6
Содержание
Введение…………………………………………………………………………………….…7
Глава1. Теоретические аспекты формирования и использования финансовых
ресурсов муниципальных образований………………………………………….…...10
1.1 Система в организации финансов муниципальных образований ….………10
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных
образований………………………………………………………………………………….16
1.3Основные направления использования финансовых ресурсов
муниципальных образований……………………………………………………………26
Глава 2. Анализ формирования и использования финансовых ресурсов МО
Междуречье Кольского муниципального района Мурманской области…..…34
2.1 Общая характеристика муниципального образования…………………….....34
2.2 Анализ формирования финансовых ресурсов…………………………………..42
2.3 Оценка и проблемы эффективного использованияфинансовых ресурсов
муниципального образования……………………………………………………………48
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию формирования и повышению
эффективности использования финансовых ресурсов муниципального
образования…………………………………………………………………………………..56
3.1 Увелечение доходов местных бюджетов…………………………………………56
3.2 Повышение эффективности бюджетной расходной политики органов
местной власти……………………………………………………………………………….62
3.3 Мероприятия повнедрению передовых методов управления
муниципальными финансами………………………………………………………..….71
Заключение………………………………………………………………………...……...…79
Список использованных источников…………………………………………..83
7
Введение
Ключевая роль в достижении и поддержании устойчивого развития
страны принадлежит муниципальным образованиям, которые создаются и
функционируют для решения вопросов жизнеобеспечения, связанных
общностью проживания граждан и представляют территориально-
политическую организацию населения.
Важной особенностью современного этапа развития бюджетно-
налоговой системы Российской Федерации является необходимость
укрепления финансовой самостоятельности местных органов власти, во-
первых, для обеспечения собственных полномочий и, во-вторых, для
экономического развития собственных территорий.
Изменение объема расходных обязательств муниципальных
образований в результате пересмотра перечня вопросов местного значения не
сопровождается процессом повышения налоговой автономии органов
местного самоуправления. Баланс между доходами и расходами в местных
бюджетах обеспечивается не за счет роста их налоговых доходов, адекватных
росту расходов, а за счет оказания финансовой помощи. Значения
показателей доли доходов и расходов местных бюджетов в доходах и
расходах консолидированного бюджета Российской Федерации
свидетельствуют о наличии децентрализации доходных источников, однако
эти показатели не учитывают реальную степень финансовой независимости
муниципальных образований, а позволяют лишь формально оценить
законодательную интерпретацию уровня собственных доходов местных
бюджетов.
Таким образом, в настоящее время сложилась многоуровневая,
многосубъектная система управления муниципальными финансовыми
ресурсами, которая не в состоянии обеспечить решение задач устойчивого
развития муниципального образования и необходимую эффективность
местного самоуправления. По сути, возникает противоречие между
8
требованиями рынка и особенностями муниципального управления,
разрешение которого возможно на основе формирования и
функционирования системы ресурсного обеспечения устойчивого развития
муниципального образования.
Понимание сущности и необходимости управления формированием и
функционированием системы ресурсного обеспечения развития
муниципального образования становится всё более актуальным для органов
власти на местах, поскольку позволяет последовательно реализовывать
главную стратегическую задачу местного самоуправления – повышение
уровня и качества жизни населении. Представляется, что проблема
изыскания средств на удовлетворение потребностей местного
самоуправления, анализ источников приобретения этих средств, а также
значение финансового обеспечения возникающих нужд на местах
заслуживает внимания и решения.
Актуальность и возрастающая практическая значимость
рассматриваемых проблем предопределили выбор темы и основных
направлений данного исследования.
Объект изучения: финансовые ресурсы сельского поселения
Междуречье Кольского района Мурманской области .
Предмет изучения: процесс формирования и эффективного
использования финансовых ресурсов администрации сельского поселения
Междуречье .
Цель работы: исследование и определение путей решения проблем
формирования и эффективного использования финансовых ресурсов
муниципального образования на материалах администрации сельского
поселения Междуречье.
В соответствии с указанной целью сформулированы следующие
задачи:
- исследовать систему экономических интересов в организации
финансов муниципальных образований;
9
- охарактеризовать источники формирования финансовых ресурсов
муниципальных образований;
- выделить направления использования финансовых ресурсов
муниципальных образований;
- провести анализ проблем формирования и эффективности
использования финансовых ресурсов на материалах администрации
сельского поселения Междуречье ;
- разработать проект мероприятий по совершенствованию
формирования и эффективному использованию финансовых ресурсов
муниципального образования.
Теоретической и методологической основой выпускной работы
являются фундаментальные труды исследователей в области современных
теорий устойчивого развития, государственного и муниципального
управления, местного самоуправления. В работе использовались методы
общенаучные методы анализа и синтеза, обобщения, методы статистического
анализа, а также метод структурного анализа.
Информационной и эмпирической базой работы служат
законодательные и нормативные акты, справочные материалы официальных
органов управления РФ, статистические данные, а также данные
периодической печати.
Практическая значимость состоит в том, что полученные результаты
могут быть использованы в процессе формирования и совершенствования
использования финансовых ресурсов муниципальных образований.
Положения, выносимые на защиту:
- проблемы формирования и эффективного использования финансовых
ресурсов муниципального образования;
- направления мобилизации доходов муниципального образования;
- пути оптимизации расходов муниципального образования.
10
Глава 1. Теоретические аспекты формирования и
использования финансовых ресурсов муниципальных
образований
1.1Система в организации финансов муниципальных образований
Преобразования экономических отношений в условиях рыночной
трансформации ведут к появлению новых механизмов и форм
взаимодействия между их субъектами. Они требуют соответствующих мер
по регулированию экономики, в основе которых лежит необходимость
реализации и согласования совокупности взаимосвязанных экономических
интересов. Поскольку в условиях рыночной трансформации
самостоятельными субъектами экономических отношений становятся
муниципальные образования, вопросы согласования их интересов с
интересами федерального и регионального уровней, населения и
хозяйствующих субъектов приобретают особое значение среди проблем,
сопровождающих процесс становления и развития рыночных отношений в
РФ[23, c. 42].
Содержание экономических интересов муниципального уровня
обусловлено их материальной основой - потребностями, объективно
сложившимися и развивающимися на данном уровне в условиях
существующих экономических отношений, выступающих в качестве
социальной основы интересов. Относительная обособленность интересов
муниципального уровня связана с наличием собственной экономической
основы муниципалитетов, отличной от экономических основ регионов и
государства. Муниципальные экономические интересы системно
представлены совокупностью интересов населения, хозяйствующих
субъектов, органов местного самоуправления и территориального
образования в целом. При этом они не сводимы ни к интересам какой-либо
11
из групп субъектов - их носителей, ни к интересам муниципалитета как
административной единицы в составе региона, государства.
Специфика потребностей субъектов исследуемого уровня,
складывающихся экономических отношений и выполняемых
муниципальными образованиями функций обусловливают особенности
муниципальных экономических интересов. Анализ специфики
муниципальных экономических интересов позволяет конкретизировать их
как одну из форм общих интересов в системе экономических интересов.
Одной из сфер реализации экономических интересов служат
финансовые отношения. Материальной основой последних являются
потребности отдельных экономических субъектов в ресурсах,
обеспечивающих их функционирование, а социальной - складывающиеся на
соответствующем уровне экономические отношения. Первая основа
предопределяет функциональную ориентированность финансов, а вторая -
исторически обусловленный способ их функционирования в обществе.
Данные аспекты определяют взаимосвязь финансовых отношений с
экономическими интересами. Финансовые отношения складываются по
поводу удовлетворения потребностей участвующих в них субъектов, и
одновременно выступают как отношения, основанные на определенных
организационных формах, связанных с обобществлением долей
муниципальной и частной собственности в виде налогов, неналоговых
платежей при формировании централизованных денежных фондов, их
распределении и использовании путем финансирования общественных
потребностей [28, c. 44].
Финансовые отношения муниципального уровня, с одной стороны,
выступают в качестве формы ресурсного обеспечения процесса реализации
муниципальных экономических интересов, а с другой, - представляют собой
результат взаимодействия субъектов разнонаправленных
стаж
интересов.
Функционирование
опыт
интересов в сфере финансовых
стаж
отношений
указ
осуществляется
сбор
с использованием механизмов стимулирования, строящихся
сбор
12
на
дело
отношениях
сайт
финансового
куда
обеспечения
итог
(формирования
итог
муниципальных
стаж
финансовых
стаж
ресурсов посредством прямой
темп
связи) и финансового
куда
регулирования
итог
(распределения
итог
финансовых
стаж
ресурсов посредством обратной
темп
связи) (рис. 1).
Рисунок 1 – Взаимосвязи субъектов экономических
интересов в финансовых отношениях муниципального уровня
Многосубъектность носителей
учет
экономических
фаза
интересов на
дело
муниципальном уровне
рост
и общий
указ
источник их
фаза
реализации
семь
обусловливают
наличие
опыт
противоречий
указ
между формами
тема
и разновидностями
тема
интересов.
Противоречия
итог
проявляются
сбор
во
хотя
всех
цикл
элементах
офис
муниципальных
стаж
финансов:
в формировании
семь
и использовании
семь
бюджетов, внебюджетных
стаж
фондов,
финансов муниципальных
стаж
унитарных
стаж
предприятий
указ
и муниципальных
стаж
кредитных
стаж
отношениях. Причиной
темп
проецирования
итог
противоречий
указ
муниципальных
стаж
экономических
фаза
интересов на
дело
сферу финансовых
стаж
отношений
указ
является
сбор
общий
указ
источник ресурсов, за счет которого
куда
производится
сбор
реализация
итог
интересов, -муниципальные
факт
финансы.
Функционирование
опыт
каждого
куда
из элементов финансовых
стаж
отношений
указ
муниципалитетов предполагает постоянное
цена
разрешение
опыт
противоречий
указ
интересов участвующих
фаза
в них
фаза
субъектов [16, c. 34].
13
В настоящее
план
время
фонд
в России
семь
при
суть
формировании
семь
финансовых
стаж
ресурсов муниципального
куда
сектора
есть
в системе бюджетного
куда
федерализма
один
не
рост
соблюдается
сбор
принцип сбалансированности
база
доходов и расходов местных
стаж
бюджетов. Доходы местных
стаж
бюджетов не
рост
соответствуют финансовым
потребностям муниципального
куда
сектора
есть
(табл. 1). Во-вторых, в системе
фискального
куда
федерализма
один
РФ возрастает роль горизонтального
куда
выравнивания. В собственных
стаж
доходах
офис
местных
стаж
бюджетов снижается
сбор
доля
этап
доходов, полученных
стаж
в результате самостоятельных
стаж
решений
указ
органов
местного
куда
самоуправления, и доходов, мобилизуемых
стаж
на
дело
подведомственной
темп
территории.
Рисунок 2- Первичное распределение доходов и расходов
бюджетов по вертикали бюджетной системы РФ
14
На современном этапе финансовое
цена
выравнивание
опыт
бюджетной
темп
обеспеченности
база
муниципальных
стаж
образований
указ
играет значительную роль при
суть
формировании
семь
финансовых
стаж
ресурсов муниципального
куда
сектора. При
суть
этом
финансовая
сеть
помощь не
рост
покрывает собственных
стаж
расходов местных
стаж
бюджетов, так как она
дело
в основном носит целевой
темп
характер и направлена
дело
на
дело
обеспечение
опыт
отдельных
стаж
государственных
стаж
полномочий
указ
[18, c. 11].
Поскольку в условиях
сайт
объективной
темп
ограниченности
база
финансовых
стаж
ресурсов развитие
опыт
муниципальной
темп
экономики
курс
возможно
чтоб
только
лишь
посредством разрешения
итог
противоречий
указ
интересов, необходимо
язык
оптимизировать процесс их
фаза
реализации
семь
таким образом, чтобы потребности
база
каждого
куда
из субъектов финансово-экономических
фаза
отношений
указ
удовлетворялись с наибольшей
учет
эффективностью, при
суть
одновременном
обеспечении
семь
баланса всего
куда
их
фаза
многообразия.
Достаточные
факт
финансовые
факт
ресурсы для
этап
удовлетворения
итог
потребностей
учет
муниципального
куда
образования
итог
призвана
дело
обеспечить муниципальная
сеть
собственность, служащая
сеть
экономической
темп
основой
темп
местного
куда
самоуправления. С одной
темп
стороны, функционирование
опыт
муниципальной
темп
собственности
база
способствует расширению доходных
стаж
источников
муниципалитетов, а с другой
темп
- ее
план
реализация, связанная
сеть
с удовлетворением
общественных
стаж
потребностей, предполагает адекватное
цена
расходование
опыт
местных
стаж
финансовых
стаж
ресурсов. Повышение
опыт
доходов от муниципальной
темп
собственности
база
позволяет увеличить расходы на
дело
ее
план
приумножение, что
ясно
объясняет взаимообусловливающий
указ
характер экономической
темп
и финансовой
темп
основ местного
куда
самоуправления.
Несоответствие
опыт
финансовых
стаж
ресурсов полномочиям каждого
куда
из
уровней
учет
власти
база
является
сбор
одним из факторов противоречий
указ
интересов в
вертикали
явно
системы экономических
фаза
интересов, а также
счет
на
дело
каждом из ее
план
уровней. Примером противоречий
указ
между финансовой
темп
базой
темп
и расходными
тема
полномочиями
тема
местного
куда
самоуправления
итог
служит устойчивый дефицит
15
муниципальных
стаж
бюджетов на
дело
фоне
рост
финансово-бюджетной
темп
централизации
семь
в РФ. Выявленные
факт
тенденции
семь
свидетельствуют о стремлении
семь
федеральных
стаж
и региональных
стаж
властей
учет
к сосредоточению финансовых
стаж
ресурсов, в
результате чего
куда
они
итак
получают возможность их
фаза
перераспределения,
согласовывая
сеть
противоречивые
факт
интересы разных
стаж
уровней, однако
лишь
в полной
темп
мере этим не
рост
пользуются.
Направлением разрешения
итог
отмеченных
стаж
противоречий
указ
является
сбор
четкое
цена
согласование
опыт
правомочий
указ
каждого
куда
из уровней
учет
общественной
темп
структуры в
финансовой
темп
сфере с их
фаза
интересами. Механизм распределения
итог
финансовых
стаж
ресурсов между государственным и муниципальным уровнями
тема
в условиях
сайт
современного
куда
реформирования
итог
местного
куда
самоуправления
итог
должен
соответствовать уточнению их
фаза
полномочий. Распределение
опыт
последних
фаза
в
системе межбюджетных
стаж
отношений
указ
должно
чтоб
основываться
сбор
на
дело
дальнейшем
разграничении
семь
объектов собственности, в соответствии
семь
с их
фаза
достаточностью и структурным соответствием реализации
семь
интересов
каждого
куда
из уровней. Местные
факт
органы управления
итог
должны обладать
полномочиями
тема
по
либо
формированию своих
фаза
бюджетов за счет налогообложения
итог
иммобильных
стаж
налоговых
стаж
баз и платежей
учет
за оказываемые
факт
на
дело
муниципальном уровне
рост
услуги. Расходные
факт
полномочия
итог
местного
куда
самоуправления
итог
должны с необходимой
темп
полнотой
темп
учитывать
экономические
опыт
интересы муниципальных
стаж
образований. Наибольшей
учет
эффективности
база
расходов можно
чтоб
добиться
сбор
при
суть
их
фаза
закреплении
семь
за тем
уровнем, где
цель
можно
чтоб
было бы с наибольшей
учет
полнотой
темп
реализовывать
соответствующие
опыт
интересы [24, c. 91].
Итак, обладая
сеть
собственной
темп
финансовой
темп
основой, местное
цена
самоуправление
опыт
вместе с тем испытывает трудности
база
в связи с
недостаточностью финансовых
стаж
ресурсов для
этап
полноценного
куда
и
сбалансированного
куда
удовлетворения
итог
сложившихся
сбор
и развивающихся
сбор
потребностей
учет
территорий
указ
и их
фаза
населения.