Отметим, что для осуществления контроля в государственном
управлении необходимо иметь соответствующие систему законодательства,
которая регулирует его организацию, и виды институты и процедур его
осуществления.
С целью изучения и распространения положительного опыта в
контрольной практике зарубежных стран в 1953 создана
неправительственная организация - Международную организацию высших
контрольных органов (ИНТОСАИ), в которую входят контрольные органы
130 государств мира. В соответствии с программой деятельности этой
организации проводятся семинары, конференции, обмен стажерами. В
рамках ИНТОСАИ функционирует Международный центр развития
контроля, основной задачей которого является подготовка и переподготовка
контролеров.
Принципы организации и осуществления государственного контроля в
органах исполнительной власти зарубежных стран закреплено в
соответствующих законах. В частности, в Словацкой Республике эти
вопросы регулируются в законах «О Выше контрольное управление
Словацкой Республики» и «О государственном контроле в Словацкой
Республике»; в Чешской республике - в законах «О государственном
контроле», «О финансовом контроле в государственном управлении»; в
Литовской Республике - в законах «О государственном контроле», «О
внутреннем контроле и внутреннем аудите».
Проанализируем государственные институты, занимающиеся
вопросами осуществления контроля в органах власти в отдельных
постсоветских странах.
В Республике Беларусь действует Комитет государственного контроля.
В прибалтийских странах функционируют несколько иные структуры
по указанным вопросам, а именно: Государственное управление гражданской
службы в Латвийской Республике, Государственный контроль в Эстонии,
Литовской Республике.
85
Зато в Казахстане отсутствует единая система государственного
контроля в органах исполнительной власти.
Контроль в системе органов исполнительной власти стран
Европейского Союза осуществляется преимущественно специальными
структурными подразделениями соответствующих государственных органов.
Однако, в таких странах как Франция, Португалия, в системе органов
государственной власти вообще отсутствует отдельный орган, который
занимался бы исключительно вопросами контроля за выполнением
правительственных решений. Следует отметить, что нет центрального органа
по контролю и в Дании, где контролировать деятельность системы
исполнительной власти обязаны уполномоченного по правам человека. В
Нидерландах контроль за своевременным выполнением решений
Правительства осуществляет Министерство по общим делам.
Контроль за соблюдением исполнительской властью законодательства
страны, в первую очередь, по бюджетно-финансовым вопросам в Финляндии
осуществляют две независимые контролирующие структуры -
Парламентские государственные аудиторы и Офис государственного аудита.
Организацию контроля в органах исполнительной власти Румынии
осуществляет Национальная администрация контроля как центральный орган
исполнительной власти, находящийся в ведении правительства страны.
В Соединенных Штатах Америки контроля в органах исполнительной
власти осуществляет Главное контрольное управление Конгресса США.
В Японии координацию контрольных функций по административной и
финансовой сферах возложено на Секретариат Кабинета Министров Японии.
В Китае вопросы организации государственного контроля в системе
органов исполнительной власти возложено на Министерство контроля,
которое его осуществляет за деятельностью министерств и ведомств
Государственного Совета, государственных служащих.
В других странах указанные вопросы координируют: Офис
административных дел в Королевстве Швеция; Офис Комиссара по
86
этическим вопросам в Канаде; Правительственное контрольное ведомство
Венгрии; Выше контрольное управление в Словацкой Республике;
Верховный Государственный аудит в Албании; Главное управление
государственной службы в Чешской Республике; Контрольные сборы в
Греческой Республике; Служба контроля Кипра.
Таким образом, несмотря на некоторые общие черты в сфере контроля
в системе органов исполнительной власти стран, их опыт и специфика
контроля является достаточно разными.
Приведенный анализ дает возможность разделить организацию
государственного контроля в системе органов исполнительной власти
зарубежных стран на государства, где:
− контролирующие органы имеют статус ветви власти;
− органы контроля являются высшими органами власти;
− вопрос государственного контроля возложен на специальные органы;
− вопрос государственного контроля возложен на независимые от
центральных органов исполнительной власти подразделения;
− вопросы государственного контроля возложены на подразделения по
контролю при органах исполнительной власти и местного самоуправления;
− вопросы государственного контроля возложены на подразделения по
контролю в министерствах;
− существует только финансовый контроль и контроль за бюджетом;
− вопросы контроля возлагаются на государственных служащих через
выполнение ими своих служебных обязанностей в соответствии с
определенными законами.
Заметим, что эксперты считают, что внутренний контроль эффективно
заменить привычный ревизорский контроль.
Контроль в государственном управлении является: обязательным
элементом правового государства, гарантом верховенства права;
неотъемлемым элементом механизмов разделения властей, противовесов и
сдержек; средством выявления и преодоления в государстве
87
межинституциональным противоречий и неувязок; механизм защиты лица от
злоупотребления властными полномочиями; проявлением власти народа
непосредственно и средством обеспечения основных прав и свобод человека
и гражданина.
Результаты деятельности органов местного управления в городе
Мурманске и Мурманской области по развитию физической культуры и
спорта в решающей степени зависят от людей, руководящих кадров разных
уровней, государственных служащих. Поэтому в управленческой
деятельности особое значение приобретают вопросы осуществления
контроля в кадровой работе органов управления. Выделяют два направления
такого контроля: непосредственно за деятельностью государственных
служащих; по состоянию работы с кадрами и кадровым резервом в органах
власти низшего уровня.
Подконтрольность органов власти народа является неотъемлемой
ценностью демократического формы организации общества. Опыт развитых
стран мира показывает, что изменения законодательства через улучшение
отношения к выполнению служебных обязанностей, повышение сознания и
ответственности государственных служащих за исполнительскую
дисциплину существенно влияют на уровень выполнения нормативно-
правовых актов.
Для определения социальной эффективности предложенных
мероприятий воспользуемся методом экспертной оценки.
Метод экспертной оценки – это получение информации путём
проведения экспертного опроса. Суть метода состоит в проведении
экспертами оценки возможных результатов (эффектов) проектных
мероприятий с качественной или количественной характеристикой и
последующей формальной обработкой результатов.
Экспертами для оценки проектных мероприятий определены те же
специалисты, которые способствовали конкретизации недостатков в
деятельности администрации.
88
Для проведения экспертной оценки, определим состав показателей,
которые будут улучшены в результате реализации проекта на практике:
1) улучшение направлений деятельности органов местного управления
по развитию физической культуры и спорта по развитию спортивной базы в
регионе;
2) улучшение условий жизнеобеспечения населения всем
необходимым для занятия спортом;
3) улучшение факторов эффективности деятельности органов
местного управления в городе Мурманске и Мурманской области по
развитию физической культуры и спорта (повышение степени активности и
уровень самоорганизации граждан и т.д.);
4) повышение степени удовлетворенности населения деятельностью
органов местного управления по развитию физической культуры и спорта (в
сфере информированности, предоставления услуг и т.д.);
5) улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и
населения.
Данный список показателей был предоставлен экспертам в количестве
6 человек.
Так как каждый из указанных эффектов может проявиться в различной
степени, то с целью выявления значимости мероприятий для улучшения
конкретных показателей экспертам предлагается произвести их
ранжирование, т.е. последовательно каждому из них каждым из экспертов
присваивается определенный вес. Соответственно, чем больше вес, тем
более велик эффект от предложенных мероприятий.
Результаты ранжирования приведены в таблице 11.
Таблица 11
Результаты экспертного ранжирования
3
Результаты экспертного ранжирования
Ранжируемые
мероприятия
6 экспертов
1
2
3
4
5
6
1
4
4
4
5
5
5
3
Таблица составлена автором самостоятельно
89
2
5
5
5
4
4
4
3
1
3
1
2
3
3
4
3
2
3
3
2
2
5
2
1
2
1
1
1
Для нахождения согласованной оценки группы экспертов определим
сумму весов оценок по каждому показателю. Это отображено в таблице 12.
Таблица 12
Расчет сумм весов экспертных оценок
4
Ранжируемые
мероприятия
6 экспертов
Суммы весов
экспертных оценок
1
4
4
4
5
5
5
27
2
5
5
5
4
4
4
27
3
1
3
1
2
3
3
13
4
3
2
3
3
2
2
15
5
2
1
2
1
1
1
8
После чего произведем упорядочивание весов (по возрастанию) и
связанных с ними номеров мероприятий. Это можно увидеть в таблице 13.
Таблица 13
Определение согласованного ранжирования
5
Согласованная
оценка экспертов
6 экспертов
Суммы весов
экспертных оценок
1
4
4
4
5
5
5
27
2
5
5
5
4
4
4
27
4
3
2
3
3
2
2
15
3
1
3
1
2
3
3
13
5
2
1
2
1
1
1
8
Результат ранжирования, который представляет согласованную оценку
экспертов, будет выглядеть следующим образом (показатели выстроены по
возрастанию степени их значимости, по мнению экспертов):
4
Таблица составлена автором самостоятельно
5
Таблица составлена автором самостоятельно
90
− улучшение направлений деятельности органов местного управления
по развитию физической культуры и спорта по развитию спортивной базы в
регионе;
− улучшение условий жизнеобеспечения населения всем необходимым
для занятия спортом;
− повышение степени удовлетворенности населения деятельностью
органов местного управления по развитию физической культуры и спорта (в
сфере информированности, предоставления услуг и т.д.);
− улучшение факторов эффективности деятельности органов местного
управления по развитию физической культуры и спорта (повышение степени
активности и уровень самоорганизации граждан и т.д.);
− улучшение имиджа органа власти в глазах общественности и
населения.
Проведенное ранжирование показывает, что эксперты наиболее высоко
оценили значимость проектных мероприятий для улучшения показателя,
отражающего повышение качества предоставления органами местного
управления услуг по развитию физической культуры и спорта. Очевидно,
что целесообразно в качестве показателя брать какой-либо узкий аспект
повышение качества предоставления спортивных услуг населению города
Мурманска.
Для выявления степени согласованности мнений наших экспертов
рассчитается коэффициент конкордации (согласования) по формуле:
)1(
2
−
=
nm
X
W
(3.1)
где, где Х-квадрат:
(3.2)
m – количество экспертов
n – количество факторов.
)1(3
)1(
12
2
+−
+
= nm
nmn
S
X
91
S – сумма квадратов весов оценок.
Полученный коэффициент W оценивается по шкале от 0 до 1. В случае,
если W >= 0,5, то согласование мнений экспертов является положительным и
проект может использоваться на практике. То есть эксперты постановили,
что внедрение проекта целесообразно и актуально, а сам проект является
эффективным с социальной и экономической точек зрения.
Если W<0,5, то согласование мнений экспертов является
неудовлетворительным, и экспертная оценка не может быть основанием для
реализации проектных мероприятий.
Подсчитаем коэффициент согласования для предлагаемого проекта по
совершенствованию деятельности органов местного управления в городе
Мурманске и Мурманской области по развитию физической культуры и
спорта.
Величина коэффициента согласования W=0,82≥0,5 указывает на
положительное согласование мнений группы экспертов (рис. 1).
82%
18%
WW
Q
82,0
)15(6
7,19
=
−
=W
7,191087,127)15(*6*3
)15(*5*6
1916*12
2
=−=+−
+
=X
92
Рисунок 1 - Графическое представление коэффициента конкордации
Таким образом, значение коэффициента конкордации (WW=0,82)
больше порогового значения 0,5, что свидетельствует о допустимости
использования согласованной оценки. Полученное согласованное
ранжирование является устойчивым, что свидетельствует о социально-
экономической эффективности проекта.
93
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Целью данного исследования явилась разработка предложений по
совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере
развития физической культуры и спорта в городе Мурманске.
В ходе достижения цели были решены поставленные задачи:
- рассмотрение физической культуры и спорта как объект
государственного и муниципального управления.
- изучение теоретических основ государственного управления в сфере
физической культуры и спорта.
- анализ современного состояния сферы физической культуры и спорта.
- определение проблем, связанных с состоянием физической культуры
и спортом, и разработка предложений по их преодолению.
Управление физической культурой и спортом должны представлять
собой систему конкретных форм и методов сознательной деятельности,
направленной на обеспечение эффективного функционирования и развития
отрасли физической культуры и спорта в целях наиболее полного
удовлетворения граждан в физическом воспитании.
Органы управления физической культурой и спортом в России
представляют собой физкультурно-спортивную организацию, которая в
системе управления является субъектом, воздействующим на другие
физкультурно-спортивные организации как объекты. Государственная
политика в области физической культуры и спорта – это комплекс
мероприятий, осуществляемых государством, направленных на создание
правовых, экономических и организационно-управленческих условий,
обеспечивающих удовлетворение потребностей различных категорий и групп
населения в физкультурно-спортивной деятельности, с учетом традиций,
обычаев и экономического положения каждого региона.
Под муниципальной спортивной политикой следует понимать
деятельность, которая направлена на осуществление активного отдыха
94