14
Предприятие, осуществляющее инновации, проводит сравнительный
анализ параметров ранее производимой и новой продукции или услуги. В
результате такого анализа новую продукцию или услугу можно сгруппировать
в три группы: первая, которая ранее не существовала; вторая, которая
производилась ранее, но существенно изменена по материалу или
конструкционному решению; третья, получившая только новое оформление.
9
Инновационная продукция является весьма разнообразной по формам. У
нее может быть или не быть натурально-вещественной формы (ноу-хау, патент,
лицензия); она может быть различной по назначению (в целях производства
или конечного потребления), видам продукции и т.д. В этой связи анализ
спроса и создание информационной базы для его проведения обладает своей
спецификой в каждом конкретном случае.
1.2 Малое инновационное предпринимательство как объект
государственного регулирования и поддержки
Предпринимательская деятельность является сложной категорией,
которую можно рассматривать в различных аспектах: организационном,
экономическом, юридическом и др.
Поскольку малое инновационное предпринимательство – это
неотъемлемая часть экономики, то задача государства – создать оптимальные
условия для функционирования всех видов бизнеса. Для успешного развития
малого предпринимательства необходимо сформировать у людей потребность к
самостоятельной экономической деятельности.
10
Малый и средний бизнес в России, более 25 лет назад ставший новым
экономическим явлением, к настоящему времени уже практические полностью
состоялся и стал одним из важнейших способов осуществления
9
Хотяшева О.М. Инновационный менеджмент : учебник и практикум для академического бакалавриата
/ О. М. Хотяшева, М. А. Слесарев. — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Юрайт, 2019. — С. 134.
10
Еферина Т.В. Системные барьеры развития инновационного бизнеса в России / Т. В. Еферина, Н. Н.
Кочкина, В. О. Лизунова, Д. В. Просянюк // Вопросы государственного и муниципального управления. 2016.
№ 2. С. 52.
15
предпринимательской деятельности. В настоящее время предприятия малого
бизнеса - это более 5,5 миллионов субъектов хозяйствования, посредством
которых созданы рабочие места для 18 миллионов российских граждан.
Приблизительно пятая часть валового внутреннего продукта (ВВП) Российской
Федерации, а для многих субъектов Российской Федерации треть и более
валового регионального продукта (ВРП), создают предприятия малого
предпринимательства (МСП).
11
По данным Росстата, в 2017 году в России зарегистрировано около 5
миллионов субъектов малого предпринимательства, в которых работают 23%
от общей численности занятых в экономике и приходится около 24% от общего
объема оборота продукции и услуг, которые производятся предприятиями в
целом по стране. 61% субъектов предпринимательства являются
индивидуальными предпринимателями, 38% – юридическими лицами, из
которых 33% являются микропредприятиями, 5% – малыми предприятиями и
0,4% – средними предприятиями.
12
Проанализируем основные критерии, по которым предприятия относятся
к малому предпринимательству, что установлено в статье 4 Федерального
закона № 209-ФЗ от 24.07.2007 г. (в ред. от 02.08.2019 г.) «О развитии малого и
среднего предпринимательства в Российской Федерации»К малым
предприятиям относятся внесенные в единый государственный реестр
юридических лиц (ЕГРЮЛ) коммерческие организации (исключая
государственные и муниципальные унитарные предприятия) и потребительские
кооперативы, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных
предпринимателей (ЕГРИП) индивидуальные предприниматели, которые
соответствуют следующим условиям: структура капитала, средняя
численность работников и сумма выручки или балансовая стоимость активов
(таблица 4).Тот факт, что организация признается малой или
11
Сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора
России» [Электронный ресурс] URL: http://opora.ru
12
Сайт информационно-аналитического портала «Мир бизнеса» // Налоги и налогообложение
[Электронный ресурс] URL: http://mir-biz.ru/nalogooblozhenie/nalogi-ip-v-2016-godu
16
микропредприятием, можно подтвердить, в частности, выпиской из ЕГРЮЛ,
бухгалтерской и статистической отчетностью.
Таблица 4
Критерии отнесения субъектов к малым и средним предприятиям
в России в 2018 году
Критерий
Малые
предприятия
Микропредприятия
Среднегодовая численность
сотрудников
до 100 человек
до 15 чел.
Доля участи иных юр. лиц, не
относящихся к малым предприятиям
79%
49%
Выручка от реализации без учета
НДС
800 млн. руб.
120 млн. руб.
Увеличение или уменьшение численности субъектов
предпринимательской деятельности зависит от влияния несколько факторов,
основные из которых - среднесписочная численность работников, оборот
предприятия и инвестиции в основной капитал.
13
Динамика данных показателей
представлена на рисунке 2.
Рисунок 2 - Основные показатели деятельности субъектов малого
предпринимательства в 2016- 2018 годах
13
Сайт информационно-аналитического портала «Мир бизнеса» // Налоги и налогообложение
[Электронный ресурс] URL: http://mir-biz.ru/nalogooblozhenie
17
За последние несколько лет динамика развития малого
предпринимательства в Российской Федерации отрицательна. В обороте
организаций в российской экономике доля предприятий малого бизнеса, в
соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики,
имеет тенденцию к снижению. Падение данного показателя только в 2018 году
по сравнению с 2017 годом составило 0,9 подпунктов – с 32,4% до 31,5%, в
2016 году - 1,8 подпунктов (рисунок 3).
Рисунок 3 - Доля малых предприятий в обороте предприятий по
экономике в целом в 2014-2018 годах, %
14
В соответствии с данными Федеральной таможенной службы, за 2016-
2018 годы доля экспорта субъектов малого предпринимательства в общем
объеме экспорта России составила около 6%, в то время как вклад предприятий
МСП в объем экспорта в развитых странах существенно выше. Доля малых
предприятий в общем объеме экспорта развитых стран, в соответствии с
данными Организации экономического сотрудничества и развития, составляет
более 30%. В некоторых развивающихся странах вклад малых предприятий в
общий объем экспорта еще выше: Южная Корея - около 40%, Китай - более
50%.
15
На низком уровне находится инновационная и инвестиционная
активность российских предприятий малого бизнеса. Все более растет уровень
неформальной занятости в данной сфере, связанный со сложностью процедур
14
Сайт общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора
России» [Электронный ресурс] URL: http://opora.ru
15
Сайт аналитического портала Seorate // Отраслевые рейтинги / Предпринимательство [Электронный
ресурс] URL: http://www.seorate.ru
18
государственного регулирования, а также такими факторами, как
административное давление, высокий уровень финансовой нагрузки.
Развитие малого предпринимательства на территории России
происходит неравномерно. Для распределения субъектов малого
предпринимательства в регионах характерна высокая степень концентрации. В
соответствии с данными статистики, на 10 субъектов Российской Федерации,
имеющих наибольшее количество малых предприятий - юридических лиц,
приходится около 46% общего количества субъектов малого
предпринимательства - юридических лиц. Аналогичная ситуации наблюдается
в индивидуальном предпринимательстве. Низкая платежеспособность и слабое
развитие бизнес-инфраструктуры на некоторых территориях (в основном, это
территории монопрофильных городов и муниципальных образований, которые
удалены от административных центров) отрицательно сказываются на ведении
предпринимательской деятельности в качественно новом формате.
16
В России, согласно данным проекта «Глобальный мониторинг
предпринимательства», всего лишь 4,7% трудоспособных граждан относятся
к категории начинающих предпринимателей. В странах БРИКС данный
показатель гораздо более высокий (в Бразилии – 17%, в Китае – 16%, в Индии
–7%, в ЮАР – 7%). В США доля граждан, которые начинают собственный
бизнес, в общей численности населения трудоспособного возраста, составляет
14%.
17
До сих пор не решен вопрос о доступе предприятий малого бизнеса к
финансовым ресурсам в целях развития бизнеса. В соответствии с данными
Центрального банка Российской Федерации, за 2018 год доля малых
предприятий в общем кредитном портфеле юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей составляла всего 17%, в то время как
среднемировой уровень составляет 23%.
16
Торосян Е.К., Сажнева Л.П., Зарубина Ж.Н. Основы предпринимательской деятельности: учебное
пособие. - СПб: Университет ИТМО, 2016. – С. 42.
17
Сайт Акционерного общества «Федеральная корпорация по развитию малого и среднего
предпринимательства» (Корпорация МСП) [Электронный ресурс] URL: http://corpmsp.ru
19
На сектор малого предпринимательства отрицательно и довольно
существенно повлияли кризисные явления в экономике, связанные с ростом
процентных ставок, кризисом ликвидности и другими смежными факторами,
что отрицательно отразилось на себестоимости продукции и рентабельности
бизнеса, а также инвестиционных планах и финансовой устойчивости малого
и среднего бизнеса. Воздействие кризисных явлений в экономике обострило
спрос на продукцию малых предприятий. Кроме того, сама система
административно-правового регулирования в некоторых сферах все еще
продолжает оставаться недружественной в отношении небольших
предприятий, поскольку не учитывается специфика предпринимательства в
рамках малых форм хозяйствования. В совокупности с высокой фискальной
нагрузкой названные обстоятельства не позволяют находящимся на начальном
этапе деятельности предприятиям увеличивать рынки сбыта продукции,
повышать доходность, что не позволяет обеспечить переход микробизнеса в
малый.
18
Недостаточное количество внимания к специфике деятельности малых
предприятий в процессе разработки и реализации регуляторных решений ведет
к таким негативным последствиям, как снижение уровня доверия
предпринимателей к государственному сектору, создание дополнительных
стимулов к переходу бизнеса в тень, нивелирование положительных эффектов
от реализации мер государственной поддержки. Учитывая социально-
экономические и внешнеэкономические условия, возникла жизненная
необходимость разработки долгосрочной программы деятельности в области
развития.
19
В самом общем представлении правовое регулирование и поддержка
инновационной предпринимательской деятельности со стороны государства
осуществляется двумя макроэкономическими путями: регулированием с
18
Чеберко Е.Ф. Основы предпринимательской деятельности. История предпринимательства: учебник и
практикум для академического бакалавриата. – М.: Юрайт, 2018. – С. 92.
19
Предпринимательское право России: учебник / под ред. В.С. Белых. – М.: Проспект, 2016. – С. 241.
20
помощью рыночных инструментов при непосредственном участии государства
и местных органов управления (рисунок 4).
20
Рисунок 4 - Процесс регулирования и поддержки малого
инновационного предпринимательства
Методы, с помощью которых осуществляется регулирование и
поддержка инновационного предпринимательства, подразделяются на две
группы:
1. Прямые (административные) методы, которые являются средствами
непосредственного властного воздействия на поведение субъектов,
занимающихся предпринимательской деятельностью. Такие методы могут
осуществляться в следующих видах:
- государственный контроль (надзор) за деятельностью субъектов
предпринимательства;
- государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей;
- налогообложение;
20
Бухвальд Е.М. Правовые и институциональные проблемы государственной политики развития и
поддержки малого и среднего предпринимательства // Финансы: теория и практика. 2016. № 3. С. 11.
21
- лицензирование определенных видов предпринимательской
деятельности;
- выдача антимонопольными органами предписаний и т. д.
2. Косвенные методы являются экономическими средствами воздействия
на предпринимательские отношения посредством создания условий, которые
оказывают влияние на мотивацию поведения хозяйствующих субъектов.
Данные методы осуществляются в следующих видах:
- прогнозирование и планирование;
- предоставление налоговых льгот;
- льготное кредитование;
- государственный (муниципальный) заказ и др.
21
Также в процессе регулирования и поддержки предпринимательства
применяются такие методы, как метод автономных решений (метод
согласования);метод обязательных предписаний; метод рекомендаций.
Меры регулирования предпринимательской деятельности
осуществляются в следующих формах: экономических, правовых и
организационных.
К методам регулирования предпринимательства относится, в том числе, и
государственный контроль. Государственный контроль в предпринимательской
сфере является системой проверки и наблюдения за соблюдением со стороны
индивидуальных предпринимателей и организаций нормативных требований
при осуществлении предпринимательской деятельности.
22
К настоящему времени в России уже сформированы организационные и
нормативно-правовые основы, направленные на поддержку малого
инновационного предпринимательства, создана Правительственная комиссия,
рассматривающая и регулирующая вопросы, касающиеся конкуренции и
развития малого предпринимательства. Меры по поддержке само занятости и
реализации инвестиционного потенциала малых предприятий отражены в
21
Хохлов В.А. Российское предпринимательское право: учебник. – М.: РИОР, 2016. – С. 184.
22
Агеева О.А., Девянина А.В. Особенности развития малого бизнеса в России на современном этапе //
Вестник университета. 2017. № 6. С. 65.
22
перечне мероприятий, направленных на обеспечение устойчивого развития
экономики и социальной стабильности.
В 2016-2018 годах был реализован целый ряд масштабных программ по
финансовой поддержке малого предпринимательства, в соответствии с
которыми во всех российских регионах у предпринимателей появилась
возможность получения субсидий для возмещения связанных с ведением
бизнеса затрат, микрозаймов, гарантий по кредитам или льготным кредитам.
Для малых инновационных предприятий разработаны специальные налоговые
режимы, которые способствуют оптимизации системы учета и налоговых
выплат. Расширен доступ малых предприятий к государственным закупкам
товаров, работ, услуг, а также для нужд компаний с государственным участием,
в том числе установлены квоты на осуществление таких закупок.
23
В субъектах Российской Федерации сформирована инфраструктура,
состоящая из сети организаций, обеспечивающих информационно-
консультационную и имущественную поддержку предпринимательства.
Осуществляется пересмотр административных процедур, которые связанны с
регулированием предпринимательской деятельности в соответствии плановыми
мероприятиями («дорожными картами») национальных предпринимательских
инициатив.
В 2016 году было создано акционерное общество «Федеральная
корпорация по развитию МСП», являющееся государственным институтом
развития малого предпринимательства. В ближайшее время Федеральной
налоговой службой предусмотрено создание единого реестра субъектов малого
предпринимательства, в котором будут содержаться сведения не только о
категориях субъектов малого предпринимательства, но также и другая
информация: виды деятельности, производимая продукция, действующие
лицензии и т.п.
23
Руденко Л. Г. Методология управления инфраструктурой системы поддержки малого
предпринимательства: монография. М.: изд. «Московский университет им. С. Ю. Витте», 2016. – С. 69.
23
В целом, правовое регулирование деятельности субъектов малого
инновационного предпринимательства реализуется на базе правовых актов
разной юридической силы и уровня. Нормативно-правовое регулирование
деятельности субъектов малого предпринимательства является иерархичной
системой актов. Вместе с тем специальные международные договоры,
касающиеся деятельности субъектов малого предпринимательства, РФ не
заключала. Конституция РФ, в которой определены принципиальные
положения регулирования предпринимательской деятельности и закреплено
само право ее ведения, тоже не устанавливает специфику деятельности
субъектов малого предпринимательства. При этом несомненно, что
законодательство о малом и среднем предпринимательстве основано на
конституционных нормах, осуществляет их развитие, создание правовой
основы для реализации в практической деятельности закрепленного в статье 34
Конституции РФ права каждого гражданина в свободном использовании своих
способностей и имущества для осуществления предпринимательской и других
не запрещаемой законами видов экономической деятельности (рисунок 5).
Рисунок 5 - Стадии механизма правового регулирования
предпринимательской деятельности в Российской Федерации