14
4) разработка стратегий, программ и намерений воплощения мер
муниципального регулировки на базе практического воплощения функций
механизма регионального управления государством.
6
Первоначально цели местного регулирования основаны на
существующих стратегиях социально-экономического проектирования
территорий, а с другой стороны – на региональной политике страны.
Кроме того, на основании заявленных целей государственного
регулирования формируются основные направления регулирования
региональной экономики в среднесрочной и долгосрочной перспективе,
которые определяют необходимость анализа объективных региональных
условий и факторов, а также перспектив развития окружающей среды,
внешнеэкономическая, межрегиональная интеграция и изменения в условиях
глобального рынка. Полученные данные позволяют уточнить и обновить
направление государственного управления в сфере социально-
экономического развития региона.
7
На третьем этапе устанавливаются приоритетные направления
государственного регулирования с учетом текущей социально-
экономической ситуации в регионе, приоритетных критериев
преимущественно социального характера, а также наличия и доступности
системных ресурсов. Само государственное управление, созданное в
соответствии с существующей нормативной базой.
На четвертом этапе на основе анализа перспектив социально-
экономической подготовки региона создаются региональные программы
муниципального регулирования, которые координируются с федеральными
мотивированными программами, чтобы гарантировать максимально
возможную координацию целей, источников финансирования и ожидаемых
результатов на осуществление.
6
Какаева, Е.А. Инновационный бизнес: стратегическое управление развитием: Учебное пособие // Е.А.
Какаева, Е.Н. Дуненкова. – М.: Дело АНХ, 2016. – с. 176
7
Васильев В. П. Государственное регулирование экономики; Дело и сервис. Статья. // В.П. Васильев – М.,
2017. – с. 25
15
Пятый шаг – создание важных инструментов для реализации
программных мероприятий для реализации процесса регулирования
финансового развития и адаптации региональных критериев, действующего
федерального законодательства и экономической политики страны. Этот
инструментарий включает в себя:
8
– составление нормативных актов госрегулирования на региональном и
районном уровнях;
– составление финансовых рычагов стимулирования государственно-
частного партнерства;
– предоставление государственных гарантий субъектам бизнеса,
осуществляющим либо участвующим в реализации проектов, имеющих
высокую социальную значимость для региона, а также создание
положительного образа данных инвесторов среди населения.
В рамках реализации мер местного самоуправления по социально-
экономическому развитию регионов программы местного самоуправления
корректируются в соответствии с методом оценки производительности и
социальной значимости, определяя отношение расходов к достигнутым
результатам и используя метод контроля со стороны гражданского общества.
При разработке механизма управления, нацеленного на определенные
итоги, предусматриваются имеющиеся ресурсы и их действенное внедрение,
региональные особенности, крепкие и некрепкие стороны социально-
экономического потенциала и положительные и отрицательные веяния в
области становления.
9
Система муниципального регулирования, представленная в области
формирования региона, основана на поддержке ряда запросов, основанных
на определенных принципах реализации муниципального регулирования.
Эти принципы включают в себя:
8
Бурковский П.А Государственное регулирование аграрной экономики // П.А. Бурсковский – М., 2016. – с.
152
9
Белов, В. А. Государственное регулирование рынка экономики / В.А. Белов. – М.: Высшая школа, 2016. – с.
96
16
1) обоснованием необходимости коммунального регулирования, то
есть условием его осуществления, является недоступность на более низких
уровнях прав или ресурсов, которые важны для самостоятельного решения
некоторых социально-экономических задач на земле, поэтому необходимо
вмешательство государства;
2) легитимность, т. е. любые действия по регулированию
территориального развития должны основываться на ранее принятых законах
и нормативно-правовых актах, специально принятых для этих действий;
10
3) региональная инициатива и региональное исполнение, то есть
решения федеральных органов власти, связанные с регулированием
регионального развития, должны инициироваться властями субъектов
Российской Федерации и планироваться на региональном уровне с целью
получения полной поддержки от всех заинтересованные региональные
правительства, чтобы иметь возможность эффективно осуществлять меры
государственного регулирования в регионе;
4) своеобразный нрав цели, то есть каждая программка, каждое
воздействие обязаны основываться на системе определенных целей, которые
заблаговременно намечаются на базе всестороннего анализа определенной
истории в регионе. В то же время воздействия властей обязаны быть
поочередными в достижении целей в начале на низшем, а вслед за тем и на
высочайшем уровне, где любая низшая задача считается посылом заслуги
высочайшей цели. Вся система целей должна характеризовать параметры
развития социально-экономической ситуации в регионе;
5) рассмотреть долгосрочные результаты и ключевые цели.
Правительственная система регулирующих мер вынуждена принимать
стратегический характер, иметь долгосрочные цели, быть жестокой и
оскорбительной, когда тип правительства восстанавливает историю сам по
себе и не реагирует быстро на изменение ситуации.
10
Бурыкин Е.В Государственное регулирование инновационных процессов в РФ: // Е.В. Бурыкин – М.:
ЮПИТЕР, 2016. – с. 96
17
Основной формой реализации региональных политических деятелей
должны стать федеральные программы, а также преднамеренное
использование таких форм, как участие государства в большинстве
инвестиционных проектов, использующих конкурентные и договорные
системы для их реализации, федеральное размещение заказов на поставку
продукций для нужд государства и поддержки высокотехнологичных
производств, и развитие передовых отраслевых технологий.
В 2015 году был принят Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ
«О государственно-частном партнерстве, муниципальном частном
партнерстве в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации». В данном Законе вводятся
понятия государственно-частного партнерства, муниципальном частного
партнерства – юридически оформленное на определенный срок и основанное
на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного
партнера с одной стороны и частного партнера с другой стороны.
11
Региональные власти заинтересованы в повышении
производительности экономических затрат в различных секторах экономики,
а также в привлечении личных инвестиций и рыночных возможностей. Такая
конфигурация государственно-частного партнерства как концессия считается
одним из наиболее эффективных средств построения общественной
инфраструктуры.
12
1.3. Правовые основы регулирования регионального развития
Нормативно-правовая база регионального обучения позволяет
регулировать задачи и обстоятельства территориального регулирования.
Правовой основой муниципального регулирования регионального
11
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-
частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты
Российской Федерации» (последняя редакция)
12
Ильина, И.Н. Региональная экономика и управление развитием территорий: Учебник и практикум для
бакалавриата и магистратуры // И.Н. Ильина, К.С. Леонард, Д.Л. Лопатников и др. – Люберцы: Юрайт, 2016.
– с. 169
18
образования Российской Федерации должны быть Конституция Российской
Федерации, федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а
также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской
Федерации.
13
Правовая структура гарантирует идеальное сочетание интересов
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, укрепление
государства в Российской Федерации, улучшение федерализма, создание
условий для более эффективного и гармоничного развития регионов
Российской Федерации и роста благосостояния. населения. Конституция
Российской Федерации устанавливает федеративное устройство государства.
Конституция Российской Федерации гарантирует единство экономического
пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых
ресурсов, поддержку конкуренции и свободу экономической деятельности.
Конституция РФ провозглашает положения о единственной системе
государственной власти, о субъектах Федерации, о субъектах общей
ответственности Федерации и ее субъектов, о статусе и возможностей
органов районного самоуправления. Система императивных структур в
регионах и основы их работы отнесены в Федеральном законе от 6 октября
1999 г. № 184-ФЗ «Об совокупных принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов РФ».
Федеральный закон №18259-3 «Об основах государственного
регулирования регионального развития в Российской Федерации»
устанавливает основы государственного регулирования регионального
развития в Российской Федерации. Законодательство устанавливает порядок
эксплуатации природных ресурсов и охраны природы, использования
людских ресурсов и социальной поддержки населения, реализации научно-
технического и производственного потенциала. К этим законам относятся
13
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
19
Закон Российской Федерации «О недрах» от 21.02.1992 №2395-1, Закон «О
соглашениях о разделе продукции» от 30.12.1995 № 225-ФЗ, Водный кодекс
Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ, Лесной кодекс Российской
Федерации 04.12.2006 № 200-ФЗ, Закон «Об охране атмосферного воздуха»
от 04.05.1999 № 96-ФЗ, Земельный кодекс Российской Федерации от
25.10.2001 № 136-ФЗ.
14
Кроме федерального законодательства социально-экономическое
развитие регионов регулируют законодательно-нормативные акты, принятые
регионами:
– о системе органов управления на своей территории;
– о порядке подготовки, финансирования и реализации намерений,
планов и программ регионального и районного значения;
– об участии территориальных администраций в управлении
собственностью компаний и организаций;
– об активизации в регионе инвестиционной деятельности;
– предложении экономической помощи фирмам за счет
территориального бюджета;
– адресной социальной помощи населению;
– организации районного самоуправления и его экономным
устройством.
Инструменты регулирования регионального развития можно
объединить в три группы:
– планирование и прогнозирование;
– макро- и микроинструменты региональной политики;
– бюджетно-налоговая система.
Планирование и прогнозирование.
Практически все государства разрабатывают региональные намерения
и мониторинги. Ведущее забота уделяется инфраструктурному
14
Проект Федерального закона № 18259-3 «Об основах государственного регулирования регионального
развития в Российской Федерации»
20
планированию, развитию городских и сельских районов в зависимости от
государства, охране, находящейся вокруг среды. Как раз вследствие того,
собственно, что как раз в данных областях роль тем более принципиальна.
Планы регионального развития в странах с рыночной экономикой не
могут руководить, как это имело место в СССР и других социалистических
странах, они рекомендуются. Однако те части планов, которые касаются
государственного сектора экономики, определяют местоположение наиболее
важной инфраструктуры и касаются защиты окружающей среды, являются
обязательными.
15
Как правило, возведение намерений и мониторингов исполняется с
ролью его конкретных артистов.
Действующая в СССР система государственного планирования и
прогнозирования упала в начале переходного периода. Ранее принятые
планы и прогнозы утратили свой правовой статус и средства реализации.
Министерство экономики (Министерство экономического развития
Российской Федерации) перешло к составлению годовых прогнозов
национальной экономики с разбивкой по регионам (субъектам Российской
Федерации) и федеральных программ, ориентированных на среднюю срок в
некоторых областях.
Причинами являются конфигурация финансовых отношений (переход
на рынок), финансовый спад, нехватка сотрудников, способных работать по
новым критериям и т. д.
В последнее время работа в сфере долгосрочного планирования и
прогнозирования активизировалась. Результатом этого явилось принятие
Правительством РФ в ноябре 2008 г. «Концепции долгосрочного социально-
экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года».
В данном документе находится раздел «Региональное развитие»,
посвященный новаторскому и социальной направленности регионального
15
Губин Е. П. Государственное регулирование рыночной экономики и предпринимательства. Правовые
проблемы // Е. П. Губин, –М.: ЮРИСТЪ, 2018. – с. 210
21
становления, созданию центров регионального становления и
совершенствованию регионального управления государством.
Ключевой чертой передовых мониторингов считается выговор на
денежные дела центра и регионов, а изнутри регионов – на дела
муниципальным и личным сектором экономики, группами хозяйствующих
субъектов. Специальным разделом становится прогноз развития
государственных унитарных предприятий и учреждений, а также
хозяйственных обществ с долей государственной собственности более 50%.
В этом секторе прогнозы детализируются до уровня плана и имеют
обязательный характер.
16
Макро- и микроинструменты региональной политики.
По степени универсальности и широте воздействия инструменты
регионального регулирования можно разделить на две группы:
– общеэкономические регуляторы (или макро-инструменты),
воздействующие на поведение множества финансовых субъектов на
конкретных землях;
– регуляторы адресного воздействия (или микроинструменты).
Например, для стимулирования финансового оздоровления или
оказания помощи проблемным районам устанавливаются пониженные ставки
корпоративного налога, субсидированные кредитные ставки,
субсидированные транспортные тарифы.
Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность
определенных регионов на национальном и внешних рынках. В последние
годы в мире наблюдается перемещение центра тяжести в региональной
политике с макро-инструментов на микроинструменты. Это объясняется в
основном двумя обстоятельствами:
– критическим отношением к потерям доходов национальных
бюджетов;
16
Какаева, Е.А. Инновационный бизнес: стратегическое управление развитием: Учебное пособие // Е.А.
Какаева, Е.Н. Дуненкова. – М.: Дело АНХ, 2016. – с. 141
22
– политикой ЕС по устранению препятствий для рыночной
конкуренции предприятий и регионов.
17
В России на начальном этапе экономических реформ активно
проводилась линия на широкое использование различных региональных
льгот и стимулов. Планировалось ввести сниженные налоговые и кредитные
ставки для каждого региона, ускоренную амортизацию основных средств,
освобождение от таможенных пошлин и т.д.
Глобальная практика региональных льгот привела к наращиванию
несбалансированности бюджета и усложнению общероссийского
регулировки валютных средств, кредитных ресурсов и внешнеэкономической
работы деятельности. В 1995 г. большинство региональных льгот было
отменено.
В реальное время область использования дифференцированных
макроэкономических регуляторов очень ограниченна.
В некоторых регионах при особой необходимости из специального
фонда льготных кредитов выдаются займы на льготных условиях (с
выплатой процентов в размере одной трети ставки рефинансирования ЦБ
РФ), а также задержки с погашением бюджетных долгов. В настоящее время
большая часть налоговых льгот предоставляется только свободным
экономическим зонам и закрытым территориальным образованиям (городам
и поселкам оборонной и атомной промышленности).
18
В дальнейшем региональная дифференциация макроэкономических
регуляторов должна осуществляться не индивидуальным образом (для
отдельных регионов), а на основе научных проблемных регионов, так, чтобы
определенному типу региона соответствовал адекватный механизм
экономического регулирования.
17
Киселева, В. В. Государственное регулирование инновационной сферы // В.В. Киселева, М.Г.
Колосницына. – М.: ГУ ВШЭ, 2017. – с. 125
18
Местное самоуправление и муниципальное управление // Под ред. А.С. Прудникова, М.С. Трофимова. –
М.: Юнити, 2016. – с. 217
23
Микроинструменты региональной финансовой деятельности,
политические деятели применяются для конкретного влияния на
деятельность субъектов региональной экономики. Отличаются 2 ведущих
направленности влияния: работа и капитал.
В целях обеспечения больше абсолютной и действенной занятости в
регионах, тем более в рамках реструктуризации экономики, муниципальные
учебные программы, субсидии и мотивированные кредиты даются для
сотворения свежих трудящихся пространств. Для сокращения
межрегиональной безработицы стимулируется перемещение рабочей силы
(компенсация части стоимости переезда, предоставление займов на новое
жилье, улучшение информации о рынке труда и т.д.).
Основными микроинструментами воздействия на капитал являются
различные виды инвестиционных грантов (гранты и скидки). Они оснащены
специальным оборудованием и способствуют экономическому развитию
региона, созданию новых технологий.
Главным средством регионального регулирования страны считается
экономная система.
Бюджетная система представляет собой совокупность муниципальных
бюджетов, административно-территориальных образований, учреждений и
экономически самостоятельных муниципальных фондов, основанных на
финансовых отношениях, структуре страны и правовых стандартах.