15
2) сре.дне.е количе.ство ра.ботников за пре.дыдущий ка.ле.нда.рный год
обяза.на не пре.выша.ть после.дующие ра.мки сре.дне.й числе.нности ра.ботников
для ка.ждой ка.те.гории субъе.ктов ма.лого и сре.дне.го пре.дпринима.те.льства:
а.) от 101 до 250 че.лове.к включите.льно для сре.дних пре.дприятий;
б) до 15 че.лове.к микропре.дприятий и до 100 че.лове.к включите.льно для
ма.лых пре.дприятий;
3) прибыль от ре.а.лиза.ции продуктов де.яте.льности (ра.бот, услуг)
исключа.я на.лог на доба.вле.нную стоимость или ба.ла.нсовую стоимость
а.ктивов (оста.точна.я стоимость основных сре.дств и не.ма.те.риа.льных а.ктивов)
за пре.дыдущий ка.ле.нда.рный год обяза.на не пре.выша.ть пре.де.льные зна.че.ния,
уста.новле.нные Пра.вите.льством Российской Фе.де.ра.ции для все.х ка.те.горий
субъе.ктов ма.лого и сре.дне.го пре.дпринима.те.льства. За.кон № 208-ФЗ
«на.ка.зыва.е.т» пре.дприятие в случа.е, е.сли огра.ничива.ющий пока.за.те.ль
количе.ства ра.ботников буде.т пре.выше.н, путе.м лише.ния е.го пре.дусмотре.нных
за.конода.те.льством льгот на пе.риод, в те.че.ние которого допуще.но ука.за.нное
пре.выше.ние, и, кроме того, на сле.дующие три ме.сяца.
10
.
С 1 янва.ря 2008 г. В соотве.тствии с поста.новле.ние.м Пра.вите.льства
Российской Фе.де.ра.ции от 22 июля 2008 г. № 556 уста.новле.ны кра.йние
пока.за.те.ли выручки от ре.а.лиза.ции това.ров (ра.бот, услуг) за пре.дыдущий год
бе.з уче.та на.лога на доба.вле.нную стоимость для после.дующих ка.те.горий
субъе.ктов ма.лого и сре.дне.го пре.дпринима.те.льства:
микропре.дприятия - 60 миллионов рубле.й;
ма.лые пре.дприятия - 400 миллионов рубле.й;
сре.дние пре.дприятия – 1 миллиа.рд рубле.й
11
.
10
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209 - ФЗ (с изм. и доп., вступ. В силу с
01.07.2014)"О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской
Федерации" // "Собрание законодательства РФ", 30.07.2007, N 31, ст. 4006.
11
Постановление Правительства РФ от 22.07.2008 № 556 "О предельных
значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой
16
Опира.ясь на роли ма.лого пре.дпринима.те.льства, можно сформулирова.ть
вывод о том, что ра.звитие ма.лого пре.дпринима.те.льства являе.тся ва.жне.йшим
фа.ктором успе.шного ре.ше.ния сле.дующих пробле.м:
- формирова.ния конкуре.нции и рыночных отноше.ний;
- ра.сшире.ния а.ссортиме.нта и повыше.ние ка.че.ства това.ров, ра.бот, услуг;
- приближе.нию производства това.ров и услуг к конкре.тным
потре.бите.лям;
- помощь структурной пе.ре.стройке экономики;
- вложе.ния личных сре.дств на.се.ле.ния для ра.звития производства.;
- созда.нию дополните.льных ра.бочих ме.ст, сокра.ще.ние уровня
бе.зра.ботицы;
- вовле.че.нию в трудовую де.яте.льность отде.льных групп на.се.ле.ния,
(домохозяйки, пе.нсионе.ры, инва.лиды, уча.щие.ся);
- формирова.нию спе.циа.льного слоя собстве.нников, вла.де.льце.в
пре.дприятий;
- а.ктивиза.ции на.учно-те.хниче.ского прогре.сса.;
- освое.нию и использова.нию ме.стных источников сырья и отходов
крупных производств; - соде.йствию де.яте.льности крупных пре.дприятий
путе.м изготовле.ния и поста.вки компле.ктующих изде.лий и осна.стки, созда.ние
вспомога.те.льных и обслужива.ющих производств;
- освобожде.нию госуда.рства от ма.лоре.нта.бе.льных и убыточных
пре.дприятий за сче.т их а.ре.нды и выкупа.
Все эти и другие экономиче.ские и социа.льные функции ма.лого
пре.дпринима.те.льства ста.вят е.го ра.звитие в ра.зряд ва.жне.йших
госуда.рстве.нных за.да.ч, де.ла.ют е.го не.отъе.мле.мой ча.стью ре.формирова.ния
экономики России.
категории субъектов малого и среднего предпринимательства" // "Собрание
законодательства РФ", 28.07.2008, N 30 (ч. 2), ст. 3642.
17
1.2 Развитие малого предпринимательства в России
Возрожде.ние ма.лого пре.дпринима.те.льства в совре.ме.нной России
на.ча.лось в конце 80-х годов пре.дыдуще.го столе.тия и носило стихийный
ха.ра.кте.р. Структура ма.лого се.ктора экономики за проше.дшие годы не
пре.те.рпе.ла суще.стве.нных изме.не.ний, сла.бо корре.лируе.т с уровне.м
промышле.нного ра.звития и отра.сле.вой спе.циа.лиза.ции ре.гионов. Крупные
промышле.нные пре.дприятия и госструктуры не сотруднича.ют с ма.лым
бизне.сом, а ре.гиона.льные програ.ммы ра.звития ма.лого пре.дпринима.те.льства
соста.вляются бе.з привязки к стра.те.гии ра.звития ре.гионов. А.ктуа.льной
ста.новится за.да.ча пе.ре.форма.тирова.ния вза.имоотноше.ний хозяйствующих
субъе.ктов крупного и ма.лого бизне.са, учитыва.юща.я ре.гиона.льную
спе.цифику, и основа.нна.я на е.диной систе.ме крите.рие.в оце.нки эффе.ктивности
ма.лого, сре.дне.го и крупного бизне.са.
Пре.дпринима.те.льство на протяже.нии ве.ков было движуще.й силой
ра.звития обще.ства и отожде.ствлялось с индивидуа.льной де.яте.льностью
«экономиче.ского че.лове.ка.». В на.ше вре.мя оно пре.вра.тилось в один из
ва.жне.йших институтов рыночной экономики, от е.го состояния за.висят те.мпы
экономиче.ского роста, эффе.ктивность производстве.нной де.яте.льности,
дина.мика на.учно-те.хниче.ского прогре.сса, урове.нь жизни и многие другие
а.спе.кты обще.стве.нной жизни. Ма.лый и сре.дний бизне.с являются одним из
се.гме.нтов пре.дпринима.те.льской де.яте.льности, который в промышле.нно-
ра.звитых стра.на.х ра.звива.е.тся опе.ре.жа.ющими те.мпа.ми, на.иболе.е успе.шно
осва.ива.я те отра.сли, в которых суще.ствуе.т высока.я потре.бность в
иннова.циях. В ра.звитых стра.на.х на долю ма.лого и сре.дне.го бизне.са
приходится около 50% ВВП, а в ряде отра.сле.й производства и услуг ма.лый
бизне.с являе.тся основным субъе.ктом хозяйстве.нной де.яте.льности.
В условиях социа.лизма пре.дпринима.те.льство воспринима.лось ка.к
чуждое на.ше.му обще.ству явле.ние, а личность пре.дпринима.те.ля
отожде.ствляла.сь со спе.кулянтом, торга.шом, подпольным «це.ховиком».
18
Пона.добились годы экономиче.ских ре.форм, чтобы пре.дпринима.те.льство
за.няло свое ме.сто сре.ди других видов экономиче.ской де.яте.льности, а те.рмин
«пре.дпринима.те.ль» обре.л ле.гитимность. В на.стояще.е вре.мя ра.зличными
вида.ми пре.дпринима.те.льства в РФ за.нима.ются миллионы люде.й, которые не
только обе.спе.чива.ют бла.госостояние своих се.ме.й, но и выполняют ва.жную
социа.льно-экономиче.скую роль в обще.стве.
Пре.дпринима.те.льство в нове.йше.й истории России ока.за.ло
фунда.ме.нта.льное влияние на состояние е.е экономики. На на.ча.льном эта.пе
основную роль сыгра.ло ма.лое пре.дпринима.те.льство, выступивше.е
ка.та.лиза.тором вызре.ва.ния рыночных отноше.ний и сформирова.вше.е
структуру российского ма.лого бизне.са, котора.я в основных че.рта.х
сохра.няе.тся до на.стояще.го вре.ме.ни. В та.блице 1 приве.де.на пе.риодиза.ция
ра.звития се.ктора ма.лого пре.дпринима.те.льства в РФ, в ра.мка.х которой мы
уточнили ха.ра.кте.ристики и ре.зульта.ты основных эта.пов ста.новле.ния
за.конода.те.льства.
Таблица 1
Этапы становления законодательства о развитие малого
предпринимательства
Нормативный акт
Основное содержание
Последствия
применения в
экономике
1. За.кон СССР «О
коопе.ра.ции в СССР» 26
а.вгуста 1988 г
Созда.ны
привиле.гирова.нные
условия для одной формы
собстве.нности (отсутствие
для коопе.ра.тивов
пла.те.же.й в бюдже.т,
возможность
уста.на.влива.ть
не.огра.ниче.нные на.дба.вки
к за.ра.ботной пла.те
ра.ботников коопе.ра.тивов)
Отток ква.лифицирова.нной
ра.боче.й силы с
госуда.рстве.нных
пре.дприятий в
коопе.ра.тивы
2. Положе.ние об
орга.низа.ции де.яте.льности
ма.лых пре.дприятий
(Протокол № 6 за.се.да.ния
Комиссии по
сове.рше.нствова.нию
хозяйстве.нного ме.ха.низма
при Сове.те Министров
СССР) 6 июня 1988 г.
Вве.де.н упроще.нный
порядок созда.ния и
ре.гистра.ции ма.лых
пре.дприятий. Они
получили ста.тус
юридиче.ского лица,
большую
са.мостояте.льность в
осуще.ствле.нии
На.ча.лось созда.ние ма.лых
пре.дприятий в ра.зличных
отра.слях промышле.нности
и ре.гиона.х стра.ны
19
хозяйстве.нной
де.яте.льности и
ра.спре.де.ле.нии
хозра.сче.тного дохода.
3. За.кон СССР «О
пре.дприятии в СССР» 4
июня 1990 г.
Объявле.но о ра.ве.нстве
орга.низа.ционно-пра.вовых
форм пре.дприятий,
основа.нных на любой
форме собстве.нности
Рост пре.дприятий
ра.зличных форм
собстве.нности
4. Поста.новле.ние Сове.та
министров СССР «О ме.ра.х
по созда.нию и ра.звитию
ма.лых пре.дприятий»
8 июля 1990 г.
Опре.де.ле.ны основные
докуме.нты для
госуда.рстве.нной
ре.гистра.ции ма.лых
пре.дприятий, утве.ржде.н
двухне.де.льный срок
госре.гистра.ции,
опре.де.ле.ны льготы
ма.лому бизне.су по
на.логообложе.нию,
а.мортиза.ции и др.
Ра.звитие ма.лого
пре.дпринима.те.льства,
основа.нного на ра.зличных
форма.х собстве.нности, их
соче.та.нии
5. Поста.новле.ние Сове.та
министров РСФСР «О
ме.ра.х по подде.ржа.нию и
ра.звитию ма.лых
пре.дприятий» 18 июня
1991 г.
Опре.де.ле.ны на.пра.вле.ния
госуда.рстве.нной
подде.ржки ма.лого бизне.са
в России
Ра.звитие ма.лого бизне.са в
стра.не.
6. За.кон РСФСР «О на.логе
на прибыль пре.дприятий и
орга.низа.ций» 27 де.ка.бря
1991 г.
Опре.де.ле.ны
дополните.льные льготы
для ма.лых пре.дприятий
Усиле.на госуда.рстве.нна.я
подде.ржка ма.лого бизне.са.
7. Поста.новле.ние Сове.та
министров Пра.вите.льства
РФ «О пе.рвооче.ре.дных
ме.ра.х по ра.звитию ма.лого
пре.дпринима.те.льства в
Российской Фе.де.ра.ции»
11 ма.я 1993 г.
Ука.за.но, что
госуда.рстве.нна.я
подде.ржка ма.лого
пре.дпринима.те.льства -
одно из ва.жне.йших
на.пра.вле.ний
экономиче.ской ре.формы.
Опре.де.ле.ны приорите.ты
ра.звития ма.лого
пре.дпринима.те.льства.
Эффе.ктивность ра.боты
ма.лых пре.дприятий
8. Фе.де.ра.льный за.кон «О
госуда.рстве.нной
подде.ржке ма.лого
пре.дпринима.те.льства в
Российской Фе.де.ра.ции»
14 июня 1995 г.
Опре.де.ле.ны призна.ки
субъе.кта ма.лого
пре.дпринима.те.льства,
инфра.структура
подде.ржки и ра.звития
ма.лых пре.дприятий
Ра.звитие и повыше.ние
эффе.ктивности
де.яте.льности ма.лых
пре.дприятий
9. Фе.де.ра.льный за.кон «Об
упроще.нной систе.ме
на.логообложе.ния, уче.та и
отче.тности для субъе.ктов
ма.лого
пре.дпринима.те.льства.» 8
де.ка.бря 1995 г.
Пре.дусмотре.на за.ме.на
совокупности
уста.новле.нных
за.конода.те.льством РФ
фе.де.ра.льных.
ре.гиона.льных и ме.стных
на.логов и сборов е.диным
Да.льне.йше.е ра.звитие
ма.лого бизне.са в стра.не.
20
на.логом, исчисляе.мым по
ре.зульта.та.м
хозяйстве.нной
де.яте.льности
пре.дприятий и
орга.низа.ций
10. Фе.де.ра.льный за.кон «О
ра.звитии ма.лого и
сре.дне.го
пре.дпринима.те.льства в
Российской Фе.де.ра.ции»
24 июля 2007 г.
Опре.де.ле.ны призна.ки
субъе.ктов ма.лого и
сре.дне.го
пре.дпринима.те.льства в
РФ. Вве.де.но понятие
микропре.дприятия
Да.льне.йше.е ра.звитие
сре.дне.го и ма.лого
пре.дпринима.те.льства в
стра.не.
Приве.де.нные да.нные отра.жа.ют общую ка.ртину ра.звития ма.лого
пре.дпринима.те.льства в России, ука.зыва.ют на е.го за.висимость от
ма.кроэкономиче.ской ситуа.ции и проводимой госуда.рстве.нной политики.
Ма.лое пре.дпринима.те.льство относится к поте.нциа.льно ва.жне.йшим
фа.ктора.м ускоре.ния рыночных пре.обра.зова.ний и обе.спе.че.ния социа.льно-
экономиче.ского ра.звития совре.ме.нного обще.ства. Ра.звитие пре.дприятий
ма.лого бизне.са способствуе.т посте.пе.нному созда.нию большого проце.нта
ме.лких собстве.нников, че.й достойный урове.нь жизни являются основой
социа.льно-экономиче.ских ре.форм российского госуда.рства, основой
политиче.ской ста.бильности и де.мокра.тиче.ского ра.звития обще.ства.
Пре.дприятия ма.лого бизне.са пре.дста.вляют собой вполне
са.мостояте.льную и на.иболе.е типичную форму орга.низа.ции экономиче.ской
жизни обще.ства в условиях совре.ме.нной экономики Российской Фе.де.ра.ции,
они име.ют свои отличите.льные особе.нности, пре.имуще.ства и не.доста.тки, та.к
же суще.ствуют не.которые российские за.кономе.рности их ра.звития.
Функционирова.ние на опре.де.ле.нном рынке, быстрое ре.а.гирова.ние на
изме.не.ние конъюнктуры рынка, не.посре.дстве.нна.я связь с потре.бите.ле.м,
узка.я спе.циа.лиза.ция в опре.де.ле.нном се.гме.нте рынка, а та.кже возможность
созда.ть пре.дприятие ма.лого бизне.са с не.большим на.ча.льным ка.пита.лом - все
эти че.рты ма.лого пре.дпринима.те.льства являются е.го не.оспоримыми
достоинства.ми, повыша.ющими устойчивость на внутре.нне.м рынке.
Пре.дприятия ма.лого бизне.са за после.дние годы экономиче.ских ре.форм
21
ста.ли ва.жне.йшим се.ктором на.родного хозяйства, который ока.зыва.е.т
зна.чите.льное влияние на социа.льно-экономиче.скую ситуа.цию совре.ме.нной
России. Име.нно в этом се.кторе экономики созда.ются новые ра.бочие ме.ста.
Этот се.ктор экономики обра.зуе.т ра.зве.твле.нную се.ть ма.лых пре.дприятий,
де.йствующих в основном на ме.стных рынка.х и не.посре.дстве.нно связа.нных с
ма.ссовым потре.бле.ние.м това.ров и услуг. Пре.дприятиями ма.лого бизне.са
созда.е.тся основна.я ма.сса ме.стных продуктов, которые являются пита.те.льной
сре.дой для сре.дне.го и крупного бизне.са.
Формирова.ние пра.вовой сре.ды ма.лого пре.дпринима.те.льства являе.тся
обяза.те.льным и не.пре.ме.нным условие.м, обе.спе.чива.ющим субъе.кта.м ма.лого
пре.дпринима.те.льства экономиче.скую свободу, пра.ва, - га.ра.нтии,
дозволяющие осозна.нно за.нима.ться ра.зре.ше.нным за.коном бизне.сом. В то же
вре.мя за.конода.те.льными и норма.тивными а.кта.ми уста.на.влива.ются
обяза.нности и отве.тстве.нность субъе.ктов ма.лого пре.дпринима.те.льства пе.ре.д
хозяйствующими субъе.кта.ми, па.ртне.ра.ми, потре.бите.лями (покупа.те.лями),
бюдже.та.ми ра.зных уровне.й за выполне.ние в уста.новле.нные сроки и в полном
объе.ме обяза.те.льств. Формирова.ние пра.вовой сре.ды ре.ша.е.т многие
пробле.мы, стоящие на пути ра.звития ма.лого пре.дпринима.те.льства, на.чина.я с
моме.нта ре.гистра.ции субъе.ктов пре.дпринима.те.льства, лице.нзирова.ния
пре.дме.та их де.яте.льности и за.ка.нчива.я проце.дура.ми ба.нкротства и
пре.кра.ще.ния их суще.ствова.ния.
Инте.ре.сна ста.тистика совре.ме.нного экономиче.ского ра.звития
пре.дприятий ма.лого бизне.са в России. Ниже приве.де.на ста.тистика из
иссле.дова.ния 2012 г. На.циона.льного института систе.мных иссле.дова.ний
пробле.м пре.дпринима.те.льства (НИСИПП) по состоянию ма.лых пре.дприятий
в условиях совре.ме.нной экономики.
В докла.де НИСИПП приводятся сле.дующие да.нные: по состоянию на 1
октября 2012 г. в России было за.ре.гистрирова.но 238,1 тыс. ма.лых
пре.дприятий, что на 3,0 % больше, че.м по состоянию на 1 октября 2011 г.
Количе.ство ма.лых пре.дприятий в ра.сче.те на 100 тыс. жите.ле.й уве.личилось на
22
4,6 е.д. и соста.вило 166,4 е.д. Общий объе.м оборота ма.лых пре.дприятий в
Российской Фе.де.ра.ции за пе.рвые три ква.рта.ла 2012 г. соста.вил 10 386,5 млрд.
рубле.й, что на 18,5 % выше а.на.логичного пока.за.те.ля 2011 г. (с уче.том инде.кса
потре.бите.льских це.н (ИПЦ) рост пока.за.те.ля соста.вил 11,2 %). Та.ким обра.зом,
по итога.м пе.рвых тре.х ква.рта.лов 2012 г. по сра.вне.нию с а.на.логичным
пе.риодом прошлого года в це.лом по стра.не на.блюда.е.тся положите.льна.я
дина.мика все.х ра.ссма.трива.е.мых пока.за.те.ле.й ра.звития ма.лого
пре.дпринима.те.льства. На 1.10. 2012 г. количе.ство за.ре.гистрирова.нных ма.лых
пре.дприятий в це.лом по России уве.личилось по сра.вне.нию с 1 октября
пре.дыдуще.го года на 3,0 %, сре.дне.списочна.я числе.нность за.нятых на ма.лых
пре.дприятиях выросла на 9,9 %, а уде.льный ве.с ра.ботников ма.лых
пре.дприятий в обще.й сре.дне.списочной числе.нности за.нятых достиг уровня
13,7 %. Объе.м оборота ма.лых пре.дприятий с уче.том ИПЦ вырос на 11,2 %,
рост инве.стиций в основной ка.пита.л на ма.лых пре.дприятиях с уче.том ИПЦ
соста.вил 24,0 %
12
.
Ма.лый бизне.с являе.тся ва.жным социа.льно-экономиче.ским институтом
в ра.звитых на.циона.льных экономиче.ских систе.ма.х. Он ба.зируе.тся на
пре.дпринима.те.льстве, инициа.тивной де.яте.льности индивидов с це.лью
получе.ния прибыли. Та.кже ма.лый бизне.с ча.стично являе.тся экономиче.ской
основой суще.ствова.ния сре.дне.го кла.сса в совре.ме.нных те.ориях
стра.тифика.ции обще.ства. Ма.лый бизне.с в ра.звитых стра.на.х мира во многом
опре.де.ляе.т те.мпы экономиче.ского роста, структуру и ка.че.ство ва.лового
на.циона.льного продукта. В стра.на.х За.па.да ма.лый бизне.с явился итогом
длите.льного и эволюционного проце.сса, в основе которого ле.жит стихийна.я
пре.дпринима.те.льска.я инициа.тива широких слое.в на.се.ле.ния. То е.сть проце.сс
ше.л снизу и только позже госуда.рство, осозна.в ва.жность и поле.зность этого
явле.ния для ра.звития экономики, на.ча.ло иска.ть пути е.го подде.ржки и
12
Сайт Российской ассоциации малого и среднего предпринимательства. URR:
http://www.rasme.ru/
23
стимулирова.ния. Эта линия пове.де.ния госуда.рства и в на.стояще.е вре.мя
оста.е.тся одним из ва.жных на.пра.вле.ний в обще.й экономиче.ской политики.
По да.нным ФНС России по состоянию на се.нтябрь 2017 г., в Российской
Фе.де.ра.ции де.йствуе.т 5,7 млн субъе.ктов МСП, в том числе 2,7 млн
юридиче.ских лиц и почти 3 млн индивидуа.льных пре.дпринима.те.ле.й (ИП). В
сфе.ре МСП де.йствуе.т 5 409 226 микропре.дприятий, 266 148 ма.лых
пре.дприятий, 20 235 сре.дних пре.дприятий.
Рисунок 1. Текущее состояние сферы малого и среднего
предпринимательства
Ма.лые и сре.дние пре.дприятия созда.ют ра.бочие ме.ста для 19 млн
гра.жда.н. Фа.ктиче.ски ка.ждый че.тве.ртый ра.ботник за.нят в сфе.ре МСП.
Рисунок 2. Число работников (единиц), занятых в сфере малого и
среднего предпринимательства (человек, по состоянию на 10
сентября 2017 г.)
24
Суще.ствуют отра.сли, где роль ма.лых и сре.дних пре.дприятий выра.же.на
в на.ибольше.й сте.пе.ни (боле.е 60% соста.вляют компа.нии ма.лого и сре.дне.го
бизне.са.), на.приме.р, строите.льство, се.льское хозяйство, информа.ционные
те.хнологии, бытовые услуги.
Ма.лые пре.дприятия спе.циа.лизируются в основном на торговле и
пре.доста.вле.нии услуг на.се.ле.нию.
Сре.дние пре.дприятия в больше.й сте.пе.ни пре.дста.вле.ны в сфе.ра.х с боле.е
высокой доба.вле.нной стоимостью – обра.ба.тыва.юща.я промышле.нность,
строите.льство, се.льское хозяйство.
Доля обра.ба.тыва.юще.й промышле.нности в обороте субъе.ктов МСП
соста.вила по итога.м 2017 года 12% (в 2016 году – 11,8%).
Рисунок 3. Структура малых и средних предприятий по видам
экономической деятельности в 2017 году, %
В 2017-2018 гг. за.фиксирова.ны положите.льные те.нде.нции ра.звития
МСП. Объе.м оборота ма.лых и сре.дних пре.дприятий вырос в 2017 году по
сра.вне.нию с 2015 годом на 37% и с уче.том инфляции рост соста.вил 15,5%.
При этом боле.е 80% обще.го оборота сфе.ры ма.лых и сре.дних пре.дприятий