2
Введение……………………………………………………………………....…3
1.Теоретические основы исследования проблем Жилищно-коммунального
хозяйства……………………………………………………………………..…..5
1.1Понятие жилищно-коммунального хозяйства……………………………..5
1.2 Нормативно-правовое регулирование в реализации деятельности
предприятий жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве………10
2.Анализ деятельности ГБУ «Жилищник района Коньково»……………....24
2.1 Общая характеристика деятельности ГБУ «Жилищник района Коньково»
в сфере благоустройства района……………………………………………...24
2.2Анализ финансово-хозяйственной деятельности ГБУ «Жилищник района
Коньково»……………………………………………………………………...28
3.Совершенствование деятельности сервисного предприятия по
благоустройству территории…………………………………………………33
3.1 План мероприятий по повышению качества работы ГБУ «Жилищник
района Коньково»……………………………………………………………..33
3.2 Экономическое обоснование предлагаемых мероприятий…………….42
Заключение…………………………………………………………………….47
Библиографический список………………………………….……………….49
Приложения………………………………………………………..…………..52
3
Введение
Вне зависимости от того, что сфера российского жилищно-
коммунального хозяйства реформировалась довольно давно, и в механизмах
управления жилищно-коммунальным комплексом произошли существенные
изменения, вопросы, связанные с низким качеством и эффективностью
предоставляемых коммунальных услуг, остаются нерешенными. Для решения
этой проблемы требуются существенные изменения в организационной
структуре управления жилищно-коммунальным комплексом, требуются
экономически и нормативно обоснованные размеры оплаты жилищно-
коммунальных услуг, необходимы меры по модернизации объектов жилищно-
коммунального комплекса, а также разработка механизма стимулирования
сохранения ресурсы из-за наличия высокой степени износа и значительного
объема потерь ресурсов в этом комплексе.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросы, относящиеся к
функционированию и развитию жилищно-коммунального хозяйства,
достаточно подробно освещены в научно-технической, юридической и
публицистической литературе. Социально-экономические проблемы отрасли,
обусловленные ее внутренними рыночными преобразованиями, раскрываются
в работах А.А. Аболина, А.Г. Быкова, Д.С. Горемыкина, В.А. Замогильного,
С.Л. Постникова, Ю.П. Тыртышова, Л.Н. Чернышова и ряда других авторов.
Проблемы правового регулирования жилищно-коммунального
хозяйства нашли отражение в трудах В.В. Глазкова, В.М. Жуйкова, С.П.
Ражева, Ю.А. Разгуляева, В.А. Торлопова и др.
Организационно-экономическим механизмам управления
предприятиями жилищно-коммунального хозяйства уделено внимание в
работах Р.Т. Акчурина, Р.Т. Давыдовой, А.В. Талонова, Т.В. Шибановой и др.
Целью исследования является рассмотрение и совершенствование
деятельности предприятия жилищно-коммунального хозяйства.
Исходя из цели исследования выделим следующие задачи исследования
- рассмотреть понятие жилищно-коммунального хозяйства;
4
- исследовать особенности деятельности предприятий жилищно-
коммунального хозяйства в городе Москве;
- дать общую характеристику деятельности ГБУ «Жилищник района
Коньково»;
- провести анализ деятельности ГБУ «Жилищник района Коньково» в
сфере благоустройства района;
- разработать план мероприятий по повышению качества работы ГБУ
«Жилищник района Коньково»;
- дать экономическое обоснование предлагаемых мероприятий.
Теоретическая, практическая значимость итогов исследования
обозначена актуальностью, новизной поднятых в настоящей работе проблем,
предлагаемых решений. Кроме того, предложения, выводы должны быть
использованы напрямую при разработке многих научных проблем по
вопросам управления развитием сферы жилищно-коммунального хозяйства.
Объектом исследования является ГБУ «Жилищник района Коньково» в сфере
благоустройства района
Предметом исследования является Совершенствование деятельности
сервисного предприятия по благоустройству городских территорий на
примере «ГБУ Жилищник района Коньково.
Методологические основы исследования составляют фундаментальные
концепции и парадигмы, а также общенаучные: метод индукции и дедукции,
метод сравнений и аналогий, метод системного анализа, метод обобщений,
метод исторического подхода, сравнительно-правовой и формально-
юридический методы.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, библиографического списка и приложения.
1.Теоретические основы исследования проблем Жилищно-
коммунального хозяйства
1.1Понятие жилищно-коммунального хозяйства
5
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации Россия
признается социальным государством, политика которого направлена на
создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
человека.
Права и свободы человека, провозглашенные Конституцией РФ,
признаются высшей ценностью. Таким образом, признание, соблюдение и
защита прав и свобод человека, в том числе прав граждан иметь жилище и
пользоваться им, являются обязанностью государства. Составной частью в
понятии достойный жизненный уровень человека входит жилье надлежащего
качества, которое в свою очередь состоит в более широкой отрасли -
жилищно-коммунальное хозяйство.
1
Государственное управление в жилищной сфере это деятельность
уполномоченных органов государственной и муниципальной власти по
обеспечению удовлетворения жилищно-коммунальных нужд населения, а
также надлежащего использования объектов жилого фонда. Жилищно-
коммунальное хозяйство является одной из важнейших отраслей
обслуживания, представляет собой большую часть обращения народа,
основой его развития является рост населенных пунктов и потребность в
условиях ЖКХ.
Жилищная сфера – это не только экономика, но в большей степени,
социальная сфера жизни, удовлетворяющая одну из потребности человека, она
является неотъемлемой частью государственной политики в целом.
Жилищно-коммунальное хозяйство – это комплекс отраслей
экономики, обеспечивающий функционирование жилых зданий, создающих
1
14. Выбор исполнителей для управления, обслуживания и ремонта многоквартирных домов /
Генцлер И.В., Лыкова Т.Б., Румянцева М.С. Тверь: Научная книга, 2019. Текст: электронный — URL:
https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
6
безопасное, удобное и комфортабельное проживание и нахождение в них
людей.
Определить жилищно-коммунальные услуги можно как совокупность
действий или работу исполнителей, направленную на поддержание и
восстановление установленного технического и санитарно-гигиенического
состояния разного рода составляющих: зданий, сооружений, оборудования,
коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, и подачу
потребителям электроэнергии, воды для питья, газа, тепловой энергии и
горячей воды, а также уборку бытовых отходов.
В сегодняшнем мире сфера ЖКХ заняла важное место среди сфер
жизнедеятельности человека. За всю историю своего существования сфера
ЖКХ претерпела значительные изменения и модернизации. Ведь несколько
лет назад люди не могли представить, что дома можно отапливать газом,
снабжать электричеством и отводить сточные канализационные воды в
очистные сооружения. Любая тема требует изучения ее основ. Именно
поэтому для каждого муниципального служащего важно, с точки зрения
автора, знать теоретические аспекты своей работы.
2
Успешное функционирование системы жизнеобеспечения населения
невозможно без грамотного и профессионального его управления. Тема ЖКХ
постоянно привлекает внимание ученых и исследователей. Поэтому на
сегодняшний день существует ряд определений данного понятия. Приведем
некоторые из них.
В соответствии с Жилищным кодексом РФ: «многоквартирным домом
признается совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные
выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в
помещения общего пользования в таком доме» . Законодательством
2
13.Высокинский, Д.Г. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности
управляющей компании в сфере ЖКХ : дисс. ... канд.эконом.наук : Высокинский Дмитрий Геннадьевич -
Екатеринбург, 2022 г. – 178 с. Текст: электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
7
установлено, что многоквартирный дом включает в себя элементы общего
имущества собственников помещений. После того как у нас сформировалось
мнение о МКД, сразу же возникают вопросы, что такое квартира, т.е. жилое
помещение, и кто обслуживает и содержит многоквартирный дом в
технически исправном состоянии. Жилищный кодекс РФ даёт следующее
определение квартиры: «квартирой признается структурно обособленное
помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого
доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из
одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного
использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и
иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении».
Все жилые помещения, какой бы они формы собственности не были,-
это жилые дома, спец. дома (общежития, дома маневренного фонда, жилые
помещения из фондов жилья для временного поселения вынужденных
переселенцев и лиц, признанных беженцами, специальные дома для одиноких
престарелых, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры,
служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях,
пригодные для проживания образуют жилищный фонд, или, как его называют,
жилой фонд.
3
У любого многоквартирного дома есть внутридомовые инженерные
коммуникации, в связи, с чем возникает понятие «коммунальные услуги»,
специфика которых может варьироваться в зависимости от благоустройства
многоквартирного дома или жилого дома. Исходя из Постановления
Правительства РФ №354 от 06.05.11, состав коммунальных услуг можно
представить следующим образом:
- «холодное водоснабжение - то есть снабжение холодной питьевой
водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и
3
13.Высокинский, Д.Г. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности
управляющей компании в сфере ЖКХ : дисс. ... канд.эконом.наук : Высокинский Дмитрий Геннадьевич -
Екатеринбург, 2022 г. – 178 с. Текст: электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
8
внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые
и нежилые помещения в многоквартирном доме, в помещения, входящие в
состав общего имущества в многоквартирном доме, а также до водоразборной
колонки в случае, когда многоквартирный дом или жилой дом (домовладение)
не оборудован внутридомовыми инженерными системами холодного
водоснабжения»;
- «горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой,
подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и
внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые
и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения,
входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение
горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется
исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по
горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных
систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества
собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого
оборудования)»;
- «водоотведение, то есть отвод бытовых стоков из жилого дома
(домовладения), из жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме по
централизованным сетям водоотведения и внутридомовым инженерным
системам»;
- «электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией,
подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым
инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые
помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав
общего имущества в многоквартирном доме»;
- «газоснабжение, то есть снабжение газом, подаваемым по
централизованным сетям газоснабжения и внутридомовым инженерным
системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в
9
многоквартирном доме, в помещения, входящие в состав общего имущества в
многоквартирном доме, а также продажа бытового газа в баллонах»;
- «отопление, то есть подача по централизованным сетям
теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления
тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и
нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в
состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, а
также продажа твердого топлива при наличии печного отопления»;
- содержание и ремонт - комплекс работ и услуг по содержанию общего
имущества многоквартирного дома и техническому обслуживанию общих
коммуникаций, технических устройств и технических коммуникаций
многоквартирного дома.
4
В Стратегии развития жилищно-коммунального хозяйства в Российской
Федерации на период до 2024 года определено, что основными целями
государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства в
соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
№ 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным
и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных
услуг» являются повышение качества жизнинаселения путем повышения
качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечение
их доступности для населения.
Приоритетами государственной политики в жилищно-коммунальной
сфере являются:
- повышение комфортности условий проживания, в том числе
обеспечение доступности многоквартирных домов для инвалидов и других
маломобильных групп населения;
4
14. Выбор исполнителей для управления, обслуживания и ремонта многоквартирных домов / Генцлер И.В.,
Лыкова Т.Б., Румянцева М.С. Тверь: Научная книга, 2019. Текст: электронный — URL:
https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
10
- модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно-
коммунального хозяйства;
- переход на принцип использования наиболее эффективных
технологий, применяемых при модернизации (строительстве) объектов
коммунальной инфраструктуры и модернизации жилищного фонда.
5
Отметим, что государственная политика в сфере жилищно-
коммунального хозяйства реализуется посредством определённых
механизмов (финансовых, экономических, организационных, правовых,
кадровых, информационных), позволяющих воздействовать на
соответствующие процессы и деятельность определённых хозяйствующих
субъектов. Прежде всего, данное направление государственной политики
осуществляется с помощью нормативных правовых актов, государственных и
федеральных целевых программ, оперативных решений органов власти.
Таким образом, управление отраслью жилищно-коммунального
хозяйства выполняет задачи по удовлетворению жилищно-коммунальных
нужд граждан и обеспечивает бесперебойное функционирование жилищного
хозяйства, в том числе: водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения,
газоснабжения, электроснабжения и другое.
1.2 Нормативно-правовое регулирование в реализации деятельности
предприятий жилищно-коммунального хозяйства в городе Москве
В настоящее время отношения с участием потребителей в сфере ЖКХ
регулируются целым рядом основных нормативных правовых документов:
1. Законом РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей»
(далее Закон «О защите прав потребителей»);
2. Жилищным и Гражданским кодексами РФ;
5
18. Горемыкин, В.А. Марущак, И.И. Экономика организаций (предприятия МГИУ, 2019 г.). Текст:
электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
11
3. Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
(утв.Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 «О
предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям
помещений в многоквартирных домах и жилых домов»);
4. Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме и
правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества
и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность
(утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №491 «Об
утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме
и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения
в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и
ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества
и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»);
5. Постановление Правительства РФ от 15 мая 2013 г. №416 «О порядке
осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».
Пленум Верховного суда РФ в своём постановлении от 28.06.2012 №17 «О
рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав
потребителей» указал, что законодательством о защите прав потребителей не
регулируются отношения граждан с товариществами собственников жилья,
жилищно-строительными кооперативами, жилищными накопительными
кооперативами, садоводческими, огородническими и дачными
некоммерческими объединениями граждан, если эти отношения возникают в
связи с членством граждан в этих организациях.
Закон «О защите прав потребителей» распространяется только на
отношения по поводу предоставления вышеуказанными организациями
гражданам, в том числе и членам этих организаций, платных услуг (работ).