставлении оборудования,
ре помещений и ре т.д.
Подобная ре социальная активность ре позволяет наладить ре контакты, найти
ре новые источники ре финансирования, повысить ре эффективность культурной
ре деятельности как ре в социокультурном, ре так и ре в экономическом ре контексте.
Некоммерческие ре организации существуют ре в России ре в организационно-
правовой ре форме учреждения, ре фонда, автономной ре некоммерческой организации,
ре некоммерческого партнерства, ре ассоциации (союза), ре государственной
корпорации, ре общественной организации ре и др. ре
Собственником ре имущества государственных ре учреждений культуры
ре является государство, ре которое является ре учредителем, а, ре следовательно,
финансирует ре их деятельность. ре Учреждения же ре культуры не ре имеют права
ре самостоятельно совершать ре какие-либо действия ре со своим ре имуществом,
поскольку ре они не ре являются его ре собственниками.
Помимо ре учреждений, некоммерческие ре организации могут ре существовать в
ре виде:
– ре фонда (создается ре на основе ре взносов для ре некоммерческих целей, ре имеет
право ре распоряжаться своим ре имуществом, выступает ре в виде ре источника
финансирования); ре
– ре автономной некоммерческой ре организации (в ре отличие от ре обычной
некоммерческой ре организации она ре является собственником ре имущества и
ре учреждается на ре основе добровольных ре взносов);
– ре ассоциации и ре союза (объединения ре коммерческих и ре некоммерческих
юридических ре лиц, которые ре существуют на ре основе взносов ре и предназначены ре для
координации ре их деятельности ре и представления ре их интересов, ре идей);
СПб. «Лань»; 2015. – C. 528
21
– ре некоммерческого партнерства ре (функционирует на ре основе взносов ре и
доходов ре от предпринимательской ре деятельности, создается ре физическими и
ре юридическими лицами ре для содействия ре в их ре деятельности);
– ре государственной корпорации ре (учреждается государством ре для
осуществления ре социально значимой ре деятельности, является ре собственником
своего ре имущества);
– ре общественной организации ре (существует на ре основе взносов ре и
предпринимательской ре деятельности, создается ре людьми для ре защиты интересов ре и
достижения ре совместных целей). ре
Некоммерческие ре организации, среди ре которых большое ре количество и
ре учреждений культуры, ре выполняют многочисленные ре социокультурные функции
ре в обществе ре путем осуществления ре многообразной деятельности.
ре Некоммерческие организации ре создаются для ре достижения следующих ре целей:
социальные, ре благотворительные, культурные, ре образовательные и ре другие. Часто
ре именно некоммерческие ре организации поддерживают ре молодёжные движения,
ре творческие союзы, ре научные проекты, ре субкультуры, помогают ре людям с
ре ограниченными возможностями, ре регулируют вопросы, ре связанные с ре проблемами
экологии, ре бедности, демографии ре и т.д.ре
1
Регулирование ре деятельности учреждений ре культуры может
ре осуществляться не ре только со ре стороны органов ре власти, но ре и развиваться
ре самостоятельно – ре самим учреждением. ре Руководитель учреждения, ре а также ре его
заместители ре могут обеспечивать ре внутренний контроль ре деятельности
учреждения, ре включая ведение ре хозяйственно-ре финансовую деятельность,
ре основные процессы ре оказания услуг, ре соблюдение работниками ре учреждения
трудовой ре дисциплины и ре многое другое, ре на основе ре составленных локальных
ре правовых актов. ре
1
Зотов В.Б. Система муниципального управления: Учебник для вузов. // 5-е изд., Ростов-на-Дону, Лидер.
2014. – С. 493