12
Например, если уставом ТСЖ предусмотрена обязанность обеспечивать
оказание платных коммунальных услуг гражданам, то на отношения,
возникающие по поводу предоставления этих услуг, распространяется
действие законодательства о защите прав потребителей.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов
потребитель - лицо, пользующееся на праве собственности или ином законном
основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом,
домовладением, потребляющее коммунальные услуги.
Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой
формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие
потребителю коммунальные услуги (управляющая компания, ТСЖ,
жилищный кооператив и т.д.).
В соответствии со статьей 4 Закона «О защите прав потребителей»
исполнитель обязан потребителю оказать услугу, качество которой
соответствует договору.
При отсутствии в договоре условий о качестве услуги исполнитель
обязан оказать услугу соответствующую обычно предъявляемым требованиям
и пригодную для целей, для которых услуга такого рода обычно используется.
6
Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и
пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов
содержат положение о том, что исполнитель обязан предоставлять
потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с
требованиями законодательства Российской Федерации и договором,
содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (качественная
вода, своевременный вывоз мусора или чистка мусоропровода).
6
13.Высокинский, Д.Г. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности
управляющей компании в сфере ЖКХ : дисс. ... канд.эконом.наук : Высокинский Дмитрий Геннадьевич -
Екатеринбург, 2022 г. – 178 с. Текст: электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
13
Обеспечивая качество предоставляемых потребителю услуг,
исполнитель обязан обеспечить и ее безопасность (статья 7 Закона «О защите
прав потребителей»). Потребитель имеет право на то, чтобы услуга при
обычных условиях её использования была безопасна для жизни, здоровья
потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу
потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги
для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также
предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются
обязательными (своевременный вывоз мусора или чистка мусоропровода,
выполнение ремонта с использованием качественных строительных
материалов и т.д.).
7
Кроме этого, одной из основных обязанностей исполнителя является
обязанность по предоставлению полной и достоверной информации о себе и о
предоставляемых услугах.
В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг
собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и
жилых домов исполнитель обязан предоставить потребителю следующую
информацию:
- сведения об исполнителе
-наименование, место нахождения (адрес его постоянно действующего
исполнительного органа), сведения о государственной регистрации, режим
работы, адрес сайта исполнителя в сети Интернет, а также адреса сайтов в сети
Интернет, на которых исполнитель в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, обязан размещать информацию об
исполнителе, фамилия, имя и отчество руководителя;
- адреса и номера телефонов диспетчерской, аварийно-диспетчерской
службы исполнителя;
7
18. Горемыкин, В.А. Марущак, И.И. Экономика организаций (предприятия МГИУ, 2019 г.). Текст:
электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
14
- размеры тарифов на коммунальные ресурсы, надбавок к тарифам и
реквизиты нормативных правовых актов, которыми они установлены;
- информация о праве потребителей обратиться за установкой приборов
учета в организацию, которая в соответствии с Федеральным законом «Об
энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о
внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской
Федерации» не вправе отказать потребителю в установке прибора учета и
обязана предоставить рассрочку в оплате услуг по установке прибора учета;
- порядок и форма оплаты коммунальных услуг;
- показатели качества коммунальных услуг, предельные сроки
устранения аварий и иных нарушений порядка предоставления коммунальных
услуг, установленные законодательством Российской Федерации;
- сведения о максимально допустимой мощности приборов,
оборудования и бытовых машин, которые может использовать потребитель
для удовлетворения бытовых нужд;
- наименования, адреса и телефоны органов исполнительной власти (их
территориальных органов и подразделений), уполномоченных осуществлять
контроль за соблюдением настоящих Правил;
- в случае принятия в субъекте Российской Федерации решения об
установлении социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности):
- сведения о величине установленной социальной нормы потребления
электрической энергии (мощности) для групп домохозяйств и типов жилых
помещений, предусмотренных Положением об установлении и применении
социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), для
потребителей, получающих пенсию по старости и (или) по инвалидности, для
потребителей, проживающих в жилых помещениях, отнесенных к аварийному
или ветхому жилому фонду, а также об условиях применения такой
15
социальной нормы указанными потребителями и о случаях неприменения
такой социальной нормы;
- информация об обязанности потребителя сообщать исполнителю
коммунальных услуг об изменении количества зарегистрированных граждан в
жилом помещении;
- сведения о тарифах на электрическую энергию (мощность),
установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей
в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии
(мощности).
8
Кроме вышеуказанной информации, в соответствии со Стандартом
раскрытия информации исполнитель обязан раскрыть следующую
информацию:
- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности
управляющей организации (в части исполнения такой управляющей
организацией договоров управления), товарищества и кооператива;
- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по
содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме;
- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего
имущества в многоквартирном доме;
- перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении
управляющей организации на основе договора управления, с указанием
адресов этих домов и общей площади помещений в них;
- перечень многоквартирных домов, в отношении которых договоры
управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием
адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
8
13.Высокинский, Д.Г. Механизм совершенствования организационно-экономической деятельности
управляющей компании в сфере ЖКХ : дисс. ... канд.эконом.наук : Высокинский Дмитрий Геннадьевич -
Екатеринбург, 2022 г. – 178 с. Текст: электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
16
- сведения о членстве управляющей организации в саморегулируемой
организации и (или) других объединениях управляющих организаций с
указанием их наименований и адресов, включая официальный сайт в сети
Интернет;
- сведения о членстве товарищества или кооператива в объединениях
этих организаций с указанием их наименований и адресов, включая адрес
официального сайта в сети Интернет;
- иная информация, согласно стандарту раскрытия информации
организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления
многоквартирными домами.
9
Государственное управление в жилищно-коммунальной сфере - это
деятельность уполномоченных органов государственной и муниципальной
власти по надлежащему использованию объектов жилого фонда и
удовлетворению жилищно-коммунальных нужд населения. Законодательство
Российской Федерации в области регулирования деятельности жилищно-
коммунального хозяйства охватывает практически все сферы этой отрасли при
помощи развитой структуры. Рыночная экономика предполагает свободное
ценообразование с учетом законов спроса и предложения. Но государство
оставляет за собой право регулирования таких отраслей экономики, в которых
свободное ценообразование на реализуемые товары или оказываемые услуги
по обоснованным причинам невозможно. Естественная монополия – это
состояние товарного рынка, работа которого эффективнее при отсутствии
конкуренции в силу особенностей технологии производства.
10
Отнесение к субъектам естественной монополии обусловлено тем, что
ни юридическое, ни физическое лицо не свободно в выборе организации,
производящей коммунальные ресурсы. Так в случае предоставления услуг
9
18. Горемыкин, В.А. Марущак, И.И. Экономика организаций (предприятия МГИУ, 2019 г.). Текст:
электронный — URL: https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
10
14. Выбор исполнителей для управления, обслуживания и ремонта многоквартирных домов / Генцлер
И.В., Лыкова Т.Б., Румянцева М.С. Тверь: Научная книга, 2019. Текст: электронный — URL:
https://www.elibrary.ru/defaultx.asp
17
отопления: в населенном пункте тепловые сети прокладываются в
соответствии с планом генеральной застройки, договор на поставку тепловой
энергии будет заключаться только с той ресурсоснабжающей организацией, с
которой у потребителя имеется технологическое присоединение.
В рыночных условиях, с точки зрения регулируемой организации,
производимый энергетический ресурс является товаром, который должен
продаваться по цене, на которую воздействует только спрос и предложение.
Для потребителей, жилищно-коммунальные услуги не являются обычным
товаром, эти услуги являются социально необходимыми повседневными
потребностями, что и определяет обязательность государственного
регулирования уровня тарифных предложений ресурсоснабжающих
организаций.
У организаций, действующих в сферах естественных монополий,
однозначно возникают монополистические устремления, находящие свое
отражение в повышении цен. Государство не должно допускать
монополизации цен, поэтому, в частности, тарифы на коммунальные ресурсы
(электрическую и тепловую энергию, водоснабжение, водоотведение и
другие) подлежат государственному регулированию.
Задача государственного регулирования – учесть как интересы
потребителей тепловой энергии, в интересах которых необходимо обеспечить
экономическую обоснованность и доступность цены на жизненно
необходимые ресурсы, так и интересы организаций, производящих и
поставляющих энергетический ресурс, для которых необходимо создать
условия для эффективной деятельности. В конечном виде, устанавливаемом
уполномоченным органом при регулировании деятельности организаций,
экономически обоснованный тариф отражает равновесие спроса и
предложения.
Организационные основы государственного регулирования закреплены
в законодательных актах, содержащих порядок и сроки установления тарифов.
Для примера, ниже представлена блок-схема основных этапов исполнения
18
государственной функции по установлению цен (тарифов) Службой по
государственному регулированию цен и тарифов Москвы (далее – Служба) в
сфере теплоснабжения. (рис.1)
Рисунок 1. Исполнение государственной функции по установлению цен
(тарифов) в сфере теплоснабжения
В настоящее время постановление правительства РФ предъявляет
определенные требования к каждому из пунктов, входящих в состав ЖКХ.
Согласно постановлению правительства РФ «О предоставлении
коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в
Прием и регистрация заявления с приложением
расчетных и обосновывающих материалов об
установлении уен(тарифов)
Рассмотрение заявления и обосновывающих
материалов, принятие решения овыборе метода
регулирования тарифов с учетом предложения
регулируемойорганизации, 10 рабочих дней
Проведение экспертизы предложений об
установлении тарифов, составлениеэкспертного
заключения до 20 декабря
Подготовка материалов к заседанию правления
Службы по установлению тарифов,за 3 рабочих
дня до заседания
Проведение заседания правления Службы по
установлению тарифов в течение рабочего дня
Издание приказа Службы об установлении
тарифов, в течение 5 рабочих дней
Официальная публикация, направление приказа
регулируемой организации,ФАС России,
размещение приказа Службы об установлении
тарифовне позднее 20 декабря
19
многоквартирных домах и жилых домов» от 06.05.2011г. № 354 холодное
водоснабжение должно соответствовать следующим требованиям
(отклонение от которых не допускается):
1.«бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение
года; допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:
-8 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
-4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях холодного
водоснабжения в соответствии с требованиями РФ о техническом
регулировании (СНиП 2.04.02-84)» ;
- «постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам
и правилам (СанПин2.1.4.1074-01)»;
- «давление в системе холодного водоснабжения в точке разбора: в
многоквартирных домах и жилых домах от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6
МПа (6 кгс/кв. см);
- у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см)».
Согласно постановлению правительства РФ, горячее водоснабжение
должно соответствовать следующим требованиям (отклонение от которых не
допускается):
- «бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение
года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды:
-8 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
-4 часа единовременно, а при аварии на тупиковой магистрали – 24 часа,
продолжительность перерыва горячего водоснабжения связанная с
ремонтными и профилактическими работами осуществляется с требованиями
законодательства РФ о техническом регулировании (СанПин 2.1.4.2496-09)».
2. допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора:
- в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) не более чем на 5°С ;
- в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) не более чем на 3°С .
3.«постоянное соответствие состава и свойств горячей воды санитарным
нормам и правилам (СанПин 2.1.4.2496-09)»;
20
4. «давление в системе горячего водоснабжения в точке разбора от 0,03 МПа
(0,3 кгс/кв. см) до 0,45 МПа (4,5 кгс/кв. см)».
Согласно постановлению правительства РФ, водоотведение должно
соответствовать следующим требованиям (отклонение от которых не
допускается):
- «бесперебойное круглосуточное водоотведение в течение года Допустимая
продолжительность перерыва водоотведения:
-8 часов (суммарно) в течение 1 месяца;
-4 часа единовременно (в том числе при аварии)».
Согласно постановлению правительства РФ, отопление должно
соответствовать следующим требованиям (отклонение от которых не
допускается):
- «бесперебойное круглосуточное отопление в течение отопительного
периода, допустимая продолжительность перерыва отопления:
-не более 24 часов (суммарно) в течение одного месяца;
-не более 16 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых
помещениях от 12 градусов C до нормативной;
-не более 8 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых
помещениях от 10 градусов C до 12 градусов C;
-не более 4 часов единовременно – при температуре воздуха в жилых
помещениях от 8 градусов C до 10 градусов C».
5. «обеспечение температуры воздуха»:
- в жилых помещениях - не ниже +180С (в угловых комнатах - +200С), а в
районах с температурой наиболее холодной пятидневки (обеспеченностью
0,92) -31°С и ниже - +20 (в угловых комнатах +22)°С;
- в других помещениях - в соответствии с ГОСТом Р 51617-2000.
6. давление во внутридомовой системе отопления:
- с чугунными радиаторами - не более 0,6 МПа (6 кгс/кв. см);
-с системами конвекторного и панельного отопления, калориферами, а также
прочими отопительными приборами - не более 1 МПа (10 кгс/кв. см);
21
- с любыми отопительными приборами - не менее чем на 0,05 МПа (0,5 кгс/кв.
см) превышающее статическое давление, требуемое для постоянного
заполнения системы отопления теплоносителем.
Согласно постановлению правительства РФ, газоснабжение должно
соответствовать следующим требованиям (отклонение от которых не
допускается):
- «бесперебойное круглосуточное газоснабжение в течение года; Допустимая
продолжительность перерыва газоснабжения:
-не более 4 часов (суммарно) в течение одного месяца».
«Постоянное соответствие свойств и давления подаваемого газа требованиям
законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 5542-87)»;
- «давление сетевого газа от 0,0012 МПа до 0,003 МПа. Отклонение давления
сетевого газа более чем на 0,0005 МПа не допускается».
Согласно постановлению правительства РФ, электроснабжение должно
соответствовать следующим требованиям (отклонение от которых не
допускается):
- «бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года;
допустимая продолжительность перерыва электроснабжения:
-2 часа - при наличии двух независимых взаимно резервирующих
источников питания;
-24 часа - при наличии одного источника питания»;
- «постоянное соответствие напряжения, частоты требованиям
законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 13109-97 и ГОСТ
29322-92)».
Жители многоквартирного дома - это потребители
жилищнокоммунальных услуг, т.е. все граждане, использующие
коммунальные услуги для себя, семьи, бытовых и иных нужд, и не
извлекающие от их использования прибыль. Сейчас приоритетным
направлением политики государства являются энергосберегающие
технологии, призванные экономить потребляемые ресурсы.