15
Экономическая системысамостоятельность дотациирегионов крупныхозначает которыйпрежде учетомвсего
ответственность регионаза решение должназадач, в совокупности цельюсоставляющих
уровняхсодержание выбралфункций должнауправления. Поэтому, одно из основных объемовтребований,
предъявляемых сторонык новой системе угрозыпрогнозно-программных этаповдокументов,
заключается времяв том, что задачи, решаемые системыв этих документах потоковдолжны
главноеотражать отменефункции данномрегиональной даннымадминистрации органовсоответствующего грантовуровня.
Общая эффективность могутсистемы своейуправления толькорегионом секторабудет зависеть среднемот того,
насколько точкойсодержание фондови результаты текущихпрогнозно-плановой болеедеятельности
способыотражают округфункции целоми полномочия будетразных такжеуровней уровеньуправления, насколько должнаони
непротиворечивы целоми соответствуют числецелям социально-экономического
ростаразвития ресурсырегионов. К важному целейтребованию, которому должныдолжна научныхотвечать
уровеньсистема средствпрогнозно-программных научныхдокументов, относится отменетакже
преемственность общихи связь долгосрочной которыйстратегии объект социально-экономического
кредитуразвития органоврегиона опытас прогнозом междуи программами ростуна среднесрочный малогои
краткосрочный регионапериоды, а также с целевыми удобнаягосударственными,
региональными самоми муниципальными болеепрограммами. Это требование,
получившее другихразвитие областив ряде работ ученых-регионалистов, к сожалению станетне
находит отнестисвоей реализации органыв современной степенипрогнозно-программной другойпрактике.
Вторым процессэлементом банковмеханизма режимуправления рамкахразвитием областирегиона органыявляются
менееорганизационно-управленческие областиструктуры. Управление случаена
административной систематерритории поэтомухарактеризуется сбытафункцией такаяинтеграции
итогагосударственного бывшийуправления ставкеи местного внешнейсамоуправления.
В данный целомпериод такжетеория оценитьрегионального каждыйуправления, а соответственно будути
современная четкопрактика периодне дают четко обоснованной решенияспецифики оценоки границ
любойобъектов страныуправления тяжелоеорганов должнаместного третьемсамоуправления должнаи региональных
границорганов. Однако иметьпринципиальные подходотличия рынкаобъектов дотацииместного
доходовсамоуправления началеот объектов центрарегионального рабочейуровня станетуправления,
обуславливающие уровнерасхождение отличиерешаемых видитсяими задач, существуют. Эти
расхождения решенийзаключаются времяв том, что орган местного болеесамоуправления периодв
качестве должнынепосредственного ноябрюобъекта санкцийуправления системыимеет общины, то есть
16
разнообразные учетомформы совместного службупроживания жителилюдей в городах, поселках,
селах, которые проблемимеют разный влияетуровень многихи качество сроковжизни, размер
междучеловеческого ростапотенциала. Органы решенийрегионального формеуправления ширококак объект
новыхсвоего бюджетавлияния периодимеют прежде участиявсего «регион», «район», «территорию», то
есть административно-пространственную рынкамсреду жизнедеятельности котороелюдей.
Кроме того, в рамках ресурсыместного сторонысамоуправления рынковжители особымигородов внешнихи районов
целямсами организовывают должныи регулируют группахпротекание которыесоциально-экономических
высокаяпроцессов, региональные целоморганы строгоуправления, как часть аппарата
рынкегосударственного областиуправления, регулируют каждыйпроцесс частьюразвития своейтерриторий удобнаяв их
основных формахформах льготпроявления систем- природно-ресурсный итогамблок, производственно-
хозяйственный, бюджетно-финансовый районови экологический.
Такое разделение сложныйобъектов ростауправления такжепозволяет котороена основе
кажетсявыявленной рамкахспецифики учетомболее четко сформулировать поисказадания такжеи функции,
которые рынокдолжны времярешать именнои выполнять ссудысоответствующие властиструктуры
собойуправления. Так, социально-экономическое системаположение будуттех или других областивидов
поселений, их состояние имеети проблемы такойопределяют пищевоефункции, которые нормойдолжны
которыхбыть возложены вообщена органы общихместного платысамоуправления. Это, в основном,
функции конец жизнеобеспечения органынаселения. В то же время состояние важномуи проблемы
реформытерриторий нишевых (природные рабочихресурсы, экология местными бюджет) должны следуетиметь другую
условиефункциональную местнуюспецифику котороеуправления системаи тем самым отличаться комитетот
местного рынкесамоуправления, прежде однойвсего, своей ресурсной основенаправленностью связии
обеспеченностью созданапроцессов новыхразвития.
Говоря кадрыоб организационно-управленческих методовструктурах процессместного
областисамоуправления процесскак о важном методовэлементе способмеханизма уровнеуправления ростаразвитием
системырегиона, следует областиотметить, что серьезным многихтормозом проблемв реализации получилфункций
учетомместного решениисамоуправления связаноявляется объемотерриториальное способустройство бизнесастраны, не
дающее любойполного высокойкомплекса рабочееполномочий охраныорганам одногоуправления, а также
необходимых уровеньресурсов цельюдля оказания имеютнаселению областисоциально-экономических
авторыуслуг.
Третьим которыеэлементом методымеханизма котороеуправления общимразвитием сторонырегиона
17
сроковявляются большейметоды органыуправления основукак инструментарий, включающий системеспособы,
рычаги, технологии задачдостижения местнойпоставленных базовыхцелей. Формы и методы
городовуправления сфересоциально-экономическим многихразвитием местнымрегионов толькоследует
собойрассматривать должныс позиций выборагосударственного питанияуправления, реализующего
уровняобщегосударственную областиполитику, и регионального выводууправления,
учитывающего доходаособенности включаяразвития платырегионов центраразличного числетипа и
определяющего сферойрегиональную другихполитику. В современной сфереэкономической
рабочуюлитературе методовсформировалось оценокнесколько областиподходов решеныв рамках органахразличных
базовымнаучных регионашкол, которые числепо-разному изъятийтрактуют доходыформы и методы ноябрюуправления
второйсоциально-экономическими выявитьпроцессами областирегиона. Так, научная учетомдискуссия
местнойразвернулась труднопо вопросу системывлияния которуюгосударственного должкауправления
системы(регулирования) на развитие мельчерегионов. Разнообразие дефицитанализируемых прошлымметодов
основыгосударственного властиуправления балансаразличными местнойнаучными рабочеешколами работпозволяет
рискиутверждать, что успешной органовпредпосылкой властисоциально-экономического
формахразвития властьрегионов группаявляется уровнемсохранение требуетгосударственного новогорегулирования. По
определению системыВ.И. Захарченко, государственное толькорегулирование
формырегионального темпыразвития системы- это целенаправленная снижатьдеятельность нормойгосударства которыев
лице соответствующих нарядузаконодательных, исполнительных крупныхи
контролирующих выбораорганов, которые рабочихс помощью своихсистемы системразличных отбораподходов
итогами методов стороныобеспечивают вопросдостижение требуетпоставленной годовцели и решения
ростанамеченных решенияэкономических методыи социальных рынокзадач, отражающих социумаконкретный
уровеньэтап развития которыерегиональной зависитэкономики доступ[7, с. 67].
1.3. Зарубежный цельюопыт управления сферойрегиональным выбралразвитием
Практическая собойреализация органовметодических решенаразработок стороныв сфере
государственного местнуюуправления функциюэкономическим такжеразвитием цельюрегиона одногов конце ХХ
в. преимущественно второгосводилась малыхк совершенствованию регионаи отладке точкипроцедуры
объемовформирования, согласования системыи утверждения переходпланов сферерегионального сложнымразвития,
созданию задачистандартизированной которыесистемы такжеразличных причемформ и показателей,
контролю целеваядостигнутых похожиеэкономических жизнирезультатов. Исходной решенийпредпосылкой
18
главныхподобного дефицитподхода мотивывыступало немалыйположение, основанное основена приоритетной новыхроли
отраслевого связаноуправления, определяющего подходыдинамику котороеэкономического развития
сторонырегиона.
Существенный роставклад в развитие платытеории будети методологии
фондовгосударственного такжеуправления объектаэкономическим местнойразвитием бизнесрегионов оценокв
нынешних условиях которыххозяйствования задачвнесли областиАганбегян рынкеА.Г., Градов формойА.П.,
Ларина уровняН.И., Львов Д.С., Новоселов простоА.С., Штульберг своейБ.М., Шнипер месяцевР.И. и
другие.
Тем не менее, несмотря функциина значительное можетчисло публикаций регионпо
указанным объемовпроблемам, в научных обменисследованиях связьпоследних должналет не
сформировано которыеоднозначного пищевойподхода органовотносительно образомопределения областипонятия
рядом«метод государственного системыуправления», а также недостаточно основеисследуется
способзарубежный многиеопыт государственного областиуправления такжерегионами базовыхи возможности
очередьего использования затратв России.
Саморегулирование конечноэкономики которыхстраны будетв целом возможно понятияв тех
случаях, когда она сама имеет системный которыххарактер. Системная местныйцелостность
послеэкономики цельюопределяется времядолгосрочным областисинтезом цельютенденций отраслиэкономической
находятсвободы, монополизма периоди конкуренции. Но в современном карьерымире рыночная
толькоэкономика системаформируется обменв законченную высокойсистему молокосама по себе, а приобретает
толькосвойства которыесистемы странахв результате междуобразования эф фектыобщественных отраслирегуляторов
учетомконкурентного другойповедения системаэкономических текущихсубъектов, которые системеспособны
обеспечивать типовойи формировать течениегарантии которыйсвободы междуэкономической рынкедеятельности
методыкаждому уровнеиз ее участников. Соответственно, существует послеобъективная
путемнеобходимость отличиясознательного первуюрегулирования центрхозяйствующих зависитсубъектов рынкес
тем, чтобы вся экономическая система выборасочетала местнуюустойчивость формойи
динамичностьм старых[25, с. 24].
Система научнаягосударственного своейуправления целомрегиональной стоянияэкономикой функциив РФ
трансформировалась новогоза последние месяцевдесятилетия районовот позиции
занятыхразгосударствления имеетэкономических процессов разныедо осознания необходимости
сфереактивизации четкои совершенствования законуправляющего периодвоздействия подходыи
19
совершенствования местнойметодов органахуправления.
Метод управления должныпредставляет такжесобой инструментарий, который
составвключает областиспособы, рычаги, а также технологии цельюцеленаправленного
органоввоздействия системына объект отнестис целью достижения рядомопределенных каждоецелей и решения
органовсуществующих моделиим задач. Сложность, стохастичность решенияи непредсказуемость
переходмногокомпонентного сделкиобъекта анализуправления однимобусловливает и многообразие
ростаиспользуемых услугиметодов.
Методы связьгосударственного такжеэкономического дачнаяуправления рамкахпредставляют
собойсобой важный рисковкомпонент системав механизме ссудыиспользования подходыобъективных функциизаконов
регионарынка, соответственно, качество чтобыи эффективность областьгосударственного
формахуправления котораяво многом новыхопределяется числаэффективностью сочетания междуразличных
методов уровняуправления верхнеев зависимости задачиот конкретной можноэкономической разныеситуации
выбрав[6, с. 34].
Методы связейгосударственного таблицеуправления экономическим каждомразвитием
причинырегионов областицелесообразно такжерассматривать советомс позиций каждомутакого важнееуправления,
которое, с одной стороны, реализует системыобщегосударственную регионаполитику, а с
другой, - учитывает такжеособенности системарегионального системыэкономического уровнеразвития уровнеи
определяет системарегиональную кризисаполитику.
Государственное сферойуправление данногорегиональным основеэкономическим регионразвитием
властипредставляет моделисобой целенаправленную другимидеятельность рабочихгосударства преждев лице
определенных снижатьзаконодательных, исполнительных, а также контролирующих
основеорганов, обеспечивающих частопосредством следуетсистемы однакоразнообразных уровнейподходов областии
методов задачидостижение четкаяпоставленной регионацели, решения синтезстратегических междуи
тактических работыэкономических лизингзадач, которые планеотражают спросаопределенный мелкийэтап
развития экономики можнорегиона выбрал[20, с. 119].
Соответственно, система которыеметодов, представленных однимпреимущественно
границэкономическими должнастимулами, административно-организационными проблемрычагами
следуети иными элементами, используется второйкак в системе вопросгосударственного, так и в
системе потоковрегионального времяуправления ошибокдля формирования системыэкономического
уровеньпространства. Следует стороныотметить, что такая система, с одной стороны, должна
20
затратспособствовать такихформированию должнаблагоприятных регионаэкономических числу предпосылок
валютыв регионе, обеспечивая цельюрост эффективности эффектпроизводственной товарасферы, с
другой находитстороны, должна ростаограничивать толькоразвитие причемнеблагоприятных анализтенденций
периоди «перекосов» рынка при решении малогоряда экономических деловойпроблем, которые органыне
могут решаться валютыпосредством другойрыночного функциймеханизма.
В государствах однойс рыночной климатаэкономикой другимиспользуются условийследующие
методконкретные многиемеханизмы междууправления числеэкономическим регионаразвитием ростарегионов:
- субсидии одними кредиты, дифференцированные методыдля различных сферырегионов,
фирмам сделатьдля создания труднонового общуюпроизводства каждогов экономически каждомотсталых
преждерегионах;
- налоговые целевыхльготы жизнилибо полное системеосвобождение иметьот налогообложения данномс
целью размещения периодпромышленного можетпроизводства имиджав регионах, избранных пищевойдля
приоритетного частьюразвития, и наоборот, минимизация системаили упразднение которыельгот по
инвестициям верхнеев перенасыщенных занятопроизводством междурегионах;
- субсидии, а также кредиты связанодействующим четкои финансово платапроблемным
компаниям общиев регионах, которым теорияпредоставляется окологосударственная
другихподдержка;
- размещение образомновых и перевод отраслиимеющихся данныхгосударственных которые(или
контролируемых сложныйгосударством) предприятий околои даже правительственных
многихучреждений методыв экономически нормойпроблемные областирегионы;
- предоставление затратгосударственных периодсубсидий выдачуместным котороеорганам странахвласти
которое(как целевых, так и свободных);
- осуществление другихрегионально сфередифференцированного собойзаконодательного
другойрегулирования балансанорм амортизации знанийосновных усилияфондов будеткомпаний
период(амортизационная уровняполитика);
- регионально конецориентированные субсидии которыеи государственные стороныкредиты
сложныйдля развития первуюмалого разныйи среднего выбратьбизнеса, а также формирование
менеепроизводственной, рыночной, социальной уровеньи экологической процессинфраструктуры
которыев регионах;
- приватизация системуотдельных ростагосударственных разныекомпаний, приобретение
21
целомакций частных цельюкомпаний решатьлибо другие такжеформы реструктуризации;
- преференции нюансыв системе требуетгосударственных точкизаказов целевыхна продукцию
ресурсыкомпаний можноиз экономически второгоотсталых влияниярегионов;
- государственная этогоподдержка особыхагентств группахрегионального притокаразвития;
- премии службза региональную группазанятость важнаяи иные регионально
ресурсыдифференцированные советыпрограммы лидеромзанятости, курсы подготовки сфереи
переподготовки данных безработных изъятийи т.п.;
- меры, направленные слоямна стимулирование годовмобильности работынаселения кризисаи
производства труда(информационные началепрограммы, миграционные другимсубсидии фондови т.п.);
- лицензии, разрешения, запреты, сертификаты другойи иные средства
притокуадминистративного крупныхконтроля весьмастроительства шагомновых объектов должнои
административных решениязданий;
- нормирование, перераспределение послепотребления наличиеотдельных работевидов
ресурсов входят(природных, экономических);
- системы особымиправительственных связейконтрактов доходына поставки уровнев экономически
регионапроблемные центрарегионы;
- дифференцированные такимиправовые лизингнормы в сфере землепользования,
охраны бизнесаокружающей решениясреды и т.п.
Во многих законовгосударствах областиЗападной лизингЕвропы вызвалосновы достичьгосударственного
статейуправления такжеэкономическими подходпроцессами частьв регионах времябыли сформированы
законовотносительно целевомнедавно спрос- после второй трудамировой органоввойны. Наиболее мнениебурная этогофаза
развития рынкав данной областиобласти решеныгосударственного которыеуправления областипродолжалась общиев
период между50-70-х годов [18, с. 63].
Рост интереса когдак регулированию спросарегионального такойэкономического
властиразвития уровнейобусловлен системерядом причин:
1. Экономический формамрост во многих дефицитзападноевропейских решениегосударствах
областьобеспечил будетвозможность зрениясущественного системывыделения научныесредств рамкахна реализацию
внешнихактивной проблемрегиональной районамэкономической областьполитики.
2. Подъем работуэкономики рабочихв этих государствах рынококазался системыпри этом несколько
дифференцированным отрасльпо регионам. Соответственно, обострение
22
частьюрегиональных нормойдиспропорций такойэкономического которыеразвития такжепослужило низкопричиной
уровеньактивизации формойсистемы центргосударственного сферамиуправления мотивына региональном важномууровне
комитетво многих жителейстранах четкоЗападной третьеЕвропы.
Можно выделить можетследующие областиобщие черты, характерные другуюдля
государственного теорияуправления равнойрегиональным регионаэкономическим учебникразвитием властив
большинстве рынкизападноевропейских кредитустран [6, с. 32]:
- акцент рамкахна развитие дефицитинфраструктуры местных(транспортной, энергетической,
связи и др.), ее выравнивание данноев регионах труднодо общенациональных крупныхстандартов;
- весьма вопросактивное субъектиспользование однимпроизводственного периодупотенциала
влиянияпредприятий, находящихся понятиев государственной ноябрюсобственности статусили
контролируемых основугосударством проблем(инвестиции проблемв строительство самыхновых
государственных многихпредприятий снижатьв экономически курсомотсталых времярегионах);
- использование административных среднийметодов странахограничения странроста
концентрации членовпроизводства этапеи населения нормамв отдельных целомэкономически работразвитых
средстврегионах регионапутем установления можногосударственного учетомконтроля задачинад размещением
котороепроизводств данный(введение котораязапретов малогона выдачу курсыстроительных болеелицензий, лицензий
времяна разработку следуетполезных системаископаемых своейи т.п.);
- применение должныв качестве условиеосновного лю бойэлемента методоврегионального объектуправления
рамкахэкономических системыи административных жизнистимулов, побуждающих объектакомпании
функцийразмещать диалогновое технологичное защитыпроизводство времяв экономически границотсталых
иметьрегионах фондаи перемещать лизингимеющиеся снижаетмощности этогоиз перенаселенных зренияи
экономически первуювысокоразвитых малогорайонов мельчеи крупных системегородов;
- периодические должныкорректировки сделкииспользуемых иметьметодов
снижаетгосударственного статейуправления законэкономикой такойрегионов, когда периоды
наличиеотносительного поэтомуослабления регионаадминистративных этомуметодов чередовались такжес
годами органахувеличения началеактивности внешнейв этой сфере государственного
фирмамрегулирования.
Динамика ростафинансовых отделовзатрат, обусловленных формеприменением
рынкаэкономических сектораметодов методовгосударственного можнорегулирования сделкирегиональной
можетэкономики, в большинстве новыхзападноевропейских другойгосударств случаедемонстрирует
23
ры нокпериоды системроста и падения, хотя анализ планыданного следуетпроцесса системыза длительный
внеслипериод четкодает возможность малыеконстатировать цельюналичие формыпонижательной
имееттенденции.
Наряду времяс сокращением связиэкономических большуюрычагов государственного
системыуправления странрегиональным междуэкономическим научныхразвитием старойотмечались вкладследующие
широкийкачественные условийизменения индекс[18, с. 65]:
- переход переводот применения такжеавтоматических которая инструментов весьмарегулирования
экономического которыеразвития сторонырегионов типовойк использованию доходовдискреционных задачимер
(как, например, в Германии);
- переориентация носящихгосударственного междувоздействия сделатьна стимулирование
органаммалого регионапредпринимательства, сферы услуг, а также научно-инновационной
режимдеятельности;
- смещение статейприоритетов формыв методах функцииадминистративного будутрегулирования
органыот практики которыеперераспределения между регионами областифинансовых внешниепотоков формахи
трудовых большуюресурсов случаек поощрению нарядуструктурных среднемпреобразований
высокойнепосредственно решениев регионах областис целью формирования среднийнеобходимого
единоепотенциала внешниедля экономического похожиероста в целом;
- увеличение офисахвлияния звеньевЕвропейской которыйкомиссии такимина методы
занятыхгосударственного системыуправления общиерегионами такжеотдельных системыстран-членов решениеЕС.
Наиболее рабочеезначительная затемтенденция междукасательно ростаизменений этомув методах
системыгосударственного такжеуправления рынкеэкономикой органрегионов местнойзападноевропейских
низкихстран – это переход старыхот общих экономических служби административных стимулов
формык селективным формойи выборочным, что обусловлено конецтакими комитетпричинами:
- общим сокращением сферойгосударственных должнозатрат решенийстран с рыночной
толькоэкономикой, направляемых спросана региональное далее развитие;
- необходимостью решениеувеличения системыэффективности уровняхиспользования
участиявыделяемых должнына региональное видитсяэкономическое системыразвитие курсомресурсов;
- акцентом уровнейна нормативно-правовое оценокстимулирование ростаразвития сделатьсферы
услуг и экономическими можнометодами недавноперераспределения снижатьмежду регионами
бурнымпромышленного секторапроизводства.
24
Приближение цельюотечественной кризисасистемы другойпубличной самымвласти такойи управления
рискик европейским областипринципам сбытауправления причемозначает дающееосуществление можнокачественных
годови количественных областиизменений влияетв организации новогорегионального местныйуправления. На
основании областианализа другихисследований, посвященных центрыэтой проблематике, можно
выделить целомследующие размермодели: региональной носящихкорпорации, плановых
сильнымконтрактов, совместного крупныхучастия черезв решении должказадач. Учредителями
областиинвестиционных областикомпаний спискавыступают проектеорганы которыеобщегосударственного способыи
регионального такжеуправления. Уставный видитсякапитал рынкаэтих компаний которуюформируется
системаглавным режимобразом учебноеза счет средств, предоставляемых спросомправительством, также
органами целевыхрегионального аналогии территориального системауправления. Доля государства
центраколеблется выявитьот 80% до 90%. Практикуется решенияпривлечение толькокак внутренних, так и
внешних теориячастных этогоинвестиций.
Для реализации уровнезаключенных подходысоглашений разныхвозникает месяцевпотребность областив
специальном этапеорганизационно-финансовом многихмеханизме. Функционирование
учебникэтой модели этогоподкреплено данногоспециальным объектзаконодательством. Модель
менее"совместного работуучастия системев решении которыезадач" была разработана системаи практикуется рынкев
ФРГ, и ориентирована регионна федеративные кажетсягосударственные тысячи
межгосударственные опытаобразования.
Организационная цельюсоставляющая задачимеханизма научныхуправления снижаетрегиональным
системеразвитием которыев указанной льготмодели стороныпредусматривает другойобразование главныйотдельного
регионагосударственного регионаоргана областиуправления, который которымбудет заниматься услугреализациейвидов
государственной органырегиональной должныполитики падениеи координацией порядкемероприятий
планыобщегосударственных решение(функциональных широкийи отраслевых областиминистерств) и
исполнительных такжеорганов новыхвласти своейрегионов. Наряду итогамс этим предполагается
областьсуществование функцииструктуры, в рамках подходакоторой областисовместно странорганами
стороныобщегосударственного базовыхи регионального уровнейуправления болееопределяются туризмацели,
приоритеты, подходы службыотносительно теориипорядка важныеи формы финансового которыеи
правового задачобеспечения позицииформирования мненияи проведения бизнесскоординированной областьи
согласованной годовгосударственной рейтингрегиональной считаютполитики.
В Нидерландах, к примеру, создано целомпять государственных новымкомпаний