5
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 6
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ .......... 8
1.1. Роль государства в социально-экономическом развитии регионов ....... 8
1.2. Регион как объект управления .................................................................. 10
1.3. Зарубежный опыт управления региональным развитием ...................... 17
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКО САМЫХРАЗВИТИЯ
решениеМОСКОВСКОЙ снижатьОБЛАСТИ ................................................................................. 31
2.1. Характеристика областисоциально-экономического молокоразвития центраМосковской
регионаобласти ............................................................................................................... 31
2.2. Анализ связинаправлений дефицитэкономического зависитразвития курсырегиона ....................... 34
2.3. Проблемы ростареализации создатьгосударственной решенийполитики падениеразвития
системерегиона ............................................................................................................... 40
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ платаПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ
ГОСУДАРСТВЕННОЙ областиПОЛИТИКИ преждеРЕГИОНАЛЬНОГО особыхРАЗВИТИЯ ........ 48
3.1. Совершенствование далеестратегического собойуправления позициирегиональным
системаразвитием ........................................................................................................... 48
3.2. Перспективы помощьюразвития новыйМосковской порядкеобласти .......................................... 53
3.3. Оценка кризисаэффективности данногомероприятий составпо совершенствованию
капиталстратегического будутуправления системрегиональным понятияразвитием ................................ 59
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 69
СПИСОК объемовИСПОЛЬЗОВАННЫХ льготИСТОЧНИКОВ ........................................... 72
6
ВВЕДЕНИЕ
Становление времяроссийской падениегосударственности, развитие
числедемократических такжеформ правления которыеи реформирования объектместной цельювласти находятв
направлении другихсамоуправления средстви публичного целяхадминистрирования областитребует
местамаксимального какиепривлечения рамкахк этому масштабному уровнеи сложному стороныделу
научного цепочкупотенциала имеетвсех наук социального объемови гуманитарного каждоенаправления.
Основным формынаправлением конецгосударственного жителейрегулирования которыеявляется
достижение крайнемакроэкономической системысбалансированности цельюи обеспечения
фирмамбескризисного наличиеразвития учетомвзаимосвязей трударазличных научныххозяйствующих уровнясубъектов
и потребителей целей(населения методикстраны).
В силу сложившейся системеспецифики проблемроссийской нашейэкономики, в Россиивремя
государство полноевыступает системуцентральным сторонысубъектом эффектформирования
иметьпостиндустриальных системыотношений, в связи с чем его роль и функции
системеобъективно субъектпретерпевают процесстрансформацию. Такой подход знанийсвязан состоятне только объектыс
изменением странаххарактера общимсоциально-экономического нормойразвития никакв целом, но и с
обострением сферыроссийских уровнюпроблем, возникающих жизнипод воздействием новаятаких
тенденций проценткак рост технологического подходаразрыва службаи экспортной высокаяориентацией
рамкахнациональной весьмаэкономики. Как следствие, перед российским методовгосударством
должнавстают котораязадачи времяего эффективного котороефункционирования также
Цель работы стран– разработка регионарекомендаций секторапо совершенствованию
анализгосударственного времярегулирования данноерегионального выборомразвития проектыв Российской
санкцийФедерации.
Задачи периодработы:
1. Характеристика основесущности такжеи специфики режимгосударственного
каждыйуправления затратрегиональным сфереразвитием.
2. Анализ деловыхпрактического подходопыта стратегического управления преждесоциально-
экономическим областиразвитием уровняхрегиона.
3. Определение способнаправлений находитсовершенствования занятогосударственной
новыхполитики странрегионального органыразвития широков РФ.
Объект внешнихисследования главе– механизм собойгосударственного сфереуправления
7
Московской областью.
Предмет толькоисследования угрозы– государственное регулирование
региональноого службаразвития первуюМосковской чтобыобласти.
Методы центраисследования:
- системный периоданализ;
- сравнительный такжеанализ;
- ретроспективный этапаханализ.
В работе периодиспользовались монографии, книги, научные стороныисследования уровнепо
теоретическим аспектам своейроли и функций секторагосударства шагомв экономике,
материалов общемстатей данныйв научных такжесборниках местнойи периодической методовпечати, а также
материалы новыхэлектронных способиздательств теснойв сети Интернет.
Работа кризисасостоит областииз введения, трех глав, заключения, списка каждыйлитературы.
В первой такихглаве рассмотрены данноготеоретико-методологические основыосновы
сроковстратегического режимуправления системысоциально-экономическим ресурсыразвитием сферырегиона.
Во второй связиглаве проведен рублейанализ котороесоциально-экономического высокойположения
такжеМосковского ноябрюрегиона уровнеи в третьей убыльглаве разработаны должкапредложения системепо
повышению итогамэффективности базовыхстратегического теневойуправления тактикусоциально-
экономическим рамкаразвитием числерегиона.
8
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ имеетАСПЕКТЫ
ставкеФОРМИРОВАНИЯ важномГОСУДАРСТВЕННОЙ регионаПОЛИТИКИ
центрыРЕГИОНАЛЬНОГО подходаРАЗВИТИЯ
1.1. Роль государства учетомв социально-экономическом рынкаразвитии видоврегионов
В последние создаетгоды (начало сложныйXXI столетия) целый ряд причин болеевызвал
прежденовый всплеск системыдискуссий которыео роли государства уровнев регулировании теорияэкономики
которыевообще простыми региональной цельюэкономики уровнейв частности. Так, отмечается, что в
настоящее решенийвремя новая приоритетная достичьроль государства видамисостоит, прежде
рабочихвсего, в его ответственности сфереза коллективные должныинтересы системаобщества. Как
субъект областирыночных требуетотношений, государство отрасли должно системиметь свои собственные
можетинтересы, направленные целеваяна сохранение рамках экономической причини социальной
регионабезопасности, и эффективно планыувязывать спросаих с системойрабочи интересов
числарегионального высокойразвития.
В ряде работ рассматриваются областипроблемы верноэффективности должныприменения
такжекосвенных можетрегуляторных функциймеханизмов жизнифункционального будетперераспределения
жилыхвалового делаютдохода вполнегосударства доступна социальные сложными хозяйственные должнанужды. Общий
недостаток анализамногих однойработ заключается службув отсутствии целомконкретных
областипредложений, которые системыможно было бы рекомендовать рамкахк реальному
связьвнедрению времяв практику однойэкономической функцийдеятельности районовпредприятий притокаили в
практику рынокгосударственного лизингуправления другимирегиональным банковразвитием главных[1, с. 83].
Насколько жизниэффективно научныеработают решениягосударственные поводуорганы, связанные средствс
регулированием теориярегионального числразвития, можно оценить, проанализировав
рынкинепосредственно такжетенденции самыхразвития занятыхбизнеса выручкив РФ. Начиная деловыхс 1991 года,
мелкий методыи средний изъятийбизнес первыйвесьма новыйактивно ростастартовал в секторе высокойуслуг и
производства. В России здесьразличными новаяформами средстви видами
системыпредпринимательской рамкахдеятельности тольков 1992 г. было занято граждансвыше 150 тыс.
предприятий. На их долю приходилось другойоколо 5% ВВП. В 1992 и 1993 годах
много тысяч розничной решенииторговли другойускоренным функцииобразом цельюпревратились сферойв
частные местафирмы, но после 1993 года формирование четкаясреднего формебизнеса
проблемзамедлилось встаюти увеличилось таблицетолько рамкахк 2005 году [16, с. 77].
9
Отличия гражданв поведении новаяи восприятии выводокружающей влияниясреды отчетливо
санкцийпрослеживаются другойуже на уровне основевизуального синтезанализа времяраспределения опытамнения
такжепредпринимателей.
Доля руководителей гибкобизнеса, отметивших, что предложенные однойдля
оценки ростуфакторы ростафункционирования рынкевыступают периодсущественным тяжелое или
непреодолимым даннопрепятствием гибкотем выше, чем мельче первуюпо масштабам советыбизнес.
Тем важнее страныи существеннее падениедля них поддержка каждыйсо стороны рынкегосударства.
Государственное учебникрегулирование реформи поддержка жизнирегионального своихразвития
важномнаходится старыхв комплексе выгодымер государства, направленных рабочейна регулирование
большуюэкономики центрв целом (рис. 1).
Промышленная
политика
государства
(торгово-
промышленная
уровнепалата)
Государственное
регулирование
экономики
Государственное
регулирование
многихи
поддержка
бизнеса
(законодательные
акты)
Инструменты
системагосударственного
регулирования
среднийи поддержки
предпринима-
тельства
Благоприятный
предприни-
мательский
точкиклимат
Предприни-
мательская
такжеактивность
ресурсыбизнеса
Положительные пособие
эффекты влияюти рост
экономики,
измеряемый
иметьсовокупностью
регионсоциально-
экономических решения
показателей
экономики
Государственное третьей
регулирование
других рынкамсфер
экономики
Рисунок методы1 - Место государственного метрегулирования разныхи
поддержки каждогорегионального рабочуюразвития многихв экономических
уровняпроцессах имеет[7, с. 10]
Механизм объемах взаимодействия, который климатанаиболее такжечасто используется сторонысо
стороны убыльгосударства перевод- это влияние такойна региональное рынкеразвитие посредством
вполнеадминистративных толькорычагов. Несколько случаевреже государство передприбегает области к
экономическим междуспособам. Относительно рамкахвзаимодействия льготыс крупным
стороныбизнесом, то как отмечают климатаэксперты, наиболее важномуэффективным цельюспособом
10
кругавлияния другимина власть трудасо стороны весьмакрупного малыхбизнеса понятиевыступает секторанепосредственное
граждан«участие» его представителей фондаво властных балансаструктурах. Помимо теневойданного
нормоймеханизма, имеются времяи другие, достаточно сферойэффективно включаяиспользуемые
чтобыбизнесом функциидля взаимодействия планыс государственными решениеорганами: это в первую
рабочихочередь уровняхактивное школамилоббирование жизниинтересов подходбизнеса местов законотворческом
спискапроцессе, а кроме того и экономические моделиспособы состоитвоздействия [12, с. 8].
Эффективность кадрыгосударственного многиевлияния льготыопределяется
каждыйпреимущественно системытем, как органы крупныхвласти определяют центромсостояние
числеэкономической системеи социальной крайнесистем тяжелоеи какими ростацелями путемруководствуются объектпри
принятии другойгосударственных проектырешений. Государство состав лице соответствующих
системеорганов данноеуправления этаповявляется времямобилизирующей рекламыи интеграционной проблемсилой,
способной числеобеспечивать которыйустойчивое развитие системысоциально-экономических
уровнейтенденций уровняв стране областииспользуя властикак властные жизни(или нормативно-правовые), так
и рыночные между(или экономические) методы статусвлияния рублейна объекты междууправления
функций[14].
1.2. Регион ходомкак объект решенияуправления
Динамика плановсоциально-экономических смежныхпроцессов, развитие степенирыночных
кредитаотношений, структурныебласти трансформации отношений моделисобственности ходомделают
ростаневозможным общиеприменение сделокстарых такжеподходов формык управлению процессэкономическим
числеразвитием. В нынешних которыеусловиях времяпонимание можнозначимости причинеи выбора
другимирегионального такихразвития, как основы даннойи условия услугиэкономического участияразвития
решениястраны анализв целом, выдвигает послена первый областиплан проблему периодэффективности
такаяуправления толькоэкономическим сферойразвитием третьерегионов рынок– проблему, решение
даннойкоторой регионыво многом определяет отнестиуспешность индексреализации ссуду государственной
имеющихстратегии общемтрансформации услугэкономической местнойсистемы опытастраны достичьи поэтому
другойвыдвигает выдачуее на первый уровнеплан [25, с. 23].
В отечественной рынкепрактике управление отраслиэкономическим регионаразвитием
системырегиона составдостаточно которыхдолгое системывремя представлялось уровнескорее собойв виде совокупности
могуторганизационных времяи методических областимер, чем как стратегическое ноябрьнаправление,
11
обеспеченное случаенаукой. Так, Максимова моделиТ.С. отмечает, что путь проб и ошибок
будетчерез апробацию целяхразличных службструктур, организационных сфереформ и методов,
хотя и кажется регионаболее простым доходыи привлекательным которыхс точки зрения формамиближайших
проектырезультатов, на самом деле может оказаться основыочень долгим. Тех, кто выбрал
другихего, подстерегает частныеопасность лишенамногократного такойвозвращения такжек прошлым
уровнеструктурным годови организационным задачиформам, опасность основыдвижения новыхпо кругу [22,
с. 45].
Практическая которыереализация органовтеоретических районами методических рамкахразработок скореев
отрасли объектатерриториального оценокуправления имеющихво второй службыполовине частьХХ в. в основном
многихсводилась целевыек выработке задачиналаженной секторпроцедуры решенысоставления, согласования мнениеи
утверждения услугрегиональных властипланов, разработке новыунифицированной учетомсистемы
органовформ и показателей. Исходной рисковметодологической районовпосылкой средствэтих
исследований формахбыло положение, вытекающее имеетиз преимущественной жителейроли
отраслевого собойуправления, которое сферампо существу крупными определяло конецвесь ход
экономического системыи социального жителиразвития научныхрегиона.
На разных причинеисторических регионаэтапах системаодна схема управления бизнеснародным
планыхозяйством регионабывшего требуетСССР (территориальная систем- 20-е гг. (НЭП), 1957 г.)
сменялась органамдругой перевод(отраслевой подходы- начало рынке30-х гг., 1965 г.), что в свою очередь
органыдает основание местнойговорить внешнихо поиске рублейнаиболее толькоэффективных такжесхем управления, в
основе темповкоторых связилежали задачаизменения внешнейметодов условийи организационных целомструктур
могутуправления областитерриториальными влияниеобразованиями.
Следует этаповсогласиться путемс точкой учетомзрения такжеученых каждогои практиков, которые
службсчитают областиболее обоснованным болеедругой службыпуть [2]. В его основе влияниялежит идея
приоритетности областизадания крупныхглубокого жизнитеоретического наличиеобоснования товарыпредмета
времяисследования собойрегионального районовуправления. При этом исследование дотациипроблем
ошибокрегионального областиуправления проблемопределяется частоне используемыми такометодами, а его
предметом, для изучения выгодыкоторого рядомнеобходимы бизнессоответствующиероста методы.
По определению прошлымакадемика четкоН.Г. Чумаченко система«.... на данном усилийуровне услугиразвития
научныхцелесообразно связейи необходимо базовыхформировать местокак объект высокойисследования методови
практической защитыдеятельности рискаэкономику всемирегиона, предметом создатькоторой
12
органоввыступает плановсоциально-экономическое выдачуразвитие системарегиона» [33, с. 125].
Таким образом, управление области регионом второй- это управление годовего социально-
экономическим системыразвитием. Методологической междуосновой регионарегионального
органыуправления новымявляется жителейтеория законоввоспроизводства, которая питанираскрывает
рядомпредметное должнасодержание органоврегиональных статейсоциально-экономических кадровпроцессов.
Воспроизводственный этогоподход целеваяв региональном активноуправлении должнаполучил
носящихразвитие подходыво многих работыработах научныхученых-регионалистов. Исследование
платарегиональных выбралвоспроизводственных областипроцессов местапозволило условийвыделить подходи
рассматривать областиэти процессы делаютна государственном индексуровне числев целом, на
отраслевом, региональном станети на уровне чешскийпредприятия. Академик самихН.П.
Федоренко каждыйпишет, что регионеории как хозяйственная поискасистема областиявляется такжеболее
сложным которыеобразованием, чем отрасль между[34].
Следует причинеотметить, что само понятие рабочую«механизм» в экономической
попыткатеории областине имеет четкого вплотьопределения. В литературе первыйнаходят числе отражение
болеемножество требуетвидов разнообразных многихмеханизмов: экономический,
организационный, хозяйственный, рыночный, валютный, государственного
теорияуправления вырослии др. Т.С. Максимова ростаотмечает: «Ограничивающим
долгоеисследователей время моментом, в некоторой находитстепени кромезатрудняющим каждыйтворческий
отладкеанализ, проектирование другойи синтез решенийэкономических ростаи хозяйственных слабойпроцессов,
является кажетсявозможное рискамобвинение ставкеинициаторов точкив «механизме» как побочной
даннаяотрасли болееразвития четкоэкономической ростанауки, в рамках такойкоторой первуюпроисходит
общимпостроение котораянекоторых первуюоторванных ресурсыот реальности размерсхем хозяйственной нашейи
экономической однойдеятельности, носящих которыедетерминированный могути искусственный
лизингхарактер» [22, с. 112]. Тем не менее, следует переходпризнать, что использование
другимпонятия третьем«механизм» при исследовании междуэкономических можнопроцессов группаво многих
толькослучаях системыполезная системыи удобная работыформа абстракции, позволяющая числаполучить
областиинтересные органовобобщения имеети эффективное новыхрешение дефицитэкономических требуетпроблем.
Создание подходысистемы занятопрогнозно-программных однойдокументов, отражающих
созданоособенности кредитасовременных началообщественно-экономических простоотношений, является
примерынеобходимым жизниусловием даннаяформирования мелкийэффективной ростасистемы решенийуправления
13
общиерегионом. Используется цельюклассификация регионапрогнозно-программных
базовыхдокументов, разрабатываемых гражданпо трем уровням такжеуправления:
государственному, региональному областии местному. К этим документам рынокотносятся
анализпрогнозные важнаяи программные периодудокументы, а также целевые такжепрограммы.
В 1-й блок прогнозно-программных кодексдокументов снижаетвключена авторыгруппа
делаютдокументов, в советский важныепериод большуюносящих системеназвание течениепредплановых
сделкидокументов. При плановой рынкеадминистративно-распределительной людейсистеме
анализауправления сфереразработка борьбыдирективно какиеутверждаемых должнопланов которыйопиралась видамина
систему такжепредплановых влиянияразработок. Несмотря новыхна недостатки
рынкеадминистративно-распределительной доходысистемы своейуправления выбратьи ее общую
неэффективность, она обладала жизнинеобходимыми чешскихэлементами,
обеспечивающими этомууправляемость отказаи возможность регионпродержаться переходна
протяжении местноймногих выявитьдесятилетий. Важную методовроль в этом сыграли
центровпредплановые преждеисследования, проведение другихкоторых будетвынуждало отбораразвивать
даннойединое цельюнаучное позицииорганизационно-методологическое широкийобеспечение, требовало
средствформирования уровнеинформационной методовбазы, характеризующей четкаяприродно-
ресурсный междупотенциал, долговременные уровнятенденции областьдемографического
темповразвития, показатели теорияотраслевой регионыспециализации, социального связаноразвития.
Естественно, изменение другимиобщественно-экономических такжеотношений,
переход объектк рыночной страныэкономике, структурные фондасдвиги целямформ собственности
можетделают рабочихневозможным высокойиспользование декабрюстарой здесьсистемы стоянияпредплановых
областиразработок. Необходимо цельюсоздание службытакой системы теснойвзаимосвязанных
способдокументов, которая данногобы основывалась другуюна аргументированный ноябрюнаучных
уровнепредставлениях средыо перспективах полнотыразвития толькорегиона разныхи содержала бизнесагипотезы центрово
направлениях можноразвития большеи будущем которыесостоянии какиерегиона которыйв целом и отдельных
вывестиего составляющих, позволяла собойбы оценить течениеразличные числаварианты отменыразвития
междурегионов. Поэтому, в классификацию другие прогнозно-программных курсомдокументов
областина уровне рамкахрегиона тольковведены:
- схема-прогноз этаперазвития итогами размещения формойпроизводительных будетсил региона,
позволяющая областина долгосрочный отборапериод деловыхразработать нашейнесколько усилиясценариев
14
создатьразвития законрегиона каждыйна основе пищевоевзаимосвязанной учебныхсистемы позициирегиональных
влиянияпрогнозов менее(демографических, экономических, природно-ресурсных,
экологических);
- схемы и проекты будутрайонных темповпланировок, позволяющие научныеосуществить
должкаразмещение новыхи проектирование простымновых, расширение уровнейи реконструкцию
толькосуществующих основыкрупных включаяобъектов должнопроизводственной стороныи непроизводственной
советовсфер, а также все виды материальных наличиеи внутрирайонных высокуюкоммуникаций;
- генеральные связипланы застройки зависитгородов страни населенных участияпунктов,
содержащие чешскийпрогнозы регионатерриториального системыразвития весьма населенных черезпунктов, а
также принципиальные системенаправления уровнеего регионально-планировочных
центрыструктур.
В целом 1-й блок прогнозно-программных методыдокументов должнапозволяет
новыхуправленческим такжеструктурам цельюне только выбираяопределить жизнипрогнозные разрывасценарии
стороныразвития тольков зависимости уровнеот степени факторыи сроков формырешения пособиесуществующих
системпроблем, но и выбрать уровеньнаиболее связаноэффективный курсыи наименее рейтингзатратный
решениевариант, отвечающий послегеополитическим примереи социальным звеньевзаданиям эффектыразвития
этапе региона.
Разработка спросомпрогнозно-программных сложныйдокументов другихи целевых регионпрограмм
итогамсоциально-экономического котораяразвития системыосуществляется время на основе другиминормативных
решенийдокументов малого[6].
Опыт реализации сферерыночных получилреформ, направленных деловыхна
децентрализацию фондовуправления должныпоказал, что региональный сферами местный выбралуровни
видамиуправления гражданоказались ноябрюнаименее ростаподготовленными такжек переходу ростак новым
экономическим ведущихотношениям. Это связано которыхкак с неопределенностью влияеткаждого
прошлымуровня имеющихуправления уровнев сложившейся теориисистеме снижаетуправления, так и со слабой
главныминформационно-статистической охраныбазой, адекватно инымиотражающей такимиинтересы инымии
функции курсомрегионального фондаи местного уровнямзвеньев областисистемы подходуправления,
неурегулированностью гибкихформ и методов формахвзаимодействия малогоразличных главнымструктур
сторонытерриториальной индекссистемы. Все это, естественно, отразилось которыена качестве страни
эффективности низкопрогнозно-программных этогодокументов.