ГЛАВА 3. ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА
МУРМАНСКА И МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ
ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА
3.1. Внедрение всероссийского физкультурно-спортивного комплекса
«ГТО» на региональном и муниципальном уровне
Начиная с 2015 года практически ни одно спортивное совещание
любого уровня не обходится без упоминания Всероссийского физкультурно-
спортивного комплекса «Готов к труду и обороне» (ГТО).
Для Мурманской области этот комплекс играет особую роль, так как
именно Мурманской область стала одним из пилотных регионов по
внедрению ГТО, сразу после принятия Правительством Российской
Федерации соответствующих нормативно-правовых актов.
Тем не менее, для города Мурманска внедрение ВФСК ГТО сыграло
ещё более важную роль.
Распоряжением администрации города Мурманска от 25 августа 2015
года №1056 в целях исполнения Указа Президента Российской Федерации
Владимира Владимировича ПУТИНА от 24 марта 2014 года №172 «О
Всероссийском физкультурно-спортивном комплексе «Готов к Труду и
Обороне (ГТО)» было создано муниципальное бюджетное учреждение
«Муниципальный Центр организационно-методического обеспечения ГТО»
города Мурманска.
Приказом управления по физической культуре и спорту администрации
города Мурманска от 12 октября 2015 года №69-у «О наделении
полномочиями Центра тестирования по выполнению видов испытаний
(тестов), нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений в области
физической культуры и спорта» муниципальное бюджетное учреждение
75
«Муниципальный Центр организационно-методического обеспечения ГТО»
(МЦОМО ГТО) города Мурманска было наделено полномочиями Центра
тестирования по выполнению видов испытаний (тестов), нормативов,
требований к оценке уровня знаний и умений в области физической
культуры и спорта и определено в качестве муниципального центра
тестирования Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов
к Труду и Обороне» (ВФСК ГТО) города Мурманска.
Основными целями деятельности Учреждения являются:
- осуществление оценки выполнения гражданами государственных
требований к уровню физической подготовленности при выполнении
нормативов Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса «Готов к
труду и обороне (далее - ВФСК ГТО),
- создание муниципальной базы данных тестируемых,
- передача муниципальных данных о знаниях, физической и
прикладной подготовленности тестируемых Региональному и Федеральному
оператору, управлению по физической культуре и спорту администрации
города Мурманска (УФКС).
Основными задачами Учреждения являются:
- оказание консультационной и методической помощи гражданам,
физкультурно-спортивным, общественным и иным организациям, в
подготовке к выполнению видов испытаний (тестов), нормативов,
требований к оценке уровня знаний в области физической культуры и спорта;
- организация и проведение тестирования граждан по выполнению
видов испытаний, нормативов, требований к оценке уровня знаний и умений
в области физической культуры и спорта;
- координация деятельности инспекторов, инструкторов и иных лиц,
ответственных за внедрение комплекса ГТО;
- мониторинг и анализ работы по внедрению Комплекса ГТО;
- предоставление отчетов о работе по внедрению Комплекса ГТО в
УФКС администрации города Мурманска;
76
- проведение пропаганды и информационной работы, направленной на
формирование у граждан осознанных потребностей в систематических
занятиях физической культуры и спортом, физическом совершенствовании и
ведении здорового образа жизни, популяризации участия в мероприятиях по
выполнению испытаний и нормативов комплекса ГТО.
Основными видами деятельности Учреждения являются:
- организация и проведения тестирования населения по выполнению
государственных требований к уровню физической подготовленности и
оценке уровня знаний и умений граждан согласно Порядку организации и
проведения тестирования населения в рамках ВФСК «ГТО»;
- формирование и передача базы данных участников тестирования,
внесение результатов тестирования и данных сводных протоколов в
автоматизированную информационную систему комплекса ГТО;
- ведение учета результатов тестирования участников, формирование
протоколов выполнения нормативов комплекса ГТО, обеспечение передачи
их данных для обобщения в соответствии с требованиями Порядка
организации и проведения тестирования;
- участие в организации мероприятий комплекса ГТО, включенных в
Единый календарный план межрегиональных, всероссийских и
международных физкультурных мероприятий, и спортивных мероприятий,
календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий
Мурманской области;
- осуществление учета и идентификации личности тестируемых в
соответствии с Федеральным Законом от 27 июля 2006 г. №152-ФЗ «О
Персональных данных»;
- взаимодействие с физкультурно-спортивными, общественными и
иными организациями, центрами тестирования в вопросах внедрения
комплекса ГТО, проведения мероприятий комплекса ГТО;
- обеспечение судейства мероприятий по тестированию граждан.
77
Достижение всех вышеуказанных целей и реализацию всех
вышеуказанных задач обеспечивает сформированный и утверждённый штат
Учреждения в количестве 18 штатных единиц, а общее количество
сотрудников, включая работающих по совместительству, составляет 29
человек, в том числе:
Директор – 1 шт.ед.
Старший инспектор по внедрению ГТО – 2 шт.ед.
Инспектор по внедрению ГТО – 1 шт.ед.
Бухгалтер – 1 шт.ед.
Экономист – 1 шт.ед.
Менеджер – 1 шт.ед.
Инструктор по спорту – 11 шт.ед.
Функционал старших инспекторов по внедрению ГТО разделён по
направлениям работы:
- муниципальный центр тестирования ВФСК ГТО. Данный функционал
подразумевает взаимодействие двух категорий работы «человек-человек» и
«человек-компьютер». В обязанности ответственного входит координация
деятельности мест тестирования, муниципальной судейской коллегии и
организаций, коллективно выполняющих нормы ГТО. Курируемые
документы – планы-графики, протоколы по видам испытаний, сводные
протоколы, судейские отчёты;
- муниципальный центр организационного и методического
обеспечения. Данный функционал также подразумевает взаимодействие двух
категорий работы «человек-человек» и «человек-компьютер». В обязанности
ответственного входит взаимодействие с организациями-партнёрами по
внедрению ГТО, средствами массовой информации всех видов и уровней,
проведение спортивно-массовых мероприятий и фестивалей ГТО,
торжественных церемоний вручения знаков отличия. Курируемые документы
– положения, сценарии, дайджесты, пресс-релизы, статьи, анонсы.
78
Функционал инспектора по внедрению ГТО осуществляется в качестве
муниципального оператора АИС ГТО и оператора муниципальной базы
тестируемых. В большинстве своём предполагает работу «человек-
компьютер»и обеспечивает полную и своевременную загрузку итогов
испытаний в систему оценки результатов и присвоения знаков отличия АИС
ГТО. Также, в целях контроля итогов и ускорения процесса предоставления
отчётов по любым категориям тестируемых, инспекторов наполняется и
муниципальная база тестируемых, созданная по утверждённой
муниципальным центром тестирования форме.
Бухгалтер и экономист осуществляют деятельность
общеорганизационного характера в соответствии с должностными
инструкциями.
Менеджер осуществляет координацию проектной деятельности по
внедрению ГТО на муниципальном уровне – в структурных подразделениях
администрации города .
Инструкторы по спорту осуществляют повседневную деятельность по
подготовке населения к выполнению норм ГТО, а также собственно
организацию и проведение мероприятий по тестированию на базе
подведомственных УФКС спортивных объектах или местах тестирования.
Основными показателями деятельности организации по внедрению
ГТО являются (ведутся нарастающим итогом, обновляются ежеквартально,
информация по состоянию на 01.10.2018 г.):
- количество жителей , зарегистрированных в АИС ГТО (49511 чел.);
- количество жителей участвовавших в выполнении норм ГТО (25734
чел.);
- количество жителей города , выполнивших нормы ГТО на знаки
отличия (14642 чел.);
- количество жителей, выполнивших нормы ГТО на золотой знак
отличия (3542 чел.).
79
Отраслевыми показателями деятельности организации являются
(данные являются основными критериями для муниципального задания,
отчётные данные предоставляются ежемесячно и сводятся в годовой отчёт,
информация указана за 2018 год):
- количество мероприятий по тестированию населения (4810);
- количество результатов, загруженных в АИС ГТО (122 775);
- количество мероприятий по продвижению ГТО (101);
- количество фестивалей и спортивно-массовых мероприятий (15).
На сегодняшний день практически ни одно спортивно-массовое
мероприятие не обходится без упоминания или проведения ГТО. Более того,
некоторые массовые мероприятия или спортивные праздники ставят его во
главу угла, таким образом обеспечивая косвенным путём решение главной
задачи – привлечение жителей города Мурманскак активным занятиям
физической культурой и спортом. Вместе с тем, следует отметить, что эта
дорога – с двухсторонним движением, первыми тестируемыми в любой
организации, как правило, становились спортсмены или просто люди не
далёкие от спорта. Сейчас же ставятся задачи по расширению категорий
населения, принимавшего участие во внедрении ГТО, по поводу чего
разрабатываются новые формы вовлечения жителей города в этот проект.
Однако, вместе с тем, даже сегодня ещё не решены некоторые
проблемы, шлейф которых тянется ещё с первых дней работы. Есть
сложности с программным обеспечением и отказоустойчивостью АИС ГТО,
не до конца отлажена система медицинского сопровождения комплекса,
отсутствует федеральная система мотивации и стимулирования отличников
ГТО, за исключением учащихся выпускных классов общеобразовательных
школ, получающих за золотой знак дополнительные баллы при поступлении
в ВУЗ. Не очень хорошо работает система продвижения и информирования,
мало квалифицированных кадров, как ответственных за внедрение в
организациях, так и в составе судейских бригад.
80
3.2. Разработка рекомендаций по совершенствованию деятельности
органов местного управления в городе Мурманске и Мурманской
области по развитию физической культуры и спорта
В целях
ре формирования культуры оре здоровог образа ре жизни и массового
я
ре привлечени различных ре социальных групп яре населени (начиная с
ре дошкольников и заканчивая мре взрослы населением) ре города Мурманска к
м
ре систематически занятиям ре физической культурой аре необходим реализация
ре комплекса мер оре среднесрочног характера с ре учетом интересов яре населени
города,
ре местных исторических, оре природн -климатических и ре иных традиций и
й
ре особенносте .
Основными
ре направлениями работы оре можн определить ре развитие
физической ы
ре культур и массового ре спорта в образовательных хре учреждения ,
по
ре месту жительства, в хре трудовы коллективах, ре развитие адаптивной
й
ре физическо культуры, ре развитие неформальных хре спортивны направлений,
ре развитие детско- оре юношеског спорта и ре системы подготовки оре спортивног
резерва.
ре Основополагающим моментом в ере работ следует ре считать необходимость
я
ре обеспечени непрерывности и ре преемственности программ оре физическог
воспитания,
ре последовательную реализацию ыре систем физического ре воспитания
и развития а
ре человек в различные ре периоды его ире жизн .
Повышение
ре интереса у жителей аре город к систематическим ре занятиям
физической й
ре культуро и спортом ре требует постоянного яре расширени сети
ре спортивных сооружений.
В Мурманске в последнее время большое е
ре внимани уделяется
ре укреплению материально- йре спортивно базы, ре позволяющей вовлекать ере вс
более
ре широкие слои яре населени в сферу ре физкультурно-оздоровительной и
й
ре спортивно деятельности.
81
Широкое ре привлечение к систематическим мре занятия физической
ре культурой жителей аре город в условиях Крайнего Севера, невозможно ре без
создания х
ре необходимы условий ре по месту аре жительств . Всегда ре актуально
строительство х
ре открыты спортивных ре сооружений, находящихся в йре шагово
доступности,
ре которые пользуются йре большо популярностью и ре способны
привлекать е
ре значительно число ре людей самого оре разног возраста.
ре Стоит уделить ере особо внимание ре развитию неформальных хре уличны
спортивных
ре направлений, которые с мре кажды годом ре набирают популярность
и
ре сред населения, ре особенно подростков и ире молодеж - уличной ре гимнастики
("воркаут"), а
ре паркур , роллерспорта, ре скейтбординга и других. ере Неформальны
уличные
ре спортивные направления тре развиваю личность ре не только в
м
ре физическо , но и ре духовном смысле, тре пропагандирую здоровый ре образ жизни
и
ре сред молодежи и ре продвигают идею ире доступност сильного, ре здорового и
красивого а
ре тел . Современные ре уличные спортивные яре направлени являются
ре привлекательными для вре подростко из ре социально неблагополучной ыре сред ,
отрывают
ре многих молодых йре люде от ре таких негативных хре социальны явлений,
ре как курение, мре алкоголиз , наркомания, ре уличная преступность.
о
ре Значительн расширить ре возможности горожан оре самостоятельн
заниматься
ре физической культурой и мре спорто , в том ре числе всей йре семье ,
позволит
ре развитие спортивной ыре инфраструктур парков и ре зон отдыха, ере гд
жители
ре будут иметь ьре возможност летом ре кататься на хре велосипеда , роликах,
ре зимой - на хре лыжа .
Для ре привлечения детей и вре подростко к систематическим ре занятиям
физической й
ре культуро и спортом, ре подготовки спортивного аре резерв и
спортсменов
ре высокого класса аре н территории ре города работают 18 йре учреждени
дополнительного
ре образования детей оре физкультурн -спортивной
ре направленности различной йре ведомственно принадлежности. ре По мере
и
ре необходимост на ре базе спортивных лре шко открываются ре новые отделения оре п
видам
ре спорта. Так, аре з предшествующие ре несколько лет ьре открылис отделения
ре гиревого спорта, аре велоспорт , лыжного ре спорта, армспорта. В 2013 - 2014
82
ре учебном году яре обща численность ре занимающихся в учреждениях
о
ре дополнительног образования ре детей физкультурно- йре спортивно
направленности в
ре городе Мурманске аре составил 15412 человек.
ре Положительно зарекомендовало яре себ управление ре отраслью физической
ы
ре культур и спорта ре посредством реализации оре проектног управления.
ре Привлечению населения к мре занятия физической ре культурой и спортом
а
ре поспособствовал реализация ре городских проектов " йре Спортивны двор",
"Мурманская дворовая
ре футбольная лига", " яре Молодежна хоккейная ре лига",
участие а
ре город Мурманска в ре реализации областных вре проекто развития
ре уличных видов аре спорт , гиревого ре спорта в образовательных хре учреждения .
Реализация
ре заданных направлений тре окаже благоприятное ре воздействие
на с
ре процес формирования ре ценностного отношения к юре здоровь , здорового
ре образа жизни у хре различны категорий ре населения и развитие оре массовог спорта
в
ре регионе и позволит ьре увеличит долю ре населения, систематически
я
ре занимающегос физической ре культурой и спортом, к 2020 уре год до 28,4 ре от
общей и
ре численност населения ре города Мурманска ( аре н начало 2014 ре года -
22,03%).
Также т
ре стои отметить, ре что результат ыре работ должен ре отразиться на
и
ре повышени конкурентоспособности Мурманского спорта ре на всероссийской и
й
ре международно спортивных ре аренах. В результате ере включени большего ре числа
Мурманских в
ре спортсмено в спортивные ре сборные команды аре регион и страны
ре для участия в хре соревнования самого ре высокого уровня. ере Особо наше
ре внимание и надежды ыре направлен на ре такие виды аре спорт , как лыжи,ре плавание,
волейбол, с
ре бок , легкая ре атлетика, биатлон, художественная аре гимнастик ,
спортивная
ре гимнастика. Важно ьре понимат , что ре спортивные победы
т
ре способствую созданию ре положительного имиджа аре город Мурманскаре на
всероссийском и м
ре международно уровнях.
ре Несмотря на юре позитивну динамику ре развития физической ыре культур и
спорта,
ре сохраняют актуальность ере проблемны вопросы, ре связанные с
повышением и
ре мотиваци граждан к ре систематическим занятиям мре спорто ,
83
ведению ре здорового образа ире жизн , доступности ре спортивной инфраструктуры,
а е
ре такж качества ре физкультурно-оздоровительных гре услу .
Значительная
ре часть населения ере н привлечена к ре систематическим
занятиям йре физическо культурой и ре спортом, что оре негативн сказывается ре на
здоровье, ире производительност труда ре граждан, подготовке ире молодеж к защите
ре Отечества, профилактике хре асоциальны явлений в ре молодежной среде.
мре Недостаточны остается ре уровень обеспеченности ире спортивным
сооружениями, в ре том числе ире современным крытыми ре спортивными
объектами, ире бассейнам , спортивными ре залами.
Требует оре дальнейшег развития и ре совершенствования работа в
хре микрорайона города ре по популяризации хре активны форм ре организации досуга,
оре здоровог образа ре жизни.
В связи с мре эти следует ре продолжить реализацию хре системны мер ре по
более уре эффективном использованию ре потенциальных возможностей
йре физическо культуры и ре спорта в рамках йре муниципально программы.
Для совершенствования деятельности органов местного управления в
городе Мурманске и Мурманской области по развитию физической
культуры и спорта рекомендовано использование зарубежного опыта
осуществления контроля в органах исполнительной власти
Мировой опыт свидетельствует, что действенной мерой является
такая система государственного управления, в которой обеспечивается
реализация управленческих решений благодаря эффективному контролю.
Контроль в механизме публичной власти определяется как
организационно правовая форма деятельности соответствующих властных
субъектов и органов, имеет следующие признаки: разновидность института
власти, осуществляется как постоянно действующими так и временными
институтами, в частности органами государства, непосредственно связан с
реализацией их полномочий; распространяется на сферу управления и
нормотворчества.
84