24
Глава 2. Государственное регулирование регионального
развития в РФ
2.1. Особенности развития регионов РФ в современных условиях
Особенность региональных проблем России связана с формированием
нового геополитического пространства и принципиально новой модели
экономического развития.
Главным условием регионального финансового неравенства является
концентрация финансовой работы на землях с выдающимися конкурентными
качествами, которые определяются такими причинами, как наличие
природных ресурсов, выгодное географическое положение, влияние
агломерации, уровень денежных средств и институциональная среда.
19
Значительную роль в реализации государственных политических
деятелей в области регионального образования играет разработка и принятие
стратегии развития, в том числе в направлении совершенствования системы
переселения и ценностей в сфере расселения производительных сил.
Применение форм регионального развития, обеспечивающих комплексный
характер развития территорий, включает такие механизмы, как особые
экономические зоны, территории приоритетного развития, зоны
территориального развития, территориальные кластеры, городские
агломерации.
20
Принятые на федеральном уровне программные документы по
социально-экономическому развитию определяют вектор подготовки
соответствующих программных документов на уровне субъектов Российской
Федерации и муниципальных образований. При этом на региональном
уровне подготовка таких документов должна осуществляться с учетом
обоснованных предложений местных органов власти по размещению
региональных объектов производственной, социальной, транспортной и
19
Фетисов Г.Г. Региональная экономика и управление: учебник/ Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. – М.: ИНФРА-
М, 2017. – с. 94
20
Чертков А.Н. Правовое регулирование территориального устройства России: концепция и прогноз. // А. Н,
Чертков, –М., 2018 –с. 76.
25
таможенной логистической инфраструктуры с учетом экономических
приоритетов, и конкурентных преимуществ, установленных в
муниципалитетах.
Особое место в стратегической региональной системе обучения
занимают социально-экономические стратегии обучения федеральных
округов, направленные на координацию подготовки федеральной,
региональной и муниципальной инфраструктуры с учетом территориальной
ресурсной базы, здоровое распределение межрегиональной рабочей силы и
межрегиональная финансовая интеграция.
21
Система стратегического планирования социально-экономического
развития Российской Федерации, государств Российской Федерации и
муниципалитетов должна создавать предсказуемую и благоприятную среду
для планирования и реализации инвестиционных проектов и деловых
программ. Важно отметить, что экономическая природа этих мер должна
отражаться в создании наиболее благоприятных условий для развития
компаний в соответствующих областях с учетом их экономической
специализации и социальной модернизации. При этом все большее значение
приобретает согласование стратегий социально-экономического развития
всех федеральных округов и координация деятельности региональных
органов по реализации мер поддержки внешнеэкономической деятельности,
созданию благоприятного инвестиционного климата и привлечению
иностранных инвестиций.
На региональном уровне – консолидация ресурсов и механизмов
развития через диверсификацию экономики и занятости регионов и городов,
формирование и развитие импортозамещающих и ориентированных
отраслей, создание функционально сбалансированных систем
стимулирования экспорта и привлечения инвестиций, которые связаны с
21
Самсоненко, Г. Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Самсоненко, А.В. Соляр. – М.: ИВЭСЭП,
2016. – с. 142
26
федеральными институтами и механизмами, и их дополнение жизненно
важно. С учетом региональных особенностей.
Региональная политическая деятельность обязана еще подключать
меры по стимулированию внутренней и наружной передвижений в целях
сотворения неизменных человеческих ресурсов на геополитически весомых
развивающихся землях методом закрепления производственной работы и
сотворения высококачественной общественной инфраструктуры.
22
Подготовка и переподготовка кадров имеют решающее значение для
удовлетворения территориальных и трудовых потребностей экономики
региона с учетом долгосрочных инвестиционных планов крупных
предприятий и сотрудничества с образовательными учреждениями.
Приоритетной задачей региональной политики является разработка
наборов инструментов, стимулирующих мобилизацию внутренних ресурсов
и консолидацию финансового потенциала территорий. Недоступность
точных значений региональной политики отрицательно сказывается на
эффективности таких инструментов федерального влияния, как федеральные
мотивированные программы, инвестиционные фонды, специальные
финансовые зоны и финансирование венчурного капитала.
23
Групповая региональная политика рассматривается в качестве
компонента национальной экономической и структурной политики,
способствующей росту в регионах. Многоуровневое управление с ролью
государственных, региональных и районных правительств, а еще
заинтересованных сторон, таких как частные лица и некоммерческие
организации, является более важным, чем предыдущие подходы.
Правительственные программы обязаны быть ориентированы на
создание устройств помощи конкурентных превосходств с учетом вклада
регионов в совместную динамику развития. В следствии этого необходимо
22
Чапек В. Н. Региональная экономика: учебник для вузов // В. Н. Чапек. – Ростов-на-Дону: Феникс, 2017. –
с. 196
23
Пчелинцев О. С. Региональные условия экономического роста // Проблемы прогнозирования. // О.С.
Пчелинцев, – 2016. – №3. – с. 124
27
внести совместные характеристики и четкие стандарты для контроля и
оценки итогов воплощения государственных программ регионального
развития. Таким образом, государственная политика станет эффективно
направлена на закрепление целей и увеличения производительности
2.2. Характеристика деятельности органов государственной власти
в области регионального развития
Региональные государственные органы будут вести управление
народонаселением по конкретной теме. Такая ситуация в сфере организации
власти связана с особенностями федеративного устройства России, в
которую также входят субъекты Федерации.
Существует также разделение законодательных, исполнительных и
судебных органов. Реализация законодательной власти осуществляется
путем принятия нормативных правовых актов субъектов РФ. Органы
исполнительной власти осуществляют управленческие функции на
территории субъекта Российской Федерации. Региональные суды выполняют
судебные функции на территории субъектов Российской Федерации.
24
Указанные субъекты наделены государственно-властными
полномочиями в пределах своей компетенции, статья 72 Конституции РФ
при этом предусматривает разграничение полномочий субъектов Федерации
и Российской Федерации в целом. Количественный и качественный состав
органов власти определяется субъектами самостоятельно с учетом местных
особенностей и традиций. Как правило, в субъектах имеются органы по
проведению финансовой политики, налоговой, экономической, социальной и
так далее. Каждый орган власти имеет свой набор специфических функций,
реализуемых с учетом особенностей субъекта.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации установление
общих принципов организации государственной власти субъектов
24
Миронов, А.Л. Государственное управление в России. Конституционный и институциональный аспекты:
Монография. // А.Л. Миронов. – М.: Юнити, 2015. – с. 76
28
Российской Федерации находится в совместном ведении Российской
Федерации и субъектов Российской Федерации, а система управления
формируется субъектами Российской Федерации самостоятельно.
25
Система государственной власти в субъекте РФ субъектов Российской
Федерации уточняется ими сами в соответствии с Конституцией РФ и
Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации».
Образование, формирование, деятельность законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации.
В систему органов государственной власти субъекта РФ входят:
законодательный (представительный) орган, высший исполнительный орган
и иные органы государственной власти субъекта РФ, которые образуются в
соответствии с конституцией (уставом) данного субъекта РФ. Кроме того,
устанавливается должность высшего должностного лица субъекта РФ
(руководителя высшего исполнительного органа государственной власти
субъекта РФ).
Носителями судебной власти в субъектах Федерации в соответствии с
Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О
судебной системе Российской Федерации» выступают конституционные
(уставные) суды субъектов РФ и мировые судьи, являющиеся судьями общей
юрисдикции субъектов РФ.
26
Законодательный (представительный) орган государственной власти
субъекта Российской Федерации принимает Конституцию (статут) субъекта
Российской Федерации и поправки к ней; имеет место принятие законов о
субъектах поведения Российской Федерации и субъектах управления
25
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок,
внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от
05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ)
26
Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской
Федерации» (ред. от 30.10.2018)
29
Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в рамках
компетенции Российской Федерации и осуществление иных полномочий.
Полномочия законодательного органа достаточно обширны. Это:
– заявление программ социально-экономического становления региона;
– установление налогов и сборов и около их взимания по предметам
ведения субъекта;
– установление порядка образования и деятельности внебюджетных и
денежных фондов, отчетности о расходовании средств данных фондов;
– управление и постановление собственностью субъекта РФ;
– утверждение и расторжение договоров субъекта РФ;
– установление порядка назначения и проведения референдума
субъекта РФ;
– утверждение схемы управления субъектом, определение структуры
высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.
Законом субъекта Российской Федерации:
1) утверждаются бюджет субъекта РФ и отчет о его исполнении;
программы социально-экономического развития субъекта РФ,
представленные высшим должностным лицом субъекта Российской
Федерации (руководителем высшего исполнительного органа
государственной власти субъекта Российской Федерации); бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта РФ и
отчеты об их исполнении; заключение и расторжение договоров субъекта
РФ;
2) устанавливаются постановлением об избрании органов местного
самоуправления на территории субъекта Российской Федерации в рамках его
полномочий, установленных Федеральным законом; налоги и сборы,
связанные с проведением субъекта Российской Федерации, а также порядок
их взимания; порядок управления имуществом субъекта Российской
Федерации; порядок назначения и проведения референдума субъекта
Российской Федерации;
30
3) другие вопросы, связанные с Конституцией РФ, федеральными
законами, Конституцией (уставом) и законами субъекта РФ, регулируются
ответственностью и полномочиями субъекта РФ.
Установлением законодательного (представительного) органа
государственной власти субъекта РФ:
– принимается регламент обозначенного органа, и принимают решения
внутреннего распорядка его деятельности;
– оформляется решение о наделении гражданина Российской
Федерации по представлению Президента РФ полномочиями высшего
должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ);
– отдельные должностные лица субъекта РФ назначаются и
освобождаются от должности, выдается согласие на их назначение на
должность, если такая процедура назначения предусмотрена Конституцией
РФ, федеральными законами и Конституцией (Уставом) субъекта РФ;
– назначается дата выборов в законодательный (представительный)
орган государственной власти субъекта РФ;
– назначается референдум субъекта Российской Федерации в случаях,
предусмотренных законом субъекта РФ.
27
Разработкой исполнительных органов государственной власти субъекта
Российской Федерации руководит высшее должностное лицо субъекта
Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа
Государство субъекта Российской Федерации) в соответствии с конституцией
(уставом) субъекта Российской Федерации.
Структура исполнительных органов государственной власти в
субъектах РФ представлена двумя моделями: единоличностью в руководстве
исполнительным органом и коллегиальностью в управлении. Первая модель:
высшее должностное лицо, глава исполнительной власти в отношении
27
Капканщиков С. Г. Государственное регулирование экономики. Учебное пособие. // С. Г. Капканщиков, –
М.: КноРус, 2018. – с. 175
31
единственного создает структуру управления субъектом Российской
Федерации, будет обладать разнообразными полномочиями в области
формирования органов исполнительной власти, структуры управления,
бюджета, финансов и бухгалтерского учета, управления имуществом,
взаимодействия с учреждениями и предприятиями различных форм
собственности, а также в отраслях и сферах экономической и социально-
культурной деятельности., осуществляет непосредственное управление всеми
структурными подразделениями утвержденной структуры администрации.
28
В большинстве документов государств-участников Российской
Федерации предусмотрен механизм, ограничивающий полномочия высших
должностных лиц, руководителей органов исполнительной власти субъекта -
право представительного органа на прием в депутаты, структура
администрации, расходы на ее содержание, заслушивание годовых отчетов.
деятельность администрации, право на досрочное прекращение полномочий
старшего должностного лица и другие.
Высший исполнительный орган государственной власти субъекта
Российской Федерации – неизменной орган исполнительной власти субъекта
Российской Федерации, обеспечивающий исполнение нормативных
правовых актов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Исходя из конституционного принципа деления государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, действуя не только на
федеральном уровне, но и на уровне субъектов Российской Федерации,
высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской
Федерации воплотит в жизнь свои возможности самостоятельно.
29
В задачи органов исполнительной власти субъекта РФ входит
исполнение Конституции РФ и федеральных законов, указов Президента РФ
и постановлений Правительства РФ, законодательства субъекта РФ. Органы
28
Лексин В.Н. Региональная действительность и региональные исследования. Регион: Экономика и
Социология. Статья. // В.Н. Лексин – 2018. – № 2 (82) – 184 с.
29
Мельников В. В. Государственное регулирование национальной экономики. Учебное пособие // В.В.
Мельников –М.: Омега-Л., 2017. – с. 18
32
исполнительной власти РФ издают указы, постановления, распоряжения.
Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны для
исполнения на всей территории Российской Федерации. Указы,
постановления и распоряжения исполнительных органов власти субъектов
РФ и местного самоуправления обязательны для исполнения на территории
субъекта РФ и муниципального образования.
30
Исполнительная власть региона в некоторых сферах деятельности
контролируется законодательной властью, поскольку она является органом,
ответственным за реализацию закона. Формами контроля могут быть отчеты
исполнительного органа о результатах работы законодательного органа,
обязательное присутствие руководителя исполнительного органа на
заседаниях, назначение и освобождение от должности руководителей
высшего исполнительного органа по согласованию с законодательным
органом.
Основными принципами работы территориальных органов считаются:
деление органов власти, разграничение субъектов ведения между
федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной
власти субъектов Российской Федерации, личная ответственность,
собственная обязанность. Функции территориальных органов определяются
исходя из специфики деятельности соответствующих министерств и
ведомств РФ с учетом специфики регионов. Они участвуют в
государственном регулировании социально-экономического развития
субъектов РФ, разработке вариантов межрегионального сотрудничества,
реализации мер по углублению экономических реформ и др.
31
Территориальные органы осуществляют свою работу под руководством
федеральной власти и по задачам, имеющим отношение к зонам
30
Наумов, С.Ю. Государственное и муниципальное управление: Учебное пособие // С.Ю. Наумов, Н.С.
Гегедюш, М.М. Мокеев и др. – М.: Дашков и К, 2016. – с. 96
31
Высоцкий, П. А. Государственное регулирование предпринимательства в современных условиях. Учебное
пособие // П.А. Высоцкий, В.Е. Зенякин. – М.: Наука, 2017. – с. 74
33
ответственности субъекта Российской Федерации, в сотрудничестве со
своими соответствующими органами исполнительной власти.
Не считая того, формируются межрегиональные, совместные для
нескольких субъектов РФ представительства территориальных органов.
Финансовая деятельность территориальных органов исполняется, как
правило, за счет федерального бюджета, а еще бюджетов субъектов РФ.
Устанавливаются лимит численности и фонд оплаты труда сотрудников
территориальных органов власти. Органы исполнительной власти субъектов
РФ оказывают помощь территориальным органам власти в создании
необходимых условий для работы.
32
Высшее должностное лицо субъекта РФ избирается гражданами
Российской Федерации, проживающими на территории субъекта РФ, на
основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном
голосовании.
33
2.3. Проблемы и трудности развития регионов России
В определенных (отдельных) регионах РФ есть ряд совокупных задач.
Они связаны с переходом экономики от системы планирования к рыночной.
В следствие этого для всех регионов РФ приоритетной задачей была
надобность обеспечения всем господам права свободного выбора
пространства жительства и профессии, равенства общественных прав и
залогов.
К совокупным финансовым задачам регионов относятся кризисные
появления, связанные с распадом Российского Советского Союза.
Производственные связи Союзного ансамбля были разорваны.
Конфигурации изменения в наружной и внутренней политической
деятельности привели к демилитаризации русской экономики. Почти все
32
Харченко, Е. В. Государственное регулирование национальной экономики // Е.В. Харченко, Ю.В.
Вертакова. – М.: КноРус, 2017. – 63 с.
33
Яновский, В.В. Государственное и муниципальное управление. введение в специальность (для
бакалавров) // В.В. Яновский, С.А. Кирсанов. – М.: КноРус, 2018. – с. 14