4
СОДЕРЖАНИЕ
Введение
5
1. Сущность и содержание государственного регулирования
регионального развития
7
1.1 Понятие и содержание регионального развития
7
1.2 Формы и методы государственного регулирования
регионального развития
12
1.3 Правовые основы регулирования регионального развития
17
2. Государственное регулирование регионального развития в РФ
24
2.1 Особенности развития регионов РФ в современных условиях
24
2.2 Характеристика деятельности органов государственной власти в
области регионального развития
27
2.3 Проблемы и трудности развития регионов России
33
3. Совершенствование системы государственного регионального
управления в РФ
44
3.1 Внедрение современных методов стратегического планирования
регионального развития
44
3.2 Инновационная и социальная ориентация регионального
развития
54
3.3 Стратегические ориентиры долгосрочного социально-
экономического развития регионов России
58
Заключение
70
Список использованных источников
72
5
ВВЕДЕНИЕ
В прогрессивной экономике время от времени требуется регулярное
давление со стороны муниципальных университетов, особенно в тех
областях, где автономные финансовые учреждения не заинтересованы в
выполнении сложных социально-экономических задач. Следовательно,
проблема муниципального регулирования регионального обучения тем более
актуальна в современных критериях, когда существует баланс между
методами рыночного регулирования и влиянием страны на финансовое
развитие.
Исследования в области муниципального регулирования регионального
обучения в области финансовой литературы в целом считаются актуальными.
Вот почему за последние десять лет многие концептуальные исследования
были применены к региональным проблемам. Кроме того, гораздо больше
внимания уделяется доктрине и практике управления на региональном
уровне, поскольку в процессе построения действительно федеративной
страны возросла роль субъектов Федерации, которые стали активными
участниками социально-экономических процессов региональный.
Целью выпускной квалификационной работы является изучение
особенностей государственного регулирования регионального развития в РФ.
Для достижения поставленной цели в работе поставлены следующие
задачи:
– выявить сущность, цели и принципы государственного
регулирования регионального развития в РФ;
– изучить формы и методы государственного регулирования
регионального развития;
– раскрыть правовые основы регулирования регионального развития;
6
– раскрыть особенности развития регионов Российской Федерации в
современных условиях;
– рассмотреть характеристику деятельности органов государственной
власти в области регионального развития;
– выявить проблемы и трудности развития регионов развития;
– рассмотреть внедрение современных методов стратегического
планирования регионального развития;
– раскрыть инновационную и социальную ориентацию регионального
развития;
– раскрыть стратегические ориентиры долгосрочного социально-
экономического развития регионов России;
Предметом исследования является инструментарий государственного
регулирования регионального развития.
Объект исследования – регионы Российской Федерации.
При написании работы использовались следующие методы:
аналитический, сравнительный, изучение нормативно-правовой базы, метод
обобщения.
7
Глава 1. Сущность и содержание государственного
регулирования регионального развития
1.1. Понятие и содержание регионального развития
В последние годы роль регионального управления в единой системе
муниципального управления значительно возросла, так как в целом обучение
проводится в определенных областях. Региональный менеджмент выступает
проводником российско-российских интересов с учетом региональных
особенностей. Тема Российской Федерации имеет все важные финансовые,
экономические и юридические возможности для повседневной жизни.
Субъекты федерации решают все насущные проблемы, связанные с
поддержанием жизни населения. Основная ответственность государства в
регионе перед обществом и федеральным центром лежит на органах
управления субъектов.
Региональное управление известно, как государственное управление,
которое осуществляется органами государственной власти субъектов
Российской Федерации в пределах территориально-территориальных границ
всеми секторами и подчиненными сферами в пределах их зоны
ответственности и в соответствии с разграничением объектов компетенции и
возможности, основанные на федеральных отношениях. Региональное
управление отождествляется с управлением в границах территорий
субъектов РФ, т.е. территорий республик, краев, областей, автономных
округов и области, городов федерального значения. Это понимание
территориального управления считается фундаментальным. В то же время
следует учитывать, что правовая, организационная, финансовая и
организационная поддержка регионального самоуправления не может
отвлечь внимание от регионального правительства, которое, как известно,
имеет территориальную основу в пределах административных границ,
субъектов Российской Федерации.
8
Региональное развитие – это метод функционирования региональной
системы, при котором основное внимание уделяется положительной
динамике характеристик стоимости и качества жизни населения,
обеспечиваемой стабильным, сбалансированным и неразрушающим
воспроизводством социальных, финансовых, ресурсных среды региона.
Прежде чем говорить об основных направлениях регионального
развития государства, необходимо определить такие термины, как «регион» и
«развитие».
Понятие «регион» имеет многозначное толкование. Как правило,
выделяют следующие относительно однородные региональные структуры,
характерные для России: регион – федеральный округ, регион –
экономический район, регион – субъект Федерации, регион –
муниципальный округ. В рамках международного разделения труда
сложились наднациональные региональные образования (например, Сибирь
и Дальний Восток являются неотъемлемой частью Азиатско-тихоокеанского
региона).
1
Кроме того, регион может представлять собой территорию, которая по
своим основаниям не соответствует уже принятой системе территориального
состава. М.П. Рачков в своих исследованиях исторических площадок вводит
понятие Байкальского региона, который, по его мнению, представляет собой
геофизическую целостность прилегающих к озеру Байкал территорий:
Иркутской области, Республики Бурятия, Читинской области и Монголии.
При развитии финансовой и политической практики субъекты
Федерации в большинстве случаев функционируют как регионы.
По определению Н.Н. Некрасова, «регион» означает большую
территорию страны с более или менее однородными природными условиями
и характерной ориентацией на развитие производительных сил, основанных
на сочетании комплекса природных ресурсов с соответствующей и
1
Попов, Л.Л. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение // Л.Л.
Попов, Ю.И. Мигачев. – М.: Норма, 2018. – с. 36.
9
перспективной материально-технической базой, производственная и
социальная инфраструктура».
В определении понятия «регион», как правило, учитывают четыре
обстоятельства:
– во-первых, регион – это территориальное явление;
– во-вторых, регион – часть целостной социальной и административной
системы, поэтому он должен обладать ее основными чертами, но не
сводиться к ним;
– в-третьих, регион должен иметь замкнутый воспроизводственный
цикл и определенную экономическую специфику;
– в-четвертых, регион – это социально-экономический комплекс,
основные звенья которого – материальное производство и социальная сфера,
сбалансированы.
2
Термин «развитие» часто используется в подходящих сочетаниях:
финансовое развитие, социально-экономическое развитие, финансовое
развитие Российской Федерации, создание среды обитания, расселение. В
каждом из этих случаев обучение подразумевает конкретное изменение
социально-экономических данных объекта.
Другими словами, развитие следует понимать, как качественное
изменение состава, связей и функционирования системы или, в общем,
любое качественное изменение в системе.
Количественное изменение состава и зависимостей системы выражает
понятие «рост» и его темпы. Рост не следует отождествлять с развитием.
По сути, развитие представляет собой серию изменений, в результате
которых финансовая система, нацеленная на удовлетворение основных
потребностей людей и наций, переходит из состояния общей
2
Региональная экономика. Учебник / Под ред. Г.Б. Поляка. – М.: Юнити, 2018. – 288 c.
10
неудовлетворенности в новые, более подходящие материальные и духовные
обстоятельства.
3
Развитие всегда имеет цель. Если эта ориентация положительная, это
говорит о прогрессе, если она отрицательная, то о регрессии или деградации.
Другими словами, характер регионального развития всегда подразумевает
одну или несколько конкретных целей. Развитие региона - многомерный
процесс. Развитие региона обычно рассматривается с точки зрения сочетания
различных социальных и экономических целей. Даже если речь идет только
об экономическом развитии, оно обычно рассматривается совместно с
социальным и включает в себя: рост производства и доходов; перемены в
институциональной, социальной и административной структурах общества;
перемены в общественном сознании; перемены в традициях и привычках.
Основной задачей регионального управления является повышение
степени удовлетворения социально-экономических потребностей населения,
проживающего в регионе, на основе комплексного формирования. Уровень
экономической независимости региона влияет на эффективность
регионального управления. С приобретением действительно независимых
регионов развивается новый регион интересов и ответственности. К более
весомым региональным заинтересованностям относятся:
– соответствие уровня и образа жизни населения государственным и
иным стандартам;
– присутствие бюджетно-финансовых и других вещественных
источников (собственности и др.);
– потенциал для применения имеющихся ресурсов, пространств
приложения труда, интеллекта;
– присутствие инфраструктуры для становления внутри- и
межрегиональных связей;
– природный и экологический потенциал региона;
3
Самсоненко, Г. Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Самсоненко, А.В. Соляр. – М.: ИВЭСЭП,
2016. – 192 с.
11
– прочность общественно-политической и национально-этнической
истории.
С учетом региональных интересов складываются и активируются цели,
основы и способы регионального управления.
В качестве целей социально-экономического обучения в регионе они
используются, например, для увеличения прибыли, улучшения образования,
питания и здравоохранения, сокращения потребностей, улучшения
окружающей среды, равенство возможностей, расширение свободы и
обогащение культурной жизни.
В реальном времени основная цель финансового развития большинства
государств и их регионов видится в улучшении качества жизни населения.
Целенаправленное определение долгосрочных и краткосрочных целей
и соответствующих аспектов финансового развития страны. Долгосрочные
цели включают развитие и создание постиндустриального общества,
создание высококвалифицированных рабочих мест для будущих поколений и
повышение важности жизни для всех людей в регионе, включая образование,
здравоохранение и культуру. В качестве краткосрочных целей мы можем
рассмотреть выход из кризиса и достижение ощутимой прибыли для
валового внутреннего продукта в следующем году, квартале, месяце и
других.
Соответственно целям развития регионов строится система критериев
(характеристик развития) и показателей, которыми измеряются эти критерии.
Не обращая внимания на кое-какие различия между государствами и
регионами в иерархии ценностей и в целях становления, международные
организации рассматривают уровень становления государств и ареалов по
кое-каким универсальным интегральным показателям.
12
1.2. Формы и методы государственного регулирования
регионального развития
Государственное регулирование считается обязательной частью
механизма перевода эффективных региональных политических деятелей. В
этом контексте государственное регулирование регионального образования
должно включать влияние (прямые и косвенные методы) местных органов
власти на финансовые процессы региона с целью обеспечения устойчивого
социально-экономического развития региона.
Фактически, ожидается, что прямое или косвеное влияние (поддержка)
органов государственной власти в регионе распространяется только на
субъекты муниципального хозяйства, разделение экономики, в то время как
косвенное влияние (главным образом через систему финансово-
экономических рычагов) страны влияет, например, на муниципальный сектор
рыночная экономика и ее личный раздел.
Поэтому понятие государственного регулирования, понимаемое как
прямое (направленное) воздействие государства на экономическую жизнь
региона, рассматривается как тождественное термину «государственное
управление экономикой».
4
Предметом коммунального регулирования региональной экономики
являются регионы, отрасли, истории, события и обстоятельства социально-
экономической жизни региона, в которых возникают проблемы или есть все
шансы, трудности, которые не могут быть решены рыночными механизмами
или приняты решения в отдаленном будущем, в одновременно с этим
уничтожение этих задач необходимо для нормального функционирования
экономики и поддержания социальной силы. Основными объектами
муниципального регулирования региональной экономики считаются
отраслевые, отраслевые концепции экономики, обстоятельства накопления
средств, занятость.
4
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие // С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2016. – 121 с.
13
Субъектами государственного регулирования региональной экономики
являются перевозчики, представители и субъекты экономического интереса.
Экономические субъекты - это социальные группы, которые отличаются друг
от друга по ряду причин: собственность, доход, вид деятельности с
аналогичным доходом, занятость, отраслевые и региональные интересы.
5
Методы муниципального регулирования регионального формирования
экономики можно разделить на прямые и косвенные. К прямым методам
муниципального регулирования относятся мотивированные муниципальные
программы, контракты на поставку продукции (товаров, бизнеса и услуг) для
муниципальных дел, муниципальная помощь коммерческим структурам,
стандартизация, сертификация, лицензирование, квоты, управление
региональной собственностью, амортизационные отчисления.
Косвенные методы муниципального регулирования регионального
образования включают в себя корректировку стоимости и соотношения цен,
налоговой системы в регионе, таможенно-тарифной системы и
корректировки региональной инфраструктуры.
Процесс формирования механизма государственного регулирования
региональной экономики осуществляется на следующих основных этапах:
1) определение целей, и задач региональных финансовых политиков,
оперативных и стратегических задач, а также потребностей, направленных на
создание механизма регулирования муниципалитетов;
2) разработка концепции и основ муниципального управления
региональной экономикой с учетом лучших тенденций в муниципальном
регулировании;
3) структурирования управленческих связей и рассредоточивайся
возможностей для реализации целей механизма госрегулирования;
5
Мельников В. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие // В.В.
Мельников –М.: Омега-Л., 2017. – c. 141