56
Глава 3. Рекомендации по совершенствованию
формирования и повышению эффективности использования
финансовых ресурсов муниципального образования
3.1 Увеличение доходов местных бюджетов
Решение
опыт
поставленной
темп
задачи – увеличение
опыт
доходов местных
стаж
бюджетов –видится
сбор
в следующем.
В первую очередь это
ясно
четкое
цена
определение
опыт
в законодательстве понятия
итог
собственных
стаж
доходов местных
стаж
бюджетов.
Во-вторых, повышение
опыт
финансовой
темп
самостоятельности
база
муниципальных
стаж
образований
указ
может быть достигнуто
ясно
путем передачи на
дело
местный уровень таких
фаза
доходных
стаж
источников, которые
факт
должны иметь
характер собственных, исходя из своей
учет
сути, а не
рост
названия, а именно:
закрепленные
факт
(полностью либо частично) конкретно
чтоб
указанные
факт
доходы.
Местным бюджетам предпочтительно
чтоб
передать больше финансовых
стаж
ресурсов в виде
цель
отчислений
указ
от налогов, а не
рост
финансовой
темп
помощи, так как
налоговые
факт
доходы создают предпосылки
курс
для
этап
заинтересованности
база
муниципальных
стаж
администраций
указ
в развитии
семь
соответствующих
фаза
территорий.
В-третьих, необходима
один
разработка
быть
реального
куда
механизма
один
судебной
темп
защиты права
весь
местного
куда
самоуправления
итог
на
дело
необходимый уровень
собственных
стаж
доходов местных
стаж
бюджетов.
Проведение
опыт
указанных
стаж
мероприятий
указ
позволило бы обеспечить
минимизацию встречных
стаж
финансовых
стаж
потоков в государстве, увеличить
заинтересованность территорий
указ
в наращивании
семь
собственных
стаж
доходов и тем
самым заинтересовать органы местного
куда
самоуправления
итог
в развитии
семь
собственной
темп
налоговой
темп
базы. Они
итак
будут способствовать формированию
благоприятного
куда
инвестиционного
куда
и предпринимательского
куда
климата,
рациональному использованию муниципальной
темп
собственности, поднятию
уровня
блок
местного
куда
налогового
куда
нормотворчества, уменьшению дотационности
база
57
местных
стаж
бюджетов, а в связи с этим и ликвидации
семь
иждивенчества
весь
со
стороны местных
стаж
властей.
Данные
факт
факторы привели
явно
бы к ликвидации
семь
поводов для
этап
перекладывания
итог
ответственности
база
на
дело
федеральный центр, особенно
чтоб
по
либо
вопросам, находящимся
сбор
в компетенции
семь
местного
куда
самоуправления. Все
вышеизложенное
цена
создало бы условия
итог
для
этап
проведения
итог
долгосрочной
темп
и, что
ясно
немаловажно, прогнозируемой
темп
экономической
темп
и бюджетной
темп
политики
курс
в
государстве.
Условием обеспечения
итог
достаточности
база
собственных
стаж
доходов бюджетов
является
сбор
также
счет
совершенствование
опыт
методов бюджетного
куда
планирования, в
рамках
офис
которого
куда
сознательно
чтоб
поддерживается
сбор
сбалансированность
интересов. Учитывая
сеть
выявленные
факт
проблемы системы бюджетного
куда
планирования
итог
на
дело
муниципальном уровне, выявляется
сбор
необходимость ее
план
реформирования
итог
по
либо
двум основным направлениям:
1) переход к механизму планирования
итог
доходов бюджетов всех
цикл
уровней
учет
«снизу вверх» (от муниципалитетов к регионам и Федерации);
2) уточнение
опыт
методов бюджетного
куда
планирования
итог
с учетом его
куда
взаимосвязи с социально-экономическим прогнозированием.
Поскольку уровень достаточности
база
собственных
стаж
доходов
муниципалитетов предопределен расходами, необходимыми
тема
для
этап
реализации
семь
интересов, предлагается
сбор
внедрить алгоритм формирования
итог
местного
куда
бюджета, основанный на
дело
сопоставлении
семь
потенциала собственных
стаж
доходов с
обязательным уровнем расходов. При
суть
условии
семь
превышения
итог
собственными
тема
доходами
тема
обязательных
стаж
расходов, появляется
сбор
возможность осуществления
итог
«вариативных» расходов, обеспечивающих
фаза
более
план
полную реализацию
местных
стаж
интересов.
Согласование
опыт
интересов субъектов экономики
курс
муниципального
куда
уровня, в аспекте обеспечения
итог
достаточности
база
финансов, связано
чтоб
с
внедрением следующих
фаза
мер по
либо
совершенствованию системы местных
стаж
налогов: предоставление
опыт
органам местного
куда
самоуправления
итог
большей
учет
58
самостоятельности
база
по
либо
закрепленным за ними
тема
местным налогам;
закрепление
опыт
за местным уровнем основных
стаж
видов налоговых
стаж
поступлений
указ
от малого
куда
бизнеса, при
суть
одновременном стимулировании
семь
субъектов малого
куда
предпринимательства
весь
в целях
сайт
наращивания
итог
налогового
куда
потенциала,
формируемого
куда
с их
фаза
участием. Согласованию экономических
фаза
интересов
послужит также
счет
перераспределение
опыт
регулирующих
фаза
доходов между
бюджетами
тема
разных
стаж
уровней, связанное
цена
с установлением нормативов
отчислений
указ
по
либо
регулирующим налогам на
дело
возможно
чтоб
длительный срок, с
учетом особенностей
учет
реализации
семь
интересов конкретных
стаж
муниципалитетов.
Учитывая
сеть
выявленные
факт
возможности
база
по
либо
согласованию интересов
среди всех
цикл
элементов муниципальных
стаж
финансов, предлагается
сбор
более
план
широкое
цена
использование
опыт
на
дело
практике для
этап
этих
фаза
целей
учет
муниципальных
стаж
внебюджетных
стаж
фондов, обусловливающих
фаза
реализацию интересов
посредством функционирования
итог
прямых
стаж
и обратных
стаж
связей, и
муниципального
куда
кредита.
Совершенствование
опыт
системы формирования
итог
местных
стаж
финансов
связано
чтоб
с укреплением доходной
темп
базы местного
куда
самоуправления
итог
за счет
наращивания
итог
и повышения
итог
эффективности
база
использования
итог
муниципальной
темп
собственности. Ввязи с этим, органам местного
куда
самоуправления
итог
следует
обратить внимание
опыт
на
дело
наиболее
план
прибыльные
факт
отрасли
явно
экономики
курс
для
этап
организации
семь
в них
фаза
эффективных
стаж
муниципальных
стаж
предприятий.
Решение
опыт
проблемы недостаточности
база
собственных
стаж
финансовых
стаж
ресурсов муниципального
куда
образования
итог
возможно, во-первых, расширением
количества
весь
местных
стаж
налогов за счет переспределения
итог
некоторых
стаж
налоговых
стаж
платежей
учет
из разряда
этот
федеральных, региональных
стаж
налогов и налогов со
специальными
тема
режимами
тема
налогообложения, а, во-вторых, предоставлением
более
план
широких
фаза
полномочий
указ
местным органам власти
база
по
либо
администрированию налогов, что
ясно
позволит сформировать систему
муниципального
куда
налогообложения
итог
с учетом экономической
темп
целесообразности. Необходимо
язык
на
дело
федеральном уровне
рост
расширить права
весь
59
муниципальных
стаж
образований
указ
в регулировании
семь
налогов и создать условия
итог
для
этап
увеличения
итог
налоговых
стаж
поступлений
указ
в местные
факт
бюджеты:
– снять ограничения
итог
на
дело
установление
опыт
налоговых
стаж
ставок и позволить
влиять на
дело
отдельные
факт
параметры налоговой
темп
базы;
– закрепить за органами
тема
местного
куда
самоуправления
итог
полномочия
итог
по
либо
предоставлению налоговых
стаж
льгот по
либо
местным налогам с полной
темп
отменой
темп
федеральных
стаж
льгот по
либо
данным налогам;
– разработать единые
факт
требования
итог
к данным по
либо
учету объектов
недвижимости
база
и правообладателей
учет
земельных
стаж
участков, что
ясно
обеспечит
сопоставимость баз данных
стаж
о налогоплательщиках, необходимых
стаж
для
этап
исчисления
итог
налогов;
– установить порядок актуализации
семь
результатов государственной
темп
кадастровой
темп
оценки
курс
земель и периодичности
база
ее
план
проведения;
– разработать методику оценки
курс
имущества
весь
для
этап
целей
учет
обложения
итог
налогом на
дело
имущество
хотя
физических
фаза
лиц по
либо
стоимости, приближенной
темп
к
рыночной;
–предусмотреть установление
опыт
отчетности
база
налоговых
стаж
агентов по
либо
налогу на
дело
доходы физических
фаза
лиц для
этап
улучшения
итог
качества
весь
администрирования
итог
данного
куда
налога, т.к. отсутствие
опыт
информации
семь
о
начисленных
стаж
суммах
офис
налога приводит к сложностям в определении
семь
налоговой
темп
базы и задолженности
база
перед бюджетами
тема
всех
цикл
уровней;
– продолжить совершенствование
опыт
налогообложения
итог
малого
куда
бизнеса
путем расширения
итог
перечня
блок
видов деятельности, переводимых
стаж
на
дело
уплату
единого
куда
налога на
дело
вмененный доход и увеличения
итог
размера
есть
базовой
темп
доходности
база
при
суть
передаче стационарных
стаж
торговых
стаж
мест во
хотя
временное
цена
владение
опыт
и (или) пользование.
Стратегия
итог
ресурсного
куда
обеспечения
итог
устойчивого
куда
развития
итог
муниципального
куда
образования
итог
представляет собой
темп
комплекс долгосрочных
стаж
целей, задач и направлений
указ
действий
указ
органов местного
куда
самоуправления
итог
и
экономических
фаза
агентов по
либо
саморазвитию потенциалов местной
темп
системы на
дело
60
основе воспроизводства
весь
муниципальных
стаж
ресурсов, их
фаза
целевого,
рационального
куда
и эффективного
куда
использования. Стратегия
итог
ресурсного
куда
обеспечения
итог
является
сбор
частью стратегического
куда
плана
дело
устойчивого
куда
развития
итог
муниципального
куда
образования, одного
куда
из основных
стаж
нормативно-правовых
стаж
документов общественного
куда
согласия, разрабатываемого
куда
и утверждаемого
куда
органами
тема
местного
куда
самоуправления.
Рисунок 11 - Содержание стратегии ресурсного обеспечения
устойчивого развития муниципального образования
Содержание
опыт
стратегии
семь
ресурсного
куда
обеспечения
итог
устойчивого
куда
развития
итог
муниципального
куда
образования
итог
включает несколько
лишь
составляющих
фаза
(рис. 11),
которые
факт
ориентированы на
дело
внешнюю и внутреннюю сферы
61
жизнедеятельности
база
на
дело
местном уровне. Это
ясно
означает, что
ясно
результаты
реализации
семь
данной
темп
стратегии
семь
ресурсного
куда
обеспечения
итог
обусловлены, с
одной
темп
стороны, влиянием этих
фаза
сфер на
дело
характер вырабатываемых
стаж
решений,
с другой, воздействием самих
фаза
стратегических
фаза
решений
указ
на
дело
процессы,
протекающие
опыт
во
хотя
внутренней
учет
и внешней
учет
среде
цель
муниципального
куда
образования.
Главные
факт
вопросы, на
дело
которые
факт
в настоящее
план
время
фонд
должна
дело
отвечать
стратегия
итог
ресурсного
куда
обеспечения
итог
муниципального
куда
развития, состоят в том,
как преодолеть кризисное
цена
состояние
опыт
на
дело
местном уровне
рост
и перейти
база
к ее
план
устойчивому развитию в условиях
сайт
ограниченности
база
ресурсов, повысить
уровень и качество
хотя
благосостояния
итог
жителей, снизить разрушительное
цена
воздействие
опыт
человеческой
темп
деятельности
база
на
дело
окружающую среду.
Стратегический
указ
план формирует основные
факт
комплексные
факт
целевые
факт
программы, необходимые
факт
и достаточные
факт
для
этап
перевода
этот
муниципального
куда
образования
итог
из одного
куда
состояния
итог
развития
итог
в другое.
Итак, стратегия
итог
ресурсного
куда
обеспечения
итог
развития
итог
муниципального
куда
образования, базирующаяся
сбор
на
дело
самовоспроизводстве ресурсов,
взаимосвязана
дело
с экономической
темп
политикой
темп
муниципальных
стаж
районов. Она
дело
предполагает активные
факт
действия
итог
в следующих
фаза
направлениях: структурная
сеть
перестройка
быть
экономики
курс
районов и преодоление
опыт
ее
план
монопрофильности;
совершенствование
опыт
отраслевого
куда
развития
итог
экономики
курс
муниципального
куда
образования; модернизация
итог
организаций
указ
инфраструктуры районов;
поддержка
быть
малого
куда
бизнеса; реформирование
опыт
потребительского
куда
рынка
быть
и
сферы общественного
куда
питания; развитие
опыт
информационно-
коммуникационных
стаж
технологий; реализация
итог
регулирующей
учет
и
стимулирующей
учет
функции
семь
бюджетно-финансовой
темп
политики; повышение
опыт
инвестиционного
куда
потенциала местной
темп
системы; оптимизация
итог
территориального
куда
развития
итог
районов и создание
опыт
условий
указ
для
этап
выравнивания
итог
уровня
блок
развития
итог
экономических
фаза
агентов и муниципального
куда
образования.
62
3.2Повышения эффективности бюджетной расходной политики
органов местной власти
Для
этап
повышения
итог
эффективности
база
бюджетной
темп
расходной
темп
политики
курс
органов маетной
темп
власти
база
финансовое
цена
обеспечение
опыт
расходов должно
чтоб
учитывать специфику общественных
стаж
благ и особенности
база
методов их
фаза
финансирования
итог
(см. табл. 6).
При
суть
соблюдении
семь
предлагаемого
куда
соответствия
итог
между видом
общественных
стаж
благ и методом их
фаза
финансирования
итог
механизм финансового
куда
обеспечения
итог
в наибольшей
учет
степени
итак
будет соответствовать принципам
адекватности, достаточности, эффективности
база
и прозрачности.
Таблица 6
Соответствие методов финансирования специфике
общественных благ
Виды общественных благ
Методы финансового обеспечения
1. Чистые общественные
блага
Сметное финансирование
2. Государственные гарантии
2.1. Блага, предназначенные
для текущего потребления
2.1.1. Денежные выплаты
Адресное субсидирование
2.1.2. Услуги, предоставление
которых обеспечивается
государством
Приобретение при наличии негосударственных
поставщиков, субсидирование при отсутствии
негосударственного рынка услуг
2.1.3.Услуги, предоставление
которых организуется
государством
Долевое адресное субсидирование,
кредитование
3. Мероприятия,
направленные на достижение
поставленных целей
Закупочное субсидирование, долевое
субсидирование, кредитование
4. Инвестиции
4.1. В формирование
государственной
(муниципальной)
собственности
Приобретение
4.2. В формирование долевой
собственности
Кредитование, приобретение, долевое
субсидирование
63
Кроме специфики
курс
общественных
стаж
благ, на
дело
эффективность организации
семь
их
фаза
финансирования
итог
оказывает влияние
опыт
выбор метода
этот
составления
итог
бюджета. В исследовании
семь
выделено
чтоб
несколько
лишь
характеристик бюджетного
куда
процесса, в зависимости
база
от которых
стаж
используют те или
явно
иные
факт
методические
опыт
подходы при
суть
его
куда
составлении: объект и основополагающий
указ
принцип
распределения, направление
опыт
распределения, срок и основу для
этап
осуществления
итог
расчетов.
В зависимости
база
от объекта
тоже
распределения
итог
бюджет может
формироваться
сбор
«от доходов» и «от расходов», каждый из которых
стаж
имеет
свои преимущества
весь
и недостатки
курс
(табл. 7).
Таблица 7
Характеристика подходов (методов) составления бюджета в
зависимости от объекта распределения
Метод «от доходов»
Метод «от расходов»
Преимущества
Недостатки
Преимущества
Недостатки
Позволяет
увязать
потребности с
имеющимися
возможностями
Нет гарантий в
полном
финансировании
расходов на
предоставление
необходимых благ
Гарантия
полного
финансирования
затрат на
предоставление
необходимых
благ
Ограниченный
контроль за
размером
налогового
бремени
Контроль за
величиной
государственного
долга
Необходимость
экономить средства
при наличии
рыночных цен на
материальные
ресурсы заставляет
экономить на оплате
труда
Приобретаемые
ресурсы (в т.ч.
трудовые)
оплачиваются по
их реальной
стоимости
Есть вероятность
существенного
роста
государственного
долга
Возможность
держать под
контролем
размер
налогового
бремени
Нет четкой
зависимости между
ресурсами и
результатом
Получаемые
ресурсы зависят
от выполняемого
объема работ и
достигаемого
результата
В случае
использования
заемных средств
налоговое бремя
по оплате
потребленных
благ может быть
переложено на
другие поколения
Государственные
гарантии могут
Государственные
гарантии
64
исполняться не в
полном объеме, а "по
мере возможности"
исполняются в
полном объеме
Отсутствует
мотивация
бюджетополучателей
экономить
распределенные им
финансовые ресурсы
Увеличение
финансирования
возможно только
в случае роста
количества
оказываемых
услуг
Составление
опыт
бюджета
тоже
по
либо
объекту распределения
итог
на
дело
практике должно
чтоб
осуществляться
сбор
на
дело
основе концепции
семь
«от расходов» с применением
бюджетных
стаж
ограничений, основанных
стаж
на
дело
горизонтальной
темп
сбалансированностью источников доходов и видов государственной
темп
деятельности, с акцентом на
дело
приоритетность финансирования
итог
расходных
стаж
обязательств, исходя из экономической
темп
природы общественных
стаж
благ и
степени
итак
их
фаза
важности.
В зависимости
база
от направления
итог
формирования
итог
бюджетных
стаж
показателей
учет
различают метод составления
итог
бюджета
тоже
«сверху вниз» и «снизу
вверх». Формирование
опыт
бюджета
тоже
«сверху вниз» должно
чтоб
основываться
сбор
на
дело
формировании
семь
наверху заданий
указ
на
дело
необходимый объем общественных
стаж
благ
(государственных
стаж
социальных
стаж
гарантий, минимальных
стаж
социальных
стаж
стандартов, перечня
блок
групп лиц, являющихся
сбор
получателями
тема
бесплатных
стаж
услуг). Затем, «снизу вверх» должно
чтоб
происходить формирование
опыт
смет, в
которых
стаж
рассчитывается
сбор
объем необходимых
стаж
средств для
этап
выполнения
итог
намеченных
стаж
целей, а также
счет
способов производства
весь
и предоставления
итог
благ
(приобретение, финансирование
опыт
и т.д.).
Ранее
план
бюджетный процесс начинали
явно
с определения
итог
деталей
учет
и в конце
приходили
явно
к целому. Теперь же
счет
формирование
опыт
бюджета
тоже
начинается
сбор
с
целого
куда
и в конце приходят к деталям. Но принципиальным является
сбор
вопрос:
что
ясно
считать целым - объем финансирования
итог
или
явно
результат, которого
куда
необходимо
язык
достичь? Если
явно
используется
сбор
подход «от доходов» и бюджетный
процесс сосредотачивается
сбор
на
дело
распределении
семь
финансовых
стаж
ресурсов, то
ясно
целое, безусловно, - объем доходов, а цель государственной
темп
деятельности
база
-
65
распределение
опыт
этих
фаза
доходов и расходование, в конечном счете. Но если
явно
деятельность муниципального
куда
образования
итог
рассматривать как производство
хотя
и предоставление
опыт
общественных
стаж
благ, то
ясно
целое
цена
− это
ясно
объем благ, которые
факт
необходимо
язык
предоставить, а финансовые
факт
ресурсы представляют собой
темп
средство
хотя
достижения
итог
цели.
Исходя из сроков действия, выделено
чтоб
два
весь
подхода
этот
− составление
опыт
годичного
куда
или
явно
среднесрочного
куда
бюджета. Эти
база
подходы также
счет
имеют свои
плюсы и минусы. Составление
опыт
годичного
куда
бюджета
тоже
позволяет оперативно
чтоб
изменять параметры бюджета, регулярно
чтоб
обсуждать не
рост
только
лишь
бюджетные
факт
параметры, но
чтоб
и размер бюджетообразующих
фаза
показателей
учет
(минимальный
размер оплаты труда, пенсий, пособий
указ
и т.д.). Для
этап
решения
итог
вопроса о
периоде
цель
действия
итог
бюджета
тоже
необходимо
язык
снова
весь
вернуться
сбор
к особенностям
государственных
стаж
расходов исходя из экономической
темп
природы
общественных
стаж
благ, преимуществ и недостатков каждого
куда
из существующих
фаза
подходов.
Рассматривая
сеть
расходы на
дело
предоставление
опыт
чистых
стаж
общественных
стаж
благ, можно
чтоб
заметить, что
ясно
они
итак
достаточно
чтоб
устойчивы и изменяются
сбор
в
основном в случае изменения
итог
тарифов на
дело
коммунальные
факт
услуги и
повышения
итог
заработной
темп
платы.
Относительно
чтоб
расходов на
дело
выполнение
опыт
публичных
стаж
обязательств,
обусловленных
стаж
государственными
тема
и муниципальными
тема
гарантиями, можно
чтоб
заметить, что
ясно
в соответствии
семь
с бюджетным законодательством они
итак
подлежат обязательной
темп
индексации
семь
на
дело
уровень инфляции. Если
явно
брать во
хотя
внимание
опыт
фактическую инфляцию за последний
указ
год, по
либо
которому имеются
сбор
отчетные
факт
данные, то
ясно
трехлетний
указ
период слишком велик для
этап
адекватной
темп
индексации.
Рассматривая
сеть
расходы, связанные
факт
с выполнением программных
стаж
мероприятий, можно
чтоб
отметить, что
ясно
для
этап
них
фаза
трехгодичный бюджетный
период подходит в наибольшей
учет
степени, поскольку позволяет обеспечить
бесперебойное
цена
финансирование
опыт
долгосрочных
стаж
программ без