16
Формирование
опыт
муниципальных
стаж
финансов сопряжено
чтоб
с решением
вопроса о полномочиях
сайт
органов местного
куда
самоуправления
итог
в бюджетной
темп
системе государства
весь
и соответствующих
фаза
им возможностях
сайт
самостоятельного
куда
пополнения
итог
финансовых
стаж
ресурсов.
1.2 Источники формирования финансовых ресурсов муниципальных
образований
Говоря о муниципальном образовании, необходимо
язык
отметить
исключительную важность такого
куда
инструмента
тоже
осуществления
итог
стоящих
фаза
перед ним задач, как муниципальные
факт
финансы, понимая
сеть
под этим, как
правило, совокупность денежных
стаж
средств, которыми
тема
располагает орган
местного
куда
самоуправления
итог
для
этап
решения
итог
задач, возложенных
стаж
на
дело
него
куда
государством и местным населением. С этой
темп
точки
курс
зрения
итог
муниципальные
факт
финансовые
факт
ресурсы могут образовываться
сбор
из следующих
фаза
основных
стаж
источников:
- средств, поступающих
фаза
в муниципальный бюджет;
- средств, аккумулируемых
стаж
муниципальными
тема
внебюджетными
тема
фондами.
Основной
темп
составляющей
учет
финансов муниципального
куда
образования
итог
является
сбор
муниципальный бюджет.
Закон «Об общих
фаза
принципах
офис
организации
семь
местного
куда
самоуправления
итог
в РФ» от 6 октября 2003 г. изменил уровни
итак
и типы бюджетов
муниципальных
стаж
образований, формируемых
стаж
на
дело
современном этапе (рис. 3)
[8].
17
Т И П Ы М Е С Т Н Ы Х Б Ю Д Ж Е Т О В
Рисунок 3 – Уровни и виды бюджетов муниципальных
образований
Средства
весь
муниципального
куда
бюджета
тоже
- важнейший
указ
источник
финансирования
итог
местных
стаж
потребностей
учет
развития
итог
территориальной
темп
инфраструктуры. Муниципальный бюджет служит инструментом
воздействия
итог
местных
стаж
властей
учет
(через уровень обязательных
стаж
платежей,
устанавливаемых
стаж
ими
тема
в рамках
офис
своих
фаза
полномочий) на
дело
масштабы
производства
весь
и потребления
итог
на
дело
данной
темп
территории. Местные
факт
бюджеты
играют все более
план
возрастающую роль в реализации
семь
экономической
темп
и
социальной
темп
политики
курс
государства. Их величина
дело
и степень
сбалансированности
база
во
хотя
многом определяют перспективы социально-
экономического
куда
развития
итог
территорий.
В средствах
офис
бюджета
тоже
в зависимости
база
от права
весь
собственности
база
на
дело
них
фаза
законодательство
хотя
выделяет собственные
факт
доходы и заемные
факт
средства
весь
[1].
На рисунке 4 представлен состав доходов местного
куда
бюджета.
Бюджет округов
Консолидированный бюджет районов
Бюджеты поселений
(с населением от 1 до 3 тыс. чел.)
Городских
Сельских
Бюджет
муниципаль-
ного района
Бюджет
городского и
сельского
поселения
Бюджет городского
округа или внутри-
городской территории
федерального значения
18
Рисунок 4 -Состав доходов бюджетов муниципального
образования
К собственным доходам бюджетов муниципального
куда
образования
итог
относятся:
- закрепленные
факт
в установленном порядке источники
курс
доходов;
- отчисления, получаемые
факт
в бюджеты по
либо
регулирующим доходным
источникам;
- дополнительные
факт
источники, устанавливаемые
факт
самостоятельно
чтоб
представительными
тема
органами
тема
власти
база
субъектов федерации
семь
и местного
куда
самоуправления.
Соотношение
опыт
этих
фаза
трех
цикл
основных
стаж
источников в структуре местных
стаж
бюджетов определяет самостоятельность данного
куда
муниципального
куда
образования, поскольку преимущество
хотя
в структуре бюджетов первой
темп
или
явно
третей
учет
группы источников порождает зависимость от органов
государственной
темп
власти
база
или
явно
кредитных
стаж
учреждений, ограничивая
сеть
тем
самым целевое
цена
направление
опыт
средств на
дело
нужды населения
итог
муниципального
куда
образования. Поэтому органы местного
куда
самоуправления
итог
должны стремиться
сбор
к наращиванию источников, отнесенных
стаж
ко
лишь
второй
темп
группе. Следовательно,
Доходы местного бюджета
Собственные
Заемные средства
Регулирующие
Налоговые
Неналоговые
1. Доходы от имущества,
находящегося в муниципальной
собственности
2. Доходы от деятельности
муниципальных предприятий
3. Трансферты
4. Штрафные санкции
1. Процентные отчисления от
федеральных и региональных
налогов
2. Взаимные расчеты
1. Полученные местными органами
исполнительной власти ссуды из
других бюджетов
2. Выпуск местных займов на
инвестиционные цели
3. Полученные кредиты в
коммерческих банках
1. Земельный налог
2. Налог на имущество
физических лиц
3. Налог на наследование и
дарение
4. Налог на рекламу
5. Местные лицензионные
сборы
Закрепленные
19
самостоятельность местных
стаж
финансов зависит в значительной
темп
степени
итак
от
собственной
темп
финансовой
темп
деятельности
база
органов местного
куда
самоуправления,
их
фаза
предприятий
указ
и организаций, а также
счет
от степени
итак
профессионализма
один
кадров органов местного
куда
самоуправления, занимающихся
сбор
организацией
учет
финансовой
темп
деятельности
база
[2, 3].
Закрепленные
факт
доходы - это
ясно
доходы, которые
факт
в соответствии
семь
с
законодательством полностью в твердо фиксированной
темп
доле (в процентах)
на
дело
постоянной
темп
или
явно
долговременной
темп
основе (не
рост
менее
план
5 лет) поступают в
соответствующий
указ
бюджет. К ним относятся
сбор
местные
факт
налоги и сборы,
другие
опыт
собственные
факт
доходы местных
стаж
бюджетов, доля
этап
федеральных
стаж
бюджетов, доли
явно
федеральных
стаж
налогов и доли
явно
налогов субъектов Российской
темп
Федерации, закрепленные
факт
за местными
тема
бюджетами
тема
на
дело
постоянной
темп
основе.
Эти
база
налоги и сборы перечисляются
сбор
налогоплательщиками
тема
в местные
факт
бюджеты. К другим собственным налогам местных
стаж
бюджетов относятся:
- доходы от приватизации
семь
и реализации
семь
муниципального
куда
имущества;
- не
рост
менее
план
10% доходов от приватизации
семь
государственного
куда
имущества, находящегося
сбор
на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования,
проводимой
темп
в соответствии
семь
с Государственной
темп
программой
темп
приватизации;
- доходы от сдачи в аренду муниципального
куда
имущества, включая
сеть
аренду нежилых
стаж
помещений
указ
и муниципальных
стаж
земель;
- платежи за пользование
опыт
недрами
тема
и природными
тема
ресурсами,
установленные
факт
в соответствии
семь
с законодательством РФ;
- доходы от проведения
итог
муниципальных
стаж
денежно-вещевых
стаж
лотерей;
- штрафы, подлежащие
опыт
перечислению в местные
факт
бюджеты в
соответствии
семь
с федеральными
тема
законами
тема
и законами
тема
субъектов РФ;
- не
рост
менее
план
50% налога на
дело
имущество
хотя
предприятий
указ
(организаций);
- государственная
сеть
пошлина, установленная
сеть
в соответствии
семь
с
законодательством РФ;
- налог на
дело
доходы физических
фаза
лиц, занимающихся
сбор
предпринимательской
темп
деятельностью без образования
итог
юридического
куда
лица.
20
К собственным доходам местных
стаж
бюджетов относятся
сбор
также
счет
доли
явно
федеральных
стаж
налогов, распределенные
факт
между бюджетами
тема
разных
стаж
уровней
учет
и закрепленные
факт
за муниципальными
тема
образованиями
тема
на
дело
постоянной
темп
основе.
Регулирующие
опыт
доходы - это
ясно
доходы, которые
факт
передаются
сбор
в бюджет в
целях
сайт
сбалансирования
итог
его
куда
доходов и расходов в виде
цель
процентных
стаж
отчислении
семь
от налогов и других
фаза
платежей
учет
по
либо
нормативам, определяемым
при
суть
утверждении
семь
бюджета
тоже
на
дело
предстоящий
указ
финансовый год.
Отчисления
итог
от вышестоящих
фаза
бюджетов могут производиться
сбор
через
метод квотирования
итог
или
явно
метод присоединения
итог
ставок. Суть метода
этот
квотирования
итог
состоит в том, что
ясно
налоги в определенной
темп
процентной
темп
доле
остаются
сбор
в распоряжении
семь
того
куда
муниципального
куда
образования, на
дело
территории
семь
которого
куда
они
итак
собраны. Преимуществом данного
куда
метода
этот
является
сбор
его
куда
простота
тоже
и наличие
опыт
гарантий
указ
в получении
семь
определенной
темп
части
база
поступлений
указ
местными
тема
бюджетами.
Метод присоединения
итог
ставок состоит в том, что
ясно
территориям
разрешено
чтоб
взимать в дополнение
опыт
к федеральным одноименные
факт
налоги,
размеры которых
стаж
ограничиваются
сбор
определенным пределом. Этот способ
отличается
сбор
простотой
темп
и функционирует эффективнее, так как дает простор в
выборе конкретных
стаж
количественных
стаж
значений
указ
надбавок в зависимости
база
от
потребности
база
в средствах, а также
счет
решаемых
стаж
в данный период проблем.
Примером применения
итог
этого
куда
метода
этот
может служить распределение
опыт
налога
на
дело
прибыль предприятий: федеральными
тема
органами
тема
власти
база
устанавливается
сбор
ставка
быть
взимания
итог
этого
куда
налога в размере 24% и фиксированная
сеть
ставка
быть
зачисления
итог
его
куда
в федеральный бюджет в размере 6,5%. В пределах
офис
оставшихся
сбор
17,5% он закреплен за территориальными
тема
органами
тема
власти
база
[1].
Сверх этих
фаза
долей
учет
законодательный (представительный) орган
субъекта
тоже
РФ может устанавливать нормативы отчислений
указ
(в процентах) в
местные
факт
бюджеты от регулирующих
фаза
доходов на
дело
планируемый финансовый
год, а также
счет
на
дело
долговременной
темп
основе (не
рост
менее
план
чем на
дело
три
суть
года). В
случаях, когда
этот
закрепленных
стаж
и регулирующих
фаза
доходов недостаточно,
21
балансирование
опыт
производится
сбор
при
суть
помощи субсидий, выделяемых
стаж
из
вышестоящего
куда
бюджета.
Заемные
факт
средства
весь
в доходной
темп
части
база
бюджета
тоже
используются
сбор
при
суть
недостаточности
база
бюджетных
стаж
средств для
этап
покрытия
итог
расходов,
превышающих
фаза
минимальный бюджет, или
явно
в случаях
сайт
временных
стаж
финансовых
стаж
затруднений
указ
в процессе исполнения
итог
бюджета. К ним относятся:
- получение
опыт
органами
тема
исполнительной
темп
власти
база
процентных
стаж
или
явно
беспроцентных
стаж
ссуд из иных
стаж
бюджетов;
- выпуск государственных
стаж
или
явно
местных
стаж
займов на
дело
инвестиционные
факт
цели;
- банковские
опыт
кредиты.
Органы местного
куда
самоуправления
итог
вправе осуществлять выпуск
муниципальных
стаж
облигаций. Выпуск муниципальных
стаж
облигаций
указ
обеспечивается
сбор
муниципальным имуществом и средствами
тема
местных
стаж
бюджетов. Государство
хотя
не
рост
несет ответственности
база
по
либо
обязательствам
муниципального
куда
образования, а муниципальное
цена
образование, в свою
очередь, не
рост
несет ответственности
база
по
либо
обязательствам государства.
Исполнение
опыт
обязательств по
либо
муниципальным облигациям осуществляется
сбор
за счет средств местной
темп
казны в соответствии
семь
с правовым актом органа
дело
местного
куда
самоуправления
итог
о местном бюджете на
дело
текущий
указ
финансовый год.
Предельно
чтоб
допустимая
сеть
сумма
один
долговых
стаж
обязательств органов местного
куда
самоуправления
итог
не
рост
должна
дело
превышать 15% объема
один
расходной
темп
части
база
местного
куда
бюджета. Краткосрочные
факт
заимствования
итог
в любой
темп
форме не
рост
могут
производиться
сбор
до утверждения
итог
местного
куда
бюджета
тоже
на
дело
текущий
указ
финансовый
год [19, c. 15].
Другим элементом централизованных
стаж
денежных
стаж
фондов
муниципальных
стаж
образований
указ
являются
сбор
муниципальные
факт
внебюджетные
факт
фонды. Необходимость их
фаза
создания
итог
в российских
фаза
муниципальных
стаж
образованиях
сайт
была связана
дело
с задачами
тема
обеспечения
итог
полноты и
устойчивости
база
финансирования
итог
муниципальных
стаж
социально-экономических
фаза
22
программ в условиях
сайт
хронической
темп
нехватки
курс
ресурсных
стаж
средств бюджета
тоже
для
этап
финансирования
итог
ряда
этот
важнейших
фаза
направлений
указ
экономического
куда
и
социального
куда
развития. Образование
опыт
муниципальных
стаж
внебюджетных
стаж
фондов явилось результатом внесения
итог
корректив в действовавшую схему
финансирования
итог
отраслей
учет
социальной
темп
сферы и хозяйственной
темп
инфраструктуры в сторону ослабления
итог
их
фаза
зависимости
база
от
государственного/областного
куда
бюджета. Муниципальные
факт
внебюджетные
факт
фонды были
явно
призваны обеспечить достаточность и стабильность
финансирования
итог
муниципальных
стаж
социально-экономических
фаза
программ.
В соответствии
семь
со своим правовым статусом муниципальные
факт
внебюджетные
факт
фонды образуются
сбор
по
либо
решению местных
стаж
властных
стаж
структур. Количество, размеры и виды внебюджетных
стаж
фондов
муниципальных
стаж
образований
указ
находятся
сбор
в зависимости
база
от обеспеченности
база
бюджетными
тема
средствами
тема
установленных
стаж
потребностей. Мобилизованные
факт
фондами
тема
средства, распределяемые
факт
в соответствии
семь
с их
фаза
целевым
назначением, направляются
сбор
населению, предприятиям, некоммерческим
организациям.
Доходы и расходы внебюджетных
стаж
фондов не
рост
включаются
сбор
в общую
сумму доходов и расходов бюджета. Вместе с тем средства
весь
муниципальных
стаж
внебюджетных
стаж
фондов принадлежат местным органам власти. Последние
опыт
определяют целевое
цена
назначение
опыт
и задачи деятельности
база
каждого
куда
конкретного
куда
фонда, источники
курс
формирования
итог
его
куда
доходов, направления
итог
использования
итог
средств. Оперативная
сеть
деятельность по
либо
формированию и
использованию средств муниципальных
стаж
внебюджетных
стаж
фондов
осуществляется
сбор
правлениями
тема
соответствующих
фаза
внебюджетных
стаж
фондов,
которые
факт
несут ответственность за выполнение
опыт
установленных
стаж
целей,
определяют перспективные
факт
задачи, утверждают сметы расходов и отчеты об
их
фаза
исполнении
семь
[1].
В мировой
темп
практике существует неоднозначное
цена
отношение
опыт
к
внебюджетным фондам как специфической
темп
форме мобилизации
семь
и
23
использования
итог
денежных
стаж
средств. С одной
темп
стороны, внебюджетные
факт
фонды,
аккумулирующие
опыт
дополнительно
чтоб
к бюджетным фондам значительные
факт
дополнительные
факт
средства, позволяют обеспечить решение
опыт
важных
стаж
для
этап
территории
семь
задач. Однако, с другой
темп
стороны, развитие
опыт
внебюджетных
стаж
фондов сопряжено
чтоб
с потерей
учет
контроля
этап
за финансовыми
тема
потоками
тема
на
дело
территории
семь
муниципального
куда
образования. В этой
темп
связи в некоторых
стаж
странах
офис
внебюджетные
факт
фонды отсутствуют не
рост
только
лишь
на
дело
территориальном,
но
чтоб
и на
дело
государственном уровнях.
Отечественный опыт функционирования
итог
внебюджетных
стаж
фондов
свидетельствует о наличии
семь
значительных
стаж
злоупотреблений, допущенных
стаж
при
суть
формировании
семь
и использовании
семь
фондов на
дело
местах, о слабом контроле
за деятельностью фондов и целевым характером расходования
итог
их
фаза
средств. В
первые
факт
годы рыночных
стаж
реформ количество
хотя
внебюджетных
стаж
фондов на
дело
различных
стаж
уровнях
сайт
управления
итог
было весьма
один
велико. Впоследствии
семь
часть
внебюджетных
стаж
фондов трансформировалась в бюджетные
факт
при
суть
сохранении
семь
их
фаза
целевого
куда
характера: Федеральный дорожный фонд РФ, Федеральный
экологический
указ
фонд, Государственный фонд борьбы с преступностью, Фонд
развития
итог
таможенной
темп
системы РФ, Федеральный Фонд воспроизводства
весь
минерально-сырьевой
темп
базы, Федеральный фонд восстановления
итог
и охраны
водных
стаж
объектов, Федеральный фонд Министерства
весь
по
либо
налогам и сборам,
Фонд управления, изучения, сохранения
итог
и воспроизводства
весь
водных
стаж
биологических
фаза
ресурсов.
В соответствии
семь
с Бюджетным кодексом РФ [1] было предусмотрено
чтоб
обязательное
цена
включение
опыт
в состав бюджетов всех
цикл
денежных
стаж
потоков
государственных
стаж
и муниципальных
стаж
органов власти. Решения
итог
о
консолидации
семь
части
база
внебюджетных
стаж
фондов в бюджетах
офис
связаны с
необходимостью упорядочения
итог
финансовых
стаж
ресурсов государства. Задача
установления
итог
действенного
куда
централизованного
куда
контроля
этап
за формированием
и целевым характером расходования
итог
средств в современных
стаж
условиях
сайт
24
обусловливает целесообразность объединения
итог
внебюджетных
стаж
фондов в
бюджетах.
В современных
стаж
условиях
сайт
муниципальные
факт
целевые
факт
внебюджетные
факт
фонды утрачивают свое
цена
значение
опыт
как источник финансовых
стаж
ресурсов.
Основные
факт
статьи доходов, ранее
план
формировавшие
опыт
эти
база
фонды, в настоящее
план
время
фонд
консолидированы в бюджете. Во внебюджетные
факт
фонды сейчас
зачисляются
сбор
в основном добровольные
факт
взносы и пожертвования
итог
юридических
фаза
и физических
фаза
лиц, а также
счет
штрафы за загрязнение
опыт
окружающей
учет
среды, нанесение
опыт
вреда
этот
памятникам природы и объектам
культурно-исторического
куда
наследия. В современных
стаж
условиях
сайт
важной
темп
составляющей
учет
муниципальных
стаж
финансов является
сбор
муниципальный кредит.
В странах
офис
с развитой
темп
рыночной
темп
экономикой
темп
роль заемных
стаж
средств в
реализации
семь
задач социально-экономического
куда
развития
итог
муниципальных
стаж
образований
указ
достаточно
чтоб
велика. Привлечение
опыт
заемных
стаж
ресурсов
осуществляется
сбор
в форме выпуска
быть
муниципальных
стаж
ценных
стаж
бумаг и
банковских
фаза
кредитов. В США, например, доминирующая
сеть
часть
муниципальных
стаж
кредитов приходится
сбор
на
дело
долговое
цена
финансирование
опыт
посредством выпуска
быть
муниципалитетами
тема
ценных
стаж
бумаг; объем
обращающихся
сбор
на
дело
рынке муниципальных
стаж
бумаг равен объему
обращающихся
сбор
долговых
стаж
обязательств федерального
куда
правительства. В
Германии, напротив, преобладают банковские
опыт
кредиты (до 90% от общего
куда
объема
один
заемных
стаж
средств).
В России, как и во
хотя
многих
фаза
зарубежных
стаж
странах, расширение
опыт
использования
итог
заемных
стаж
средств связано
чтоб
с усилением ответственности
база
нижестоящих
фаза
уровней
учет
управления
итог
за предоставление
опыт
общественных
стаж
услуг
населению, развитие
опыт
социальной
темп
и хозяйственной
темп
инфраструктуры,
реализацию инвестиционных
стаж
проектов. Крупные
факт
муниципальные
факт
образования
итог
создают собственные
факт
схемы привлечения
итог
муниципальных
стаж
кредитов, используемых
стаж
на
дело
финансирование
опыт
как инвестиционных, так и
текущих
фаза
расходов. Ключевое
цена
значение
опыт
при
суть
выборе заемных
стаж
источников
25
финансирования
итог
муниципальной
темп
деятельности
база
имеет определение
опыт
реальной
темп
потребности
база
в заемных
стаж
средствах
офис
и источников их
фаза
погашения. Иными
тема
словами, муниципальную политику привлечения
итог
заемных
стаж
средств следует
строить на
дело
базе использования
итог
общих
фаза
принципов кредитования, учитывать
экономический
указ
потенциал территории, общее
план
состояние
опыт
муниципальных
стаж
финансов, сбалансированность и достаточность бюджета, привлекательность
муниципального
куда
образования
итог
для
этап
потенциальных
стаж
инвесторов [26, c. 185].
Элементами
тема
местных
стаж
финансов являются
сбор
финансы муниципальных
стаж
унитарных
стаж
предприятий
указ
и организаций. Источниками
тема
финансовых
стаж
ресурсов
муниципального
куда
образования
итог
служит часть прибыли
явно
муниципальных
стаж
предприятий, выручка
быть
бюджетных
стаж
организаций
указ
от оказания
итог
платных
стаж
услуг
на
дело
территории
семь
в области
база
здравоохранения, образования, от сдачи в аренду
муниципальной
темп
собственности.
Предприятия
итог
и организации
семь
других
фаза
форм собственности
база
(иных
стаж
видов
подчинения) участвуют в формировании
семь
муниципальных
стаж
финансов через
образование
опыт
целевых
стаж
фондов, используемых
стаж
на
дело
жилищно-коммунальное
цена
строительство, содержание
опыт
хозяйственной
темп
и финансовой
темп
инфраструктуры,
ведомственных
стаж
объектов, финансирование
опыт
различных
стаж
муниципальных
стаж
программ [30, c. 99].
Таким образом, муниципальные
факт
финансовые
факт
ресурсы могут
образовываться
сбор
из следующих
фаза
основных
стаж
источников: средств,
поступающих
фаза
в муниципальный бюджет; средств, аккумулируемых
стаж
муниципальными
тема
внебюджетными
тема
фондами.Основной
темп
составляющей
учет
финансов муниципального
куда
образования
итог
является
сбор
муниципальный бюджет.
Большинство
хотя
местных
стаж
бюджетов формируется
сбор
за счет финансовой
темп
поддержки
курс
из бюджетов субъектов Федерации
семь
и отчислений
указ
от
федеральных
стаж
и региональных
стаж
регулирующих
фаза
налогов.