5
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
6
Глава 1. Теоретические основы управления малым
предпринимательством в России
10
1.1 Понятия и виды малого предпринимательства
10
1.2 Развитие малого предпринимательства в России
17
1.3 Основные направления поддержки малого предпринимательства
28
Глава 2. Государственная политика регулирования и поддержки
малого предпринимательства в сфере инноваций
40
2.1 Повышение качества регуляторной среды для ведения
предпринимательской деятельности
40
2.2 Совершенствование системы государственной поддержки малого
и среднего предпринимательства
49
Глава 3. Направления дальнейшего улучшения условий ведения
малого предпринимательства в сфере инноваций
62
Заключение
76
Список используемых источников
79
6
ВВЕДЕНИЕ
Мировой опыт подтверждает, что предпринимательство – важная
составляющая часть рыночной экономики, без которого не может быть
гармоничного общественного развития. Оно во многом определяет темпы
экономического роста, структуру и качество валового национального
продукта. Этот сектор является имманентным, внутренним элементом
рыночной инфраструктуры. Высокий уровень развития предпринимательства
выступает необходимым слагаемым современной модели рыночного
хозяйства. Оно способствует поддержанию конкурентного тонуса в
экономике, создает естественную социальную опору общественному
устройству, формирует новый социальный строй общества. Предприниматели
сегодня – это представители нового явления в российской экономике. Люди,
которые, рискуя своим капиталом, вносят посильный вклад в экономическое
возрождение государства. Малый бизнес составляет основу любой экономики
– страны, региона, города и района. Он создает рабочие места, разрабатывает
и внедряет новые технологии, максимально учитывает местные условия,
проникает в невыгодные для крупных предприятий сферы бизнеса, дает
значительную часть налоговых поступлений.
Актуальность обращения автора к исследованию проблем
государственного регулирования и поддержки малого предпринимательства в
сфере инноваций обусловлена целым рядом обстоятельств.
Во-первых, возрастает степень социально-экономического влияния
малого и среднего бизнеса на российский социум. Мировой опыт
свидетельствует, что малый бизнес способен эффективно обеспечить
занятость большинства населения, существенно повысить отдачу от
разнообразных социальных программ, реализуемых органами
государственной власти. Кроме того, малый и средний бизнес в силу своих
особенностей способен сдерживать монополизм в экономике и формировать
конкурентную среду, которая необходима для развития рынка.
7
Во-вторых, ярко выраженной является неудовлетворенность
руководства государства и объединений предпринимателей характером и
недостаточной эффективностью поддержки развития малого и среднего
бизнеса в нашей стране. В результате малый и средний бизнес не стал основой
инновационного развития Российской Федерации, практически не имеет
доступа к новым технологиям, самостоятельно не создает их и не развивает. В
основном этот вид бизнеса пока наиболее эффективно функционирует в сфере
обслуживания и торговли.
В-третьих, продолжает сохраняться довольно высокая степень
зависимости малого и среднего предпринимательства в нашей стране от
государственных инвестиций. Однако, финансовая система, банки и
кредитные организации относительно медленно переориентируются на
представителей именно этого вида бизнеса. Также продолжают сохранятся
многочисленные административные барьеры на пути формирования и
развития малого и среднего бизнеса, не уменьшается количество различных
проверяющих и контролирующих организаций.
В-четвертых, несмотря на имеющиеся со стороны высшей
государственной власти попытки систематизации государственной поддержки
развития малого и среднего бизнеса, российское законодательство продолжает
оставаться довольно запутанным и весьма сложным для малого и среднего
бизнеса, а деятельность фискальных органов остается весьма выборочной и
закрытой для общественного контроля.
Начиная с 1990-х гг. в России начинается активно изучаться обширный
зарубежный опыт взаимоотношений государства, общества и бизнеса,
разрабатываться теоретические и практические модели государственной
поддержки предпринимателей и предпринимательской деятельности. К
проблемам взаимодействия различных экономических субъектов постоянно
обращаются руководители Российского государства, политические деятели,
разрабатываются новые нормативно-правовые документы.
Разработке проблем становления и функционирования малых
8
предпринимательских структур посвящены исследования отечественных и
зарубежных экономистов: Мягкова П., Зяблюка М., Хайера В., Бессонов И.С.,
Эрхарда Л., Аллена Л., Брокхауса А., Дынкина А., Стерлина А., Ниндайка Р.,
Лукьянова Ю., Рубе В., Горбунова Э., Иорданской Э., Медведева А.,
Татаркина А., Фегенно Е. и др. Ими обоснована необходимость изучения
проблем малого бизнеса, исследованы основные направления реализации
государственной политики поддержки малых фирм, выявлены некоторые
особенности развития малого производства, определены подходы к оценке
инвестиционных проектов и разработке бизнес-планов и т.д.
Но в то же время недостаточно внимания уделено изучению влияния
малого предпринимательства на структурные преобразования экономики;
формированию рациональной структуры индустриальных центров на основе
развития малого бизнеса; разработке экономического взаимодействия органов
власти и малого бизнеса; методологии комплексной оценки
предпринимательских проектов и проведению их экспертизы в отдельных
городах и регионах нехарактерных для промышленно развитых стран
условиях, условиях переходного периода, переживаемого Россией.
Все это позволило определить выбор темы исследования, цели работы и
характер вытекающих из нее задач.
Цель исследования – определить роль и значение государственного
регулирования и поддержки в развитии малого предпринимательства в сфере
инноваций в Российской Федерации на основе оценки степени их
результативности с выявлением путей роста этого вида предпринимательства
в общественном производстве.
В соответствии с поставленной целью определены следующие основные
задачи исследования:
1. Исследовать сущность предпринимательства и его основные
направления деятельности в современной российской экономики.
2. Изучить систему государственной поддержки субъектов малого и
среднего предпринимательства.
9
3. Проанализировать эффективность реализации мероприятий по
развития и поддержки малого предпринимательства в России.
4. Разработать рекомендации в развитии основных направлений
развития и поддержки малого предпринимательства в России.
Объект исследования – малый бизнес в сфере инноваций.
Предмет исследования – результативность государственной
поддержки развития малого бизнеса в сфере инноваций в современной России.
Методологической базой исследования послужили методы
сравнительно-аналитического, функционального, управленческого анализов,
а также для решения поставленных задач были использованы
общетеоретические методы: синтеза, индукции, дедукции, абстрагирование, а
также анализ документов, наблюдение, опрос.
В процессе работы над дипломной работой были использованы
нормативно-правовые документы Российской Федерации. Использованы
Законы РФ, Указы Президента РФ, постановления Правительства РФ,
материалы федеральных и региональных Программ поддержки малого и
среднего предпринимательства. Использованы статистические данные
официальных источников, материалы сети Интернет.
Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав,
заключения, списка используемых источников.
10
Глава 1. Теоретические основы управления малым
предпринимательством в России
1.1 Понятия и виды малого предпринимательства
Существует несколько трактовок понятия «предпринимательство»
Американские ученные утверждают, что предпринимательство – «это
рискованная деятельность, добровольно осуществляемая гражданами (их
объединениями) под свою ответственность и на свой страх и риск. По их
мнению, малое предпринимательство - это обязательное стремление сделать
что-то новое или улучшить существующее»
1
.
«Один из российских ученных, А.В. Бусыгин понимает под
предпринимательством рвение и действия к самостоятельному ведению
деловой активности по практической реализации определенной деловой идеи
на определенных началах, по его мнению, предпринимательство есть
искусство деловой активности»
2
.
«Предпринимательство является независимым экономическим
хозяйствованием в различных сферах деятельности (не считая нелегальных).
Осуществляется субъектами рыночных взаимоотношений на основании
удовлетворения потребностей общества и определенных потребителей в
товарах и услугах для получения выгоды, нужной для развития собственного
предприятия и обеспечение финансовых обязательств перед бюджетами и
прочими хозяйствующими субъектами»
3
.
1
Предпринимательство: учебник / под ред. М.Г. Лапусты. - М.: ИНФРА-М,
2008. – 173 с.
2
Бусыгин А.В. Предпринимательство: учебник для вузов. - М.: Дело, 2007. –
639 с.
3
Предпринимательство: учебник / под ред. М.Г. Лапусты. - М.: ИНФРА-М,
2008. – 173 с.
11
Согласно Современному Экономическому Словарю, малое
предпринимательство – «это предпринимательская деятельность в маленьких
масштабах»
4
.
В соответствии с положениями Федерального закона от 24 июля 2007
года № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации» «Малым и средним предпринимательством является
независимая, исполняемая на свой риск активность. Направленная на
постоянное, получение прибыли от использования имущества, реализации
товаров, выполнения работ либо оказания услуг юридическими и
физическими лицами, зарегистрированные в качестве субъектов малого и
среднего предпринимательства»
5
.
Малому и среднему предпринимательству присущи характеристики,
которые присущи предпринимательской деятельности как таковой, однако
ключевой чертой малого и среднего предпринимательства все-таки является
сравнительно высокая степень риска.
В представленной работе мы будем использовать определение М.Г.
Лапусты, который под малым предпринимательством понимает
предпринимательскую активность, осуществляемую субъектами рыночной
экономики при определенных, установленных законами, критериях
(показателях)
6
.
4
Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный
экономический словарь. - 5-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2006. – 495
с.
5
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 - ФЗ (с изм. и доп., вступ. В силу с
01.07.2014) "О развитии малого и среднего предпринимательства в
Российской Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31,
ст. 4006.
6
Предпринимательство: учебник / под ред. М.Г. Лапусты. - М.: ИНФРА-М,
2008. – 173 с.
12
В разных странах используются разные критерии отнесения
предприятий к малым. Обычно это численность работающих и объем
реализации. В большинстве развитых стран к субъектам малого
предпринимательства причисляют более широкий круг предприятий чем в
Российской Федерации.
Международная Организация экономического сотрудничества и
развития (ОЭСР), членами которой являются высокоразвитые страны,
описывает компании с числом до 19 человек как «весьма малые», до 99
человек - как «малые», от 100 до 499 человек - как «средние» и свыше 500
человек - как «крупные».
В Европейском союзе классифицирование малых и средних
предприятий проходит таким образом: микропредприятия число работающих
не более девяти человек; к малым - с числом работающих от десяти до сорока
девяти человек; к средним от пятидесяти до двухсот сорока девяти человек.
Для всех категорий компаний товарооборот обязан быть менее сорока
миллионов евро, а также общий баланс менее двадцати семи миллионов евро.
Одним из важных критериев является финансовая самостоятельность
компаний.
В Германии ключевыми аспектами причисления субъектов экономики к
малым предприятиям является количество работающих, объем складочного
капитала, размер годового оборота. К малым предприятиям относятся
организации, у которых численность работающих составляет от одного до
сорока девяти человек, а также размер складочного капитала - не более пяти
миллионов е.вро и объе.м годового оборота - не боле.е де.сяти миллионов е.вро
7
.
В А.встрии, к приме.ру, к ма.лым относят компа.нии с числом ра.бота.ющих
не боле.е пятиде.сяти че.лове.к, их годичный за.ра.боток обяза.н соста.влять не
боле.е пяти миллионов е.вро или ба.ла.нсова.я стоимость а.ктивов не больше двух
7
Малое предпринимательство. М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин, М.: ИНФРА-
М, 2008. – 322 с.
13
миллионов е.вро. Количе.ство вне.шних собстве.нников в собстве.нности ма.лого
пре.дприятия обяза.на не пре.выша.ть два.дца.ти пяти проце.нтов
8
.
В США са.мыми ма.ле.нькими пре.дприятиями, являются компа.нии с
числе.нностью за.нятых от одного до два.дца.ти че.тыре.х че.лове.к, ма.лыми от
два.дца.ти пяти до де.вяносто де.вяти, проме.жуточными от ста до че.тыре.хсот
де.вяносто де.вяти че.лове.к, крупными от пятисот до тысячи, а при числе.нности
свыше тысячи че.лове.к пре.дприятия счита.ются крупне.йшими. В
опре.де.ле.нных отра.слях е.ще одним а.спе.ктом отне.се.ния компа.ний к
опре.де.ле.нной ка.те.гории служит ра.зме.р годового оборота.
В СНГ, ка.к пра.вило, гла.вной ха.ра.кте.ристикой причисле.ния
пре.дприятий к ма.лым являе.тся числе.нность ра.бота.ющих, но в отде.льных
стра.на.х используются и другие пока.за.те.ли. В Укра.ине, к приме.ру,
ха.ра.кте.ристикой отне.се.ния пре.дприятия к ма.лым являе.тся лишь количе.ство
ра.бота.ющих в за.висимости от отра.сли: строите.льстве и на тра.нспорте, а та.кже
в промышле.нности боле.е ста че.лове.к; не боле.е ше.стиде.сяти че.лове.к в
иссле.дова.ниях и ра.зра.ботка.х; оптова.я торговля - не боле.е пятисот че.лове.к; не
боле.е два.дца.ти че.лове.к в розничной торговле. В Молда.вии выде.ляются
микропре.дприятия с числом ра.бота.ющих от два.дца.ти до се.миде.сяти пяти
че.лове.к
9
.
Во все.х стра.на.х гла.вным нюа.нсом отне.се.ния компа.ний к ма.лым
счита.е.тся числе.нность ра.бота.ющих, та.к же приме.няются та.кие а.спе.кты, ка.к
объе.м оборота, стоимость а.ктивов, ра.зме.р дохода и т.д.
В соотве.тствии с за.конода.те.льством РФ к субъе.кта.м ма.лого
пре.дпринима.те.льства относят вне.се.нные в е.диный госуда.рстве.нный ре.е.стр
8
Шишин С.В. Малое предпринимательство: сущность, место и роль в
национальной экономике. - М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003. – 76 с.
9
Малое предпринимательство. М.Г. Лапуста, Ю.Л. Старостин, М.: ИНФРА-
М, 2008. – 322 с.
14
потре.бите.льские коопе.ра.тивы и комме.рче.ские орга.низа.ции (за исключе.ние.м
госуда.рстве.нных и муниципа.льных унита.рных пре.дприятий). Та.к же
юридиче.ские лица, физиче.ские лица, вне.се.нные в е.диный госуда.рстве.нный
ре.е.стр индивидуа.льных пре.дпринима.те.ле.й, осуще.ствляющих
пре.дпринима.те.льскую де.яте.льность бе.з обра.зова.ния юридиче.ского лица,
кре.стьянские (фе.рме.рские.) хозяйства., соотве.тствующие сле.дующим
условиям:
1) для юридиче.ских лиц обща.я доля уча.стия Российской Фе.де.ра.ции,
субъе.ктов Российской Фе.де.ра.ции, муниципа.льных обра.зова.ний, иностра.нных
юридиче.ских лиц, иностра.нных гра.жда.н, обще.стве.нных и ре.лигиозных
орга.низа.ций (объе.дине.ний), бла.готворите.льных и иных фондов в уста.вном
(скла.дочном) ка.пита.ле (па.е.вом фонде.) ука.за.нных юр. лиц обяза.на не
пре.выша.ть два.дца.ть пять проце.нтов (исключа.я а.ктивы а.кционе.рных
инве.стиционных фондов и за.крытых па.е.вых инве.стиционных
фондов).Проце.нт уча.стия, прина.дле.жа.щий одному или не.скольким
юридиче.ским лица.м, не являющимся субъе.кта.ми ма.лого и сре.дне.го
пре.дпринима.те.льства, не должна пре.выша.ть два.дца.ти пяти. Эта ме.ра не
ра.спростра.няе.тся на хозяйстве.нные обще.ства, де.яте.льность которых
за.ключа.е.тся в пра.ктиче.ском приме.не.нии (вне.дре.нии) ре.зульта.тов
инте.лле.ктуа.льной де.яте.льности (програ.мм для эле.ктронных вычислите.льных
ма.шин, ба.з да.нных, изобре.те.ний, поле.зных моде.ле.й, промышле.нных
обра.зцов.) Та.к же се.ле.кционных достиже.ний, топологий инте.гра.льных
микросхе.м, се.кре.тов производства (ноу-ха.у), исключите.льные пра.ва на
которые прина.дле.жа.т учре.дите.лям (уча.стника.м) та.ких хозяйстве.нных
обще.ств - бюдже.тным на.учным учре.жде.ниям или созда.нным
госуда.рстве.нными а.ка.де.миями на.ук на.учным учре.жде.ниям либо бюдже.тным
обра.зова.те.льным учре.жде.ниям высше.го профе.ссиона.льного обра.зова.ния или
созда.нным госуда.рстве.нными а.ка.де.миями на.ук обра.зова.те.льным
учре.жде.ниям высше.го проф. обра.зова.ния;