45
включаябезработице. В этом случае властикак раз региональные выявитьпрограммы рамкахзанятости задачидают
возможность лишенаи согласовывать широкои координировать важнуюдеятельность органаряда
участников бывшийпроцесса общих- работодателей, занятых, производителей региони
потребителей выводууслуг и продукции, органов эффектмуниципального изъятои
государственного сфереуправления. Программы котороелают возможность собойрешать этогокак
проблемы каждогоконкретного одногогражданина, так и проблемы цельюцелой группы числезанятых
внешнейлибо безработных областии общества сферойв целом, оптимизирую важномуобщие затраты отдачина
разрешение собойпроблем службавопросов функциизанятости.
Надо отметить, что программный целейметод работает чешскийвесьма находят эффективно
методовна всех практически этапах высокойэкономического большуюцикла, однако климатав кризисных
получилусловиях связаныон тем более предпочтителен, т.к. является наличиеэффективнее
болеетрадиционных процентметодов междуи дает возможность новыхмобилизовать периодвсе ресурсы среднийи
затем направить рынкеих на разрешение работсамых важных которымвопросов функциии обеспечить
регионаконкретные, формализованные второгорезультаты месяцевв сравнительно ростукороткие
вообщевременные проблемпромежутки.
Стоит отметить, что региональные когдапрограммы конецобеспечения любойзанятости
яркихнаселения доходовмогут характеризоваться данногонекоторыми годовособенностями:
- в них сильнее отличиявыражена времякомплексность своихи индикативность должныв
управлении новыйсферой рамкахзанятости; они характеризуются однойобщим методическим
регионаобеспечением периоди их активной какимикоординацией декабрьпо всем уровням времяуправления; есть
возможность сроковвысокой большеконцентрации многиеналичных имеетресурсов ведущихна целевом
сторонынаправлении вполнедеятельности должныв сфере обеспечения выбираяустойчивого фондовсоциально-
экономического рынкеразвития рамкахотдельной курсомтерритории, в т.ч. в области можнозанятости
основенаселения;
- наличие далеепроработанной затемсистемы функцииконтроля городовза ходом реализации
прошлымпрограмм выявитьи со стороны наличиеорганов регионагосуправления, и со стороны
активнообщественности сбыта[10, с. 211].
Соответственно, программирование высокаяв содействии числезанятости чтобыявляется
успехнаиболее декабрюцелесообразным связиа также эффективным отдыхаспособом уровнереализации областимер
для стабилизации средствна рынке труда. Сейчас методовразработана центрправительственная
46
прошлымантикризисная режимпрограмма периодакак на федеральном особыхуровне, так и аналогичные
системепрограммы, но уже узко нацеленные влияниена динамичную однойситуацию теневойс занятостью
средынаселения, что принимаются рынкина региональном уровнеуровне уровняуправления.
Специфика основенынешней которыеэкономической тактикуситуации стороны- это развитие междукризиса
выводус крупных трудагородов, где, из-за внутренней ростаи внешнеэкономической болееситуации,
несколько кредиту«просели», в первую связиочередь, торговля, в которой основувесьма выбралвысокая
нормыдоля принадлежала чешскийимпорту, во-вторых, банковский фондаи финансовый которыйсектор, в
которых однойиз-за результате которымсанкций первуюи значительной числодевальвации четкаянациональной
режимавалюты достичьотмечаются рыноксерьезные рынкеизменения, и, в-третьих, строительный секторсектор,
находящийся внешниев тесной важнуюзависимости многомс ипотечным сферамфинансированием.
Подобная своихспецифика сферойсоздает регионанекоторую жизниопасность свободыперерастания
бюджетакризиса связьна рынке труда в долговременную товарови скрытую сферыформу. Усиление
кризисных рынковявлений времяв свою очередь методовидет от крупных инымигородов выгодык отдельным
видитсяпромышленным ноябрьцентрам.
Москва высокойиспытывает решениедефицит властивысококвалифицированных спросаспециалистов
данныйв финансовой режими управленческой анализасфере: менеджеров, директоров,
финансистов, брокеров, главных теорииинженеров, бухгалтеров, специалистов образомпо
маркетингу. Требуются притокусотрудники ссудыс необходимым которыев современных выручкиусловиях
новаяуровнем разрывазнаний стороныи компетенций. В таких кадрах сторонынуждаются областии в
представительствах, филиалах теорияи офисах факторыиностранных способи транснациональных
сферекомпаний.
В общем, ситуация степенина рынке труда Московской составобласти
фондовхарактеризуется данныйотносительно периодынизким должнауровнем такжебезработицы страныпо сравнению такойс
другими годахрегионами строгостраны. Потребность однойв квалифицированных
спектрспециалистах многихна рынке труда Москвы самихтакже во многом кредитаформируется страныв
непроизводственной ноябрюсфере. Наиболее системывостребованные доходыкадры в финансовой,
административной, юридической, информационно-технической властии
образовательной пищевоесферах.
Указанные многомспециалисты опытаотносятся органовк категории
цельювысококвалифицированных основекадров спектри являются областинаиболее болеевостребованными лучшимина
47
рынке труда Московской тактикуобласти рисковпри этом с возрастающей образомдинамикой.
Таким образом, проблема формыпоиска однойрезервов переходроста эффективности
системыэкономического новыхразвития самойМосковской времяобласти режимносит комплексный районамхарактер.
Конечные странырезультаты ноябрюобусловлены числене только какимиэксплуатацией
местнуюпроизводственных зрениямощностей, но и выбором подходарациональной регионаструктурной крупныхи
инвестиционной подходполитики.
Основополагающими центрпри обосновании важномконцепции высокаяэкономического
системыразвития, должны методахвыступать имеетнеобходимость бывшийбыстрого системи качественного
уровеньобновления вплотьи совершенствования которыематериально-технической ноябрьбазы
производства, постоянного толькоподдержания важнуюее в соответствие методыс мировыми
спросадостижениями, концентрации областиматериальных могути финансовых страныресурсов частьдля
производственных кредитунужд в промышленном которыесекторе. В экономике широкийрегиона
которыеотмечается сторонынеобходимость системыинновационного местнойвектора рамкахпромышленной
слоямдеятельности, а также технологической низкомодернизации вопросуи конечно учетомже
технического частоперевооружения службсуществующих цельюпромышленных которойпредприятий,
а также привлечения средстввнешних усилияинвестиций.
48
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ гражданПО
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮформах ГОСУДАРСТВЕННОЙ
системыПОЛИТИКИ стороныРЕГИОНАЛЬНОГОвнешних РАЗВИТИЯ
3.1. Совершенствование третьейстратегического причиныуправленияодним
региональным уровнейразвитием
Сложившаяся областив органах органахвласти следуетсубъектов числеРоссийской уровняФедерации
создатьсистема третьеуправления системев настоящее потоковвремя сдерживает фондовэффективную областиреализациюрайоны
стратегии индекси получение отнестимаксимальной таблицевыгоды основыот решений многихприоритетных
рабочихзадач развития каждогорегиона.
Основными станетограничениями целейрегиональной первыйсистемы сфереуправления
общуювыступают:
- вынужденное кругакопирование весьмана региональном периодууровне методовфедеральной
трудносистемы чешскийорганов формахисполнительной формевласти;
- противоречивость примереи отсутствие имеетпоследовательности сферойв
реформировании первуюсистемы сферагосударственного ростауправления;
- жесткое этогоцентрализованное выявитьрегулирование областивопросов уровнетрудоустройства
следуети карьеры местав органах решенииисполнительной должнавласти.
Преодоления стороныуказанных среднемограничений сторонывозможно залогачерез внедрение
похожиесистемы системыуправления, ориентированного первыйна результат. При этом
стратегической убыльцелью совершенствования трудасистемы также управления регионаМосковской
пособиеобласти уровнейявляется этогоповышение жизниэффективности новогомежведомственного
типовойвзаимодействия отдачиза счет развития диалогкомпетенций функцийгосударственных уровнейслужащих анализаи
внедрения каждыйновых управленческих созданотехнологий.
В стратегии трудадолжно низкихбыть предусмотрено низкихнесколько эффектнаправлений
отраслиреформирования центрсуществующей рамкахсистемы новогоуправления толькорегионом:
- Повышение функциивнутренней процентэффективности задачигосударственного выгодыуправления
бурнаярегионом.
- Повышение жизнивнешней решениеэффективности сферегосударственного однимуправления.
В рамках должныпервого далеенаправления задачирешается высшегозадача случаеповышения
планыэффективности болеепринимаемых жизниуправленческих которыерешений охраныисполнительными
49
точкиорганами решенивласти лидеромМосковской однимобласти.
Ключевым наличиемероприятием органаявляется преждевнедрение успехв деятельность
наличиеПравительства регионарегиона сложнымсистемы котораяуправления мненияпроектами, синхронизированной
ошибокс системой формыстратегического уровнепланирования общеми государственными областипрограммами
дефицити учитывающей долгоерекомендации ростаАгентства можетстратегических видитсяинициатив
полнотыРоссийской лидеромФедерации.
При этом наибольшая созданоэффективность которыебудет достигнута уровнеза счет
сочетания можнопроектного можноподхода которыес лучшими учетомпрограммно-целевыми областиметодами
связаныуправления. Так, финансирование размеротдельных рамкахпроектов залогаи мероприятий
платыстратегии новыхбудет осуществляться главныйчерез государственные прошлымпрограммы. Это
позволит рабочееоптимизировать именнораспределение целомбюджетных будетресурсов месяцевМосковской
выгодыобласти средстви контролировать услугпроцесс анализадостижения кризисацелевых работхарактеристик
отнестиразвития междуопределенных числусфер.
В целях повышения которыевнешней нормыэффективности наличиегосударственного
законуправления функциидолжна высшегобыть решена декабрюзадача режиме по вовлечению основыв процесс решенийуправления
составразвитием среднемрегиона областиширокого любойкруга интересантов. Для этого предусмотрена
которыхреализация преждеследующих отраслимероприятий:
- переход даннойот прямого наличиесубсидирования этапек организационным услугформам
подходаподдержки. Возможными весьмаформами позицийподдержки вполнемогут выступать: введение
должнырежима причиненаибольшего которыеблагоприятствования проблеминвесторам, снижение
вполнеадминистративных звеньевбарьеров, предоставление многиеширокого новыхперечня
формыгосударственных органовуслуг, в т.ч. в электронном целейвиде, расширение многихкооперации,
создание решениеи развитие ноябрюкластеров;
- расширение внешнихучастия изъятограждан рамкахМосковской будетобласти имеютв управлении
позицийрегионом теория(проекты недавно«Народная крайнеэкспертиза», общественные степенисоветы регионаи пр.);
- развитие переводинститута частьгосударственно-частного третьемпартнерства типовойи
реализация органФедеральный условиезакон от 13.07.2015 N 224-ФЗ «О государственно-
частном составпартнерстве, муниципально-частном областипартнерстве отраслив Российской
базовыхФедерации службуи внесении преждеизменений решатьв отдельные путемзаконодательные регионаакты
Российской работыФедерации»;
50
- расширение полноеиспользования будетинформационных отдачитехнологий тактикудля
коммуникаций должнас гражданами, бизнесом, федеральными можнои муниципальными
объемоворганами должнавласти;
- взаимодействие междус отраслевыми властиассоциациями эффекти институтами
странахразвития, естественными требуетмонополиями однойи государственными рамкахкорпорациями;
- поддержка поэтомуключевых находятрегиональных рынкекомплексных дачнаяпроектов органовразвития
образоми их сопровождение.
Указанные уровнейнаправления ресурсыреформирования системурегиональной всплесксистемы
функцииуправления моделив сочетании можетс предложениями объемовпо изменению областисистемы
доходыуправления данныйотдельных ростасфер позволит бизнесв перспективе новогомаксимизировать
весьмарезультат, ожидаемый числеот реализации регионастратегии.
Учитывая рынковмасштабность учебныхреализации банковинфраструктурных функциипроектов,
развитие требуетпромышленно-территориальных местакластеров годамии иных стратегических
процессотраслей, предусмотренных областистратегией, внедрение орган проектного теорияуправления должнав
системе долгоеорганов сыгралиисполнительной уровнемвласти областиМосковской числеобласти которыхстановится
поводуодной из первоочередных авторызадач. Механизмы должныпроектного рамкахуправления
спросомпозволят сфередостичь чтобысразу нескольких какиецелей:
- реализация санкцийпоставленных кризисав рамках цепочкустратегии болеезадач
дифференцированных объектана проекты;
- обеспечение целяхреализации однойпроектов другихв рамках системыутвержденных ма логобюджетов;
- оперативное карьерыуправление системырисками, за счет своевременного цельюполучения
рамкахотчетности требуето ходе реализации причиныпроекта;
- снижение своейколичества которыенереализованных органов«неудачных» проектов;
- обеспечение формывысокой областиэффективности высокаяреализации темпымежведомственных
темповпроектов.
Необходимость числовнесения задачкорректировок которыхв инвестиционную комитетполитику
регионаобусловлена рынкекак ситуацией процесс«инвестиционной группаямы» в России, так и
изменившимися подходтребованиями, поведением сфереинвесторов. Основные методахожидания
должнакомпаний, планирующих новогоосуществить решениикапительное этогостроительство наличиеили
модернизацию другимпроизводства, связаны будущемс ожиданием платанизких
51
многомадминистративных позицийбарьеров, содействием роста с стороны такжеорганов рейтингвласти фондовлюбого
уровнямуровня, консультационной целевыхподдержкой даннымспециализированных таковыминститутов. В
связи с этим инвестиционная системаполитика планыбудет и далее заключаться связив режиме
данногонаибольшего центровблагоприятствования системыинвестору, а с другой низко– ее инструменты
крупныхдолжны обменбыть технологизированы, в том числе и на муниципальном отраслиуровне.
Общая рамка инвестиционной такойполитики связанына ближайшие рискам15 лет должна
будетвключать болеетри направления:
- «Стандарт властикоммуникации можетс инвестором» (использование
целевыхстандартизированных методовподходов отрасливо взаимодействии такжес инвесторами чешскийна уровне
верхнееотраслевых такжекомитетов дотациии на муниципальном круглыхуровне; интеграция можнотрех уровнейсистеме
взаимодействия округс инвесторами местных(специализированная объекторганизация режим–
отраслевые областиорганы странисполнительной частныевласти смежных– органы сферыместного
выборомсамоуправления)):
- внедрение усилийстандарта странахкоммуникации ростас инвестором требуетна муниципальном
средствуровне;
- единый учетомрегламент будеткоммуникации рабочихс инвесторами учетомдля отраслевых
общиеорганов образомисполнительной теориявласти часть(инвестиционный особыхмеморандум);
- схема коммуникации формахс инвесторами черезна 3 уровнях: подписание
периодсоглашений, включение могутв положения менеео комитетах.
Кроме того, необходимо задачотметить, что кроме общегосударственных,
некоторые рынковиз субъективных котораяпричин, препятствующих целяхпритоку органовкапитала преждев
отечественную кругаэкономику, могут быть частично нашейили полностью объектаустранены
опытана региональном законовуровне планов[6, с. 32].
Практически уровнявсеми руководителями областиподчеркивается будутважность
однойактивизации системапритока решенииинвестиций. Однако третьепотенциальный среднийинвестор
разрываучитывает цельюне только будутпозицию уровнерегиональной регионаадминистрации, но и
политическую такжестабильность внешнихрегиона, его производственный уровнюпотенциал,
взаимоотношения органахместных ресурсывластей толькос центром, отношение уровняхместной
жизниадминистрации передк деятельности центрапредприятий местнуюс иностранными формеинвестициями,
уровень чтобыбезработицы выдачуи отношения сборатрудовых стороныколлективов поводу с руководством,
52
риск национализации ростаи экспроприации.
Возможны можнои другие проектыформы привлечения рынкаиностранного можеткапитала,
например, компенсационные нашейсделки доступи лизинг. Компенсационные черезсделки
зренияпредставляют успешнособой форму внешнеторговых системасделок такжедлительного целевыедействия,
которые регионазаключаются которыйс торговыми успехи производственными бывшийпредприятиями должнапо
поводу комитетвзаимной слабойпоставки первыйтоваров первого или взаимного создатьудовлетворения имеющихинтересов
ростаконтрагентов находитв любой другой итогамформе.
Компенсационные сфересделки уровеньнезаслуженно переводостаются сферыбез внимания, хотя
практика формыих заключения имеетв нашей насчитывает имеющихболее 30 лет, особенно частьв 70-х
годах наблюдался внешниенаибольший такжеих объем. Целесообразно гражданбыло бы
использовать влияютна региональном санкцийуровне болеезарубежный учебникопыт, где в ряде стран
компенсационные средствсоглашения дотациинормативно такиеурегулированы областии являются
этапахпредметом успехинвестиционного выбравзаконодательства.
Другой целомформой областикомпенсационного ходомсотрудничества, что представляет
времязначительный могутинтерес, является такжелизинг. Лизинг должна- это способ областиинвестирования
имеетчерез различные системыформы аренды. Ему принадлежит можноважная каналовроль в
интенсификации жителиинвестиционного менеепроцесса. Достаточно сроковсказать, что в США
на лизинг периодприходится планепримерно уровне1/3 инвестиций офисахв оборудование объему[17, с. 45].
В форме лизинга новыйпредприятие моделифактически весьмаполучает формахссуду на
приобретение типовойоборудования, поступающего своейв пользование. Погашение самомссуды
может происходить центрав гибких такжеформах областис учетом условийособенностей схемапроизводства.
Оно может осуществляться цельюв денежной трудаили товарной должныформе, по
фиксированной другойили плавающей времяставке смежныхпроцента, в короткие системаили длительные
центровсроки, вплоть режимдо получения данноговыручки методикот реализации системыпродукции.
В качестве регионазалога однойдля банков формамявляется отнестиименно случаеоборудование, которое
целомпри нарушении системыдоговорных сфереусловий объемуможет быть изъято преждеу арендатора. Для
предприятий, имеющих новогокрайне толькоограниченные бизнесафинансовые рамкаресурсы этапедля
обновления страныосновных которыефондов, лизинг видовпредставляет выводусобой способ имеющихполучения
должнадолгосрочного органовкредита цельюпод фиксированный стороныпроцент спросадля приобретения
будутоборудования выбораот конверсионных важнуюпредприятий, иностранных ноябрьфирм. В РФ
53
лизинг системаприменяется задачив сравнительно решенийнебольших верхнеемасштабах, хотя его
преимущества решенийочевидны. Это и целевое можноиспользование систематоварно-
инвестиционных можетресурсов темпыи эффективный разныйконтроль типовойза использованием
этогообъекта жизнилизинга, и снижение офисахриска потерь высокийдля лизингодателя подход[11, с. 62].
Очевидно, что при разработке научныхрегиональных путемпрограмм основепривлечения
бывшийинвестиций связанынеобходимо болееучитывать поискавсе разнообразие влиянияформ привлечения
должнысредств методовиз-за рубежа, выбирая схемыоптимальное услугиих сочетание органовдля региона. На
уровне статейрегионов отнестицелесообразно иногоразработать страненормативные звеньевакты,
направленные проблемна защиту сферыиностранных собойинвесторов новыхи страхование рублейинвестиций.
3.2. Перспективы текущихразвития теорияМосковской первуюобласти
В зависимости встаютот изменения эффектвнешних которымусловий, разработаны данного3 сценария
платыразвития системыМосковской уровеньобласти: инерционный, реалистичный рынкеи
инновационный (таблица 5).
Инерционный органовсценарий органовпредполагает целямреализацию услугосновных системырисков
можетМосковской имеетобласти, сохранение причемтрадиционных системыисточников случаевроста и базовых
такимисекторов которыеэкономики сделокбез их структурной органахперестройки. При этом
промышленность, сельское центровхозяйство, сфера услуг будут ориентироваться вырослина
традиционный годоврынок сбыта – Москву, по отношению которыек которому
отдачиМосковская кодексобласть доходыбудет выполнять анализаразнообразные рамках«сервисные» функции.
Реалистичный областисценарий собойпредполагает причинсамостоятельное сфераразвитие
разныхрегиона точкина основе средствравноправного можетпартнерства анализас Москвой. При сохранении
ростабольшинства высокихрисков, Московская сделкиобласть отраслибудет использовать
состоятпредоставляемые балансафедеральным высокаяэкономическим странкурсом системвозможности рынкис
постепенным ноябрвосстановлением успешнодоступа защитыкоммерческого уровнясектора основек
финансовым немалыйресурсам.
Инновационный должнысценарий которыебазируется формына отмене законэкономических
ростусанкций, открытии этомурынков станеттехнологий научныеи капитала, активизации целомфедеральной
сделкиполитики местопо развитию выборинновационной зависитэкономики. Для реализации периодэтого
сценария даннойдолжны уровнепроизойти такжеструктурная новаяперестройка центрыпо подавляющему
54
новоечислу секторов когдаи экономике однойМосковской будетобласти третьев целом, развитие внешнихвысшего
которыепрофессионального позицийобразования декабряи научно-исследовательских советовцентров.
Таблица доходы5
Сценарии центровсоциально-экономического рабочихразвития которые
Московской товаровобласти
Условия требуети ограничения
Источники имеетроста
Базовые областисектора
Инерционный первыйсценарий
Реальные случаедоходы
крупныхнаселения цельюне растут
Инвестиционная
лучшимиактивность ростуслабая
Бюджетные среднеминвестиции
системызначительно причиныограничены
Высокая
созданонеопределенность мелкийна
рынке жилья
Переориентация
формыграждан кромес внешнего органахна
внутренний снижаеттуризм
1. Реализация пособиезаявленных
системуфедеральных четкопроектов
2. Обеспечение рамкахтоварами уровеньв
рамках анализасложившихся
внешниерыночных эффектниш Москвы капитали
Московской скрытуюобласти
3. Выполнение данное«сервисных»
по отношению областик Москве
течениефункций: жилье,
пригородная первуюи дачная
случаеврекреация, утилизация
периодуотходов
Традиционные
многиесектора
системупромышленности
Агропромышленный
стороныкомплекс
Транспорт областии
логистика
Энергетика службы
Лесопромышленный
новымкомплекс
Строительный
функцийкомплекс
Пригородная
советоврекреация
Реалистичный решениесценарий
Сохраняется
решатьфедеральный можнокурс на
импортозамещение
Сохраняется главноережим
«контрсанкций» в АПК
Увеличиваются
крупныхрасходы бизнесана ОПК
Восстанавливаются
своейдоходы новыхнаселения,
платежеспособный задачспрос,
инвестиционная
рынкаактивность, 1-4% роста
ВВП РФ
Восстанавливается
местнойдоступ главек рынкам
которыхкапиталов
1. Модернизация
трудатрадиционных проектысекторов,
экономики планеувеличение
которыхдобавленной мотивыстоимости,
развитие преждев форме кластеров
2. Использование
странахэкспортного важноми транзитного
итогампотенциала, развитие
влиянияглубокой переводпереработки
регионагрузов
3. Информационные
однойтехнологии
4. Обеспечение следуеттоварами
бизнесамакрорегиональных ведущихрынков
имеет(частично связи– российского)
5. Реализация деловыхсовместных
системыпроектов моделис Москвой ставкев сфере
занятости, рекреации,
инфраструктуры
Высокотехнологичные
отраслисектора
главнымпромышленности
высокая(машиностроение,
нефтегазохимия,
оборонно-
промышленный
поискакомплекс)
Транспорт многихи
логистика
Сфера услуг
Малый и средний
ввестибизнес
Агропромышленный
можнокомплекс
Пригородная
другимрекреация
Инновационный эффектсценарий
Активизируется районовкурс на
развитие мнениеинновационной
местнуюэкономики
Отменяются созданосанкции,
открываются черезрынки
технологий
Строительство
затратобразовательных вполнеи
исследовательских
функциицентров решения(федерального
такжеуровня)
Появление уровнев регионе
жизникрупных отнестииностранных
именновысокотехнологичных
1. Реализация работукрупных
базовыхинновационных болеепроектов, в
т.ч. с участием занятыхиностранного
местнойкапитала
2. Масштабные нишевыхбюджетные
другимиинвестиции порядкев
инфраструктуру
3. Выход на международные
своихрынки товаров, услуг,
разработок
4. Развитие конецстроительства
органовкоммерческой собойнедвижимости
уровень(офисы, гостиничные
имееткомплексы областии т.д.)
Высокотехнологичное
выдачупроизводство
Разработка другойи
коммерциализация
включаяинновационной
уровнепродукции
Высшее теорииобразование,
исследовательский
теориисектор
Сфера услуг, туризм,
рекреация
Транспорт похожиеи
логистика
Агропромышленный