меньше устают на уроках в школе, не пропускают занятий из-за простудных
заболеваний.
Физическая культура — это и важнейшее средство формирования
человека как личности. Занятия физическими упражнениями позволяют
многогранно влиять на сознание, волю, на моральный облик, черты
характера юношей и девушек. Они вызывают не только существенные
биологические изменения в организме, но в значительной мере определяют
выработку нравственных убеждений, привычек, вкусов и других сторон
личности, характеризующих духовный мир человека.
Физическая закалка в некоторой степени определяет дальнейшую
жизненную деятельность человека. Осознание здоровья и полноценности
дает уверенности в своих силах, наполняет бодростью, оптимизмом и
жизнерадостностью.
Наконец, это важнейшее условие высокой работоспособности.
Физическая слабость человека и вызываемое этим чувство
неполноценности угнетающе действуют на психику человека, развивая такие
качества, как пессимизм, робость неверие в свои силы, замкнутость,
индивидуализм.
Многолетняя практика показала, что физическая культура способствует
также умственному развитию, воспитывает ценные моральные качества -
уверенность, решительность, волю, смелость и мужество, способность
преодолевать препятствия, чувство коллективизма, дружбы. Поэтому
актуальность этой работы трактуется сегодняшней ситуацией общества.
Физическая культура имеет 4 основные формы: физическое воспитание
и физическую подготовку к конкретной деятельности (профессионально-
прикладная физическая подготовка); восстановление здоровья или
утраченных сил средствами физической культуры - реабилитация; занятия
физическими упражнениями в целях отдыха - рекреация; высшее достижение
в области спорта.
15
Следует отметить, что уровень культуры человека проявляется в его
умении рационально, в полной мере, использовать такое общественное благо,
как свободное время. От того, как оно используется, зависит не только успех
в трудовой деятельности, учебе и общем развитии, но и само здоровье
человека, полнота его жизнедеятельности. Физическая культура и спорт
здесь играют важнейшуюроль. Физическая культура — это здоровье и
долголетие.
Физическая культура (воспитание) подразумевает соблюдение
требований общественной и индивидуальной гигиены, труда и дома,
режимов работы и отдыха, то есть этофакторчеловеческой культуры.
Спорт — это также здоровье, но это в смысле выполнения ежедневной
физической активности.
Спорт кроме того определяется как воспитательная, игровая,
соревновательная активность, основанная на применении различных
упражнений и направляемая на получение социально-значимых результатов.
Термин «спорт» происходит от английского термина, которыйизначально
обозначал радость в движениях, толковое времяпровождение, отдых,
деятельность, для которой требуется мышечноенапряжение, желаниебыть
«не как все».
Спорт в более широком смысле характеризуется как соревновательная
активность, специальная тренировка к ней, а кроме того межчеловеческие
взаимоотношения и нормы, характерные для этой активности:
- Спорт сам собственно соревновательная деятельность, посколькуон
зародился исключительно для эффективного развития человеческих
возможностей, а также для их сравнения и контроля. Все прочие виды
активности (труд, наука, искусство), где также имеются соревновательные
атрибуты, возникли и применяются главным образом для создания
материальных и нематериальных ценностей.
- Подготовка к соревнованиям в спорте осуществляется в виде
спортивной тренировки; весь спорт построен на такихзначимых установках,
16
как углубленная специализация, круглогодичная и долголетняя тренировка,
многоуровневая система растущих поощрений заспортивные достижения.
- Человеческие отношения и факторы в спортивной активности
приобретают фактор исключительной конкретики и определенности.
Разрабатываются нормативные документы о соревнованиях, состязания
проводятся по общим, обязательным для всех спортсменов, правилам, обход
которых приводит к наказанию. Набор действий участников соревнований
строго регламентирован (вес снарядов, соперника, дистанция и т.д.).
Физическая культура и спорт через физических упражнения готовят
народ к жизни и работе, используя природные силы и весь состав факторов
(режим труда, питание, отдых, гигиена), определяющих
здоровьеиндивидуума и уровень общей и специальной физической
подготовки.
По мере развития общественных отношений физическая культура и
спорт всё шире проникали в различные сферы жизни людей, становясь
всёболее значимыми и превращаясь в неотъемлемую часть мировой
культуры. Физическая культура и спорт в нынешнем обществе становятся
важнейшим показателем поддержания и улучшения здоровья граждан,
совершенствования культуры, одним из способов общения, использования
свободного времени, альтернативой негативным привычкам.
Физическая культура и спорт серьёзно воздействуют ина
экономическую жизньстраны и общества. Экономически роль физической
культуры и спорта наиболее рельефно отражается по следующим основным
видам:
Во-первых, физическая кульутра и оздоровительно-массовый спорт
помогают в минимизации экономических потерь во многих сферах
деятельности человека, выступают противодействием вредным привычкам,
оказывающим мощное негативное воздействие на экономическую систему в
целом;
17
Во-вторых, физическая культура выступает важнейшим фактором
роста продолжительности жизни населения, серьёзно влияет на увеличение
трудового возраста;
В-третьих, физкультура и спорт являются одними из важнейших
компонентов развития качественных людских ресурсов, а значит и фактором
экономического роста;
В-четвертых, физкультура, спорт и туризм в настоящее время являются
важнейшимразделом обширной коммерческой деятельности, которая, с
одной стороны, обеспечивает как занятостьопределённойчасти населения, а с
другой – за счёт налогов пополняет бюджеты различных уровней бюджетной
системы.
Свойственная спортивной деятельности направленность к незаурядным
итогам, ее сравнительный характер и прочиеособенности позволяют
применять спорт как особенно действенноесредство воспитания силы воли,
характера, индивидуальных свойств личности. В русле обширной
спортивнойсреды возрастает фактор спорта дляобмена опытом, продвижения
международных отношений. Особые межкультурные свойства спорта,
выраженные в международном характере «спортивного языка», показывают,
что спортивные связи давно занимают ведущее место в интернациональном
общении.
Значима и роль спорта в социальномобъединении – сплочениилюдей в
структуры неформального и формального характера на основе общих
интересов и общей деятельности по их реализации.
Популярность спорта, его доходчивость сделали его важным каналом
воздействия на массовое мировоззрение, который часто используется
различными силами для достижения своих целей.
С точки зрения теории управления физическая культура и спорт
выступают особым объектом деятельности человека, которая направлена на
серьёзный и планомерныйтруд для реализации потребностей людей в
физическом совершенствовании.
18
Существуют разные подходы к самому понятию «управление», какая
именно деятельность входит в управление. Так, согласно интегральному
подходу, управление - это весь спектр мероприятий по инструктированию,
документальной работе, технологическим аспектам и администрированию,
реализуемым для решения поставленной задачи, а именно для реализации
политики в данной сфере. В соответствии с другим подходом, под
управлением следует подразумевать не весь процесс, предпринимаемыйдля
достижения поставленнойзадачи, а только некоторыеегосоставляющие,
непосредственно относящиесяк руководству и контролю.
Наиболее часто встречается термин «государственное управление»,
несколько реже - «муниципальное управление». Также встречается понятие
«публичное управление», к которому в массе источниковприменяется
довольно широкий спектр значений.
В общем значении, термин «публичное управление» отражает
системный механизм, подсистемами и разделами которого являются
политические платформенные ориентиры и расстановки,
нормативнаярегламентация, процедуры, оплачиваемые государством или
органами местного самоуправления централизованные и
децентрализованные организационные и управленческие подразделения и их
сотрудники, отвечающие за администрирование процессов в определённой
сфере общественных взаимоотношений на федеральном, региональном и
муниципальном уровнях.
Термин «публичное управление» следует обозначать, как ёмко
охватывающее понятия государственного и муниципального управления. И в
данном контексте термин «публичное управление» может обозначать как
государственное управление, так и муниципальное управление либо их
совокупность.
При этом втермин «публичное управление» также включается
реализация функции управления инымиорганизациями («операторами»),
которым государство (в лице органа государственной властиили местного
19
самоуправления) целенаправленно делегирует в установленном порядке
отдельные властные полномочия.
Посредством публичного управления органы государственной власти и
местного самоуправления осуществляют свои функции.
Целью публичного управления физической культурой и
спортомявляется достижение в текущей социальнойсреде состояния,
соответствующего системе государственных показателей, которые, в свою
очередь, определяют наилучшее соотношение затрат и эффективныхзанятий
населения физической культурой и спортом. Такое управление базируется на
принципах материального обеспечения деятельности, системной
вовлечённости граждан, оптимизации затрат, объединения усилий (сочетание
государственного, общественного и коммерческого секторов), иерархичности
и паритетности управления,поощрения организации граждан в спортивные
общества и клубы.
В целях
ре осуществления наиболее эффективной работы по управлению
необходимо умело применять различные методики управления. Их сочетание
определяется распределением функций между разными уровнями
государственной власти - федеральным, региональным и местным.
Организационные методы управления базируются на организационных
взаимоотношениях между управленческими структурами и учреждениями,
организациями и коллективом, на отношениях власти и подчинения. В
совокупностьорганизационных методов управления обычно включают
следующие блоки - методы организационно-стабилизирующего,
распорядительного и дисциплинарного воздействия.
Методы организационно-стабилизирующего воздействия используются
при взаимоотношении сотрудников внутри физкультурно-спортивной
организации.
Методы распорядительного воздействия используются для решения
повседневных задач и помогают корректировать работу с учетом
20
измененийситуации. Данные методы обычно применяются в форме приказов,
распоряжений и т.д.
Административные методы напрямую связаны с властнымхарактером
государственного управления ихарактеризуются следующими проявлениями:
одна из сторон взаимоотношений (орган государственной власти или
должностное лицо) имеет определённые властныеполномочия и потому
отдаётуказания другой, как правило, подчиненной ей, стороне (организации),
обязаннойисполнять предписанное,вне зависимости от согласияили
несогласия с этими указаниями; главенствующая сторона (орган
государственной власти или должностное лицо) определяет нормы,
подлежащиеполному и своевременному исполнению второй стороной
(подчинёнными организациями). Это естественные методы для
взаимоотношений учреждений и организаций, находящихся в
административном подчинении, навсероссийском, региональном, и
муниципальном уровнях.
Методы правового регулирования являютсяприменяемыми
государством средствами правового влияния на общественные отношения.
Существует два главных способа правового регулирования:авторитарный и
автономный. Первый способ применяется при нормировании
административных и иных правоотношений и обозначается тем, что одна из
сторонимеет право установления другой из сторонтребований по
осуществлению ее деятельности. Второйспособ базируется на том, чтообе
стороны являются полностью равноправными и в рамках законодательства
самостоятельно устанавливаютсвои права и обязанности, изменяютили
прекращают их.
Методы правового регулирования в сфере трудового, финансового и
прочих отраслей права носят комплексный характер и сочетают в тех или
иных пропорциях элементы как авторитарного, так и автономного способов.
Следовательно, управление физкультурой и спортом представляет из
себя систему форм и методик сознательногопроцесса,
21
направленногонаобеспечение функционирования и продвижения отрасли
физической культуры и спорта в целях максимальногоудовлетворения
потребностей людей в физическом совершенствовании.
Рациональная структура управления должна являться основой для
определения количества необходимых сотрудников, а не наоборот.
Структуренеобходимо постоянно развиваться, изменяться под влиянием
преображения самого объекта, от этого зависитизменениенабора и
содержанияфункций.
Определяющийпоказатель управления это сочетание государственной
и общественной деятельности в изучаемой сфере. Взаимодействие в
управлении различныхуровней представителей власти и граждан характерно
для организационной структуры управления физической культурой и
спортом. Одну из ведущих ролей в управлении отведена физкультурно-
спортивным обществам. Несмотря на имеющиеся отличия в целях, размерах,
роли в обществе, все они являются одной из важнейших форм приложения
активности простых людей.
На сегодняшний день система общественных (государственных и
некоммерческих) организаций находится в процессе формирования.
Этотпроцессчётко прослеживается в сфектореобщественно-государственных
физкультурно-спортивных организаций. Физкультурно-спортивные
общества, федерации по видам спорта, спортивные союзы и прочие
общественные учреждения, движения и организации работают всоответствии
со своими Уставными документами, по которым высшим органом
управления являются съезды и/или конференции.
Физкультурно-спортивная деятельность наданном
ре этапе развития
странынапрямуюсвязана с властными структурами, различными
социальными институтами, культурными учреждениями, религией, охраной
здоровья, сферой отдыха и рекреации.
Государственное и муниципальное управление в сфере физической
культуры и спортаневозможно представитьбез взаимодействия с
22
вышеназванными видами управления спортом. Органы
государственнойвластиосуществляют деятельность по привлечению в сферу
физической культуры и спорта различные общественные организации, а
такжекоммерческиепредприятия, осуществляющие деятельность по
производству и поставке товаров, оказанию услуг и т.п.
В разных странах в зависимости от применяемой системы
государственного управления спортом и исходя из особенностей объектов
управления формируется и специфика публичного управления.
На сегодняшний деньнедостаточно эффективное государственное и
муниципальное управление физической культурой и спортом увязано со
сложностью и многокомпонентостью данной сферы. Каждый
конкретныйэлемент физической культуры соответствует какому-тоиз
видовфизкультурно-спортивной деятельности и определенномусоставу
организаций, еёосуществляющих.
Л.П. Матвеев, профессор Российского государственного университета
физической культуры, доктор педагогических наук, разделяет физическую
культуру на базовуюфизкультуру, спорт, профессионально-прикладную,
оздоровительно-реабилитационную и фоновую физическую культуру,
подразделяя её на соответствующие виды, исходя из решаемых задач.
Так, базовая физическая культура является важнейшим
компонентомобразования и воспитания, т.к. влияет на достижение и
поддержание базового уровня общей физическойподготовки, необходимой в
любой профессиональной (и не только) сфере.
Основу спорта как элемента физической культуры составляет
соревновательная деятельность.
Профессионально-прикладная физкультураориентируется на
выработку и совершенствование специфических навыков,
необходимыхлюдям для эффективного выполненияпрофессиональных
функций и длительного сохранения высокой работоспособности.
23
Оздоровительно-реабилитационная физическая культура представляет
из себяотдельное направление применения физической культуры в качестве
метода лечения и восстановления организма, последствийтравм,
заболеваний, перенапряжений.
Фоновая физкультура включает в себягигиеническую физическую
культуру (использованиефизических упражнений в повседневномбыту,
беззначительных нагрузок) и рекреативную физическую культуру
(использование физических упражнений для развлечения).
Все организации, осуществляющие спортивно-физкультурную
деятельность в сфере физической культуры и спорта, являются субъектами
физической культуры (в соответствии с законом «О физической культуре и
спорте в Российской Федерации»), также субъектами физической культуры
становятся отдельные жители, занимающиеся физической культурой,
участники соревнований, спортивные команды, тренеры и прочий персонал,
относящийся к соревнованиям, организациям и отдельным гражданам. К
субьектам физической культуры относятся и все органы власти в сфере
физической культуры и спорта всех уровней, от федерального до местного
самоуправления, а также подведомственные им учреждения.
ре Остановимся более оре подробн на ре понятии «спорт». Зре Ф «О физической
ре культуре и спорте в Фре Р » дает ре следующее определение уре данном понятию:
ре Спорт – это оре социальн -культурная ре сфера деятельности аре человек и
общества,
ре сложившаяся в форме йре специально практики ре подготовки человека
к м
ре соревнования и соревновательной ре деятельности с целью яре достижени
спортивных
ре результатов.
Л.П. Матвеев
ре дает определение « аре спорт » в узком и ре широком смысле. В
м
ре узко смысле ре спорт – лишь яре соревновательна деятельность, ре исторически
сложившаяся и я
ре выделившаяс в форме ре состязаний, выявляющаяся в хре условия
четко
ре регламентированного соперничества и яре направленна на ре максимальную
реализацию х
ре достиженчески возможностей ре индивида. Однако, кре ка считает
ре Матвеев, данное ере определени не ре исчерпывает всей ире сут понятия «ре спорт» как
24