АННОТАЦИЯ
Структура выпускной квалификационной работы на тему:
«Совершенствование информационного обеспечения деятельности органов
местного самоуправления (на примере Администрации Горьковского
городского поселения Омской области)» включает в себя введение, три главы,
заключение, список использованных источников и приложения.
В первой главе раскрываются теоретические аспекты информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления, представлено
значение, специфика и технологии информационного обеспечения
деятельности органов муниципальной власти. Раскрываются особенности
нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения.
Во второй главе на примере Администрации Горьковского городского
поселения дана организационно-управленческая характеристика, проведен
анализ деятельности и дана оценка эффективности организации
информационного обеспечения в администрации.
В третьей главе с учетом выявленных проблем предлагаются
направления по совершенствованию информационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления в Горьковском городском
поселении
Объем выпускной квалификационной работы 60 страниц печатного
текста. В работе содержится 10 таблиц, 6 рисунков, 2 приложения. Для
написания выпускной квалификационной работы было использовано 35
источников.
Ключевые слова: управление, муниципальное управление,
информационное обеспечение, интернет-технологии, направление, оценка,
эффективность.
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ .................. 8
1.1 Значение, специфика и технологии информационного обеспечения
деятельности органов муниципальной власти ..................................................... 8
1.2 Интернет-технологии в муниципальном управлении ................................. 11
1.3 Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения
органов местного самоуправления в Российской Федерации .......................... 14
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРЬКОВСКОГО ГОРОДСКОГО
ПОСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ .................................................................. 21
2.1 Организационно-управленческая характеристика и основные направления
деятельности Администрации Горьковского городского поселения .............. 21
2.2 Анализ и оценка информационного обеспечения деятельности
Администрации Горьковского городского поселения ...................................... 29
2.3 Проблемы информационного обеспечения деятельности органов местного
самоуправления в Горьковском городском поселении ..................................... 36
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ
МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ................................................................... 39
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления в Горьковском
городском поселении ............................................................................................ 39
3.2 Обоснование социальной значимости внедрения разработанных
мероприятий .......................................................................................................... 47
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 52
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ........................................... 56
ПРИЛОЖЕНИЯ
5
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность выбранной темы исследования обусловлена тем, что на
современном этапе развития государственного и муниципального управления,
одним из важнейших направлений реформирования в Российской Федерации
является разработка эффективных мер в сфере информационного обеспечения
деятельности.
В современных реалиях характерной особенностью государственного и
муниципального управления является активное участие во всех процессах
информатизации, что признается большинством ученых и практиков.
С помощью информатизации в короткие сроки осваиваются новые
способы создания, распространения и защиты информации, улучшается
качество ее обработки, упрощаются технологии коммуникации между
сотрудниками органов власти и гражданами.
При этом основная цель сегодня для внедрения информационных
технологий в управленческой деятельности – удовлетворение потребностей
руководителей для принятия управленческих решений, они необходимы для
эффективного управления и их упрощения, с помощью современных
технологий. Данные технологии подходят как для современных
руководителей, так и для обычных сотрудников на разных уровнях
управления. Информация, генерируемая данными технологиями и системами
регулярно, включает данные о прошлых периодах и прогнозы,
представленные в удобном формате управленческих отчетов для анализа и
обработки.
Обобщенный опыт отечественных и зарубежных исследований лег в
основу развития информационного обеспечения на государственной и
муниципальной службе. В России, с развитием государственной и
муниципальной службы, вопросам информационного обеспечения
деятельности посвятили свои работы А.Б. Косолапов, С.Ю. Богатырев, А.В.
Волокитин и др. Рассмотрены актуальные, особенно современные, вопросы
6
информационного обеспечения деятельности в работе органов
муниципальной власти. Заметный вклад в разработку вопросов, анализ
проблем и дальнейшего совершенствования реализации информационного
обеспечения внесли работы Гарифуллиной А.Ф., Гришина П.Д.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию информационного обеспечения
деятельности органов местного самоуправления в Горьковском городском
поселении Омской области.
Для достижения поставленной цели определены следующие задачи
выпускной квалификационной работы:
– изучить значение, специфику и технологии информационного
обеспечения деятельности органов муниципальной власти;
– рассмотреть интернет-технологии, применяемые в муниципальном
управлении;
– представить особенности нормативно-правового регулирования
информационного обеспечения органов местного самоуправления в
Российской Федерации;
– дать организационно-управленческую характеристику и отразить
основные направления деятельности Администрации Горьковского
городского поселения;
– провести оценку информационного обеспечения деятельности
Администрации Горьковского городского поселения;
– выявить проблемы информационного обеспечения органов местного
самоуправления в Горьковском городском поселении;
– разработать мероприятия по совершенствованию информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления;
– обосновать социальную значимость внедрения разработанных
мероприятий.
Объектом исследования является администрация Горьковского
городского поселения Омской области.
7
Предметом исследования является информационное обеспечение
деятельности администрации Горьковского городского поселения Омской
области.
Информационной базой исследования явилась учебная и периодическая
литература, монографии российских ученых, система нормативных правовых
актов Российской Федерации, Омской области, материалы специальных
периодических изданий, а также нормативные акты и оперативная
информация администрации Горьковского городского поселения.
Нормативной основой исследования послужили Конституция
Российской Федерации, Федеральный закон «О муниципальной службе в
Российской Федерации» от 02.03.2007 № 25-ФЗ, Федеральный закон от
06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 27.07.2006
№ 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите
информации», другие законодательные и нормативные правовые акты
Российской Федерации, Омской области, муниципальные правовые акты.
Методологическую основу исследования образует применение
следующих научных методов: сбор информации, описание, сравнение,
классификация. В практической части работы основным методом
исследования является анализ структуры деятельности и работы
администрации Горьковского городского поселения.
Эмпирическую базу исследования составляют как официальные
документы и законодательные акты, статистические данные, так и вторичный
анализ результатов исследований.
Структура работы обусловлена поставленной целью и задачами и
состоит из трех глав, включающих в себя введение, основную часть,
заключение и список использованных источников, приложения.
8
ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
1.1 Значение, специфика и технологии информационного обеспечения
деятельности органов муниципальной власти
На сегодняшний день государственное и муниципальное управление
ориентировано на всестороннее использование информации и
информационных технологий, предназначенных для принятия
управленческих решений. Информационное обеспечение в системе
государственного и муниципального управления обеспечивает
информационное сопровождение решений социального, экономического и
политического характера.
Как отмечает А. Ф. Гарифуллина «Информационное обеспечение – это
создание информационных условий функционирования системы, обеспечение
необходимой информацией, включение в систему средств поиска, получения,
хранения, накопления, передачи, обработки информации, организация банков
данных. Создание информационного обеспечения – непременное условие
построения и функционирования автоматизированных систем управления»
[12, c.300].
Выделяют следующие виды информационных технологий в
информационном обеспечении деятельности органов муниципальной власти:
информационная технология обработки данных;
информационная технология управления;
информационная технология поддержки принятия решений;
информационная технология экспертных систем.
Современные информационные технологии предлагают комплексное
решение для стандартных, так и не стандартных задач в различных областях
деятельности, которые уже имеют все необходимые данные, параметры,
алгоритмы и процедуры для обработки. Эти технологии легко интегрируются
в операционную деятельность всех сотрудников даже с невысокой
9
квалификацией, помогая им автоматизировать рутинные операции и процессы
[28, c.51].
Главная цель для внедрения информационных технологий сегодня –
удовлетворение потребностей руководителей и принятие управленческих
решений, они необходимы для эффективного управления и его упрощения.
Данные технологии подходят как для современных руководителей, так и для
обычных сотрудников на разных уровнях управления. Информация,
генерируемая данными технологиями и системами регулярно, включает
данные о прошлых периодах и прогнозы, представленные в удобном формате
управленческих отчетов для анализа и обработки [32].
Важно подчеркнуть, что главенствующей особенностью определенной
информационной технологии, связанной с обеспечением поддержки
сотрудников в системе принятия решений, считается именно наличие
специфического метода, позволяющего организовать эффективный процесс
взаимодействия человека с техническим устройством. Разработка структуры
решения действительно является неотъемлемой частью и целью обозначенной
технологии, все это достигается посредством реализации сложного и
многоэлементного итерационного процесса, в структуре реализации которого
принимают участие следующие элементы (рис.1.1):
Рис.1.1. Итерационный процесс
В то же самое время важно подчеркнуть, что завершение
1.Система поддержки принятия
решений в роли вычислительного звена
и объекта управления;
2.Человек как управляющее звено,
задающее входные данные и оценивающее
полученный результат вычислений на
компьютере.
10
представленного процесса выполняется исключительно по воле человека.
Соответственно, информационная структура в данном случае является
помощником человека в создании новой информации, которая впоследствии
будет применяться с целью разработки корректного управленческого
решения.
Абсолютно каждый тип информационного обеспечения работы
муниципальных органов должен быть нацелен на поддержание и развитие
системы конкретного муниципального образования. Для обеспечения этой
цели в полной мере все элементы системы местного самоуправления должны
быть наделены качественными и эффективными муниципальными
информационными ресурсами.
Здесь следует отметить о том, что система информационного
обеспечения представляет собой набор концепций, инструментов и
методологических приемов, содержание которых направлено на
своевременное обеспечение определенных категорий пользователей
достоверной информацией.
Сложная и многоэлементная структура информационного обеспечения
содержит в себе различные типы информационных ресурсов, программное,
кадровое, функциональное, финансовое и техническое обеспечение с целью
реализации эффективного и корректного процесса поиска, сбора, обработки и
хранения информации по требованиям пользователей.
Завершая представленную часть исследовательской работы, важно
отметить, что совокупность информационных технологий в структуре
системы государственного и муниципального управления выполняет
значимую функцию, существенно облегчая взаимодействие с законодательной
базой, архивами, а также другими категориями документации.
11
1.2 Интернет-технологии в муниципальном управлении
Термины «информация» и «информационные технологии» закреплен на
законодательном уровне. Федеральный закон N 149 от 27.07.2006 года.
Информация – это «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их
представления». Информационные технологии – это «процессы, методы
поиска, сбора, хранения, обработки, предоставления, распространения
информации и способы осуществления таких процессов и методов» [2].
Данный момент характеризуется тем, что муниципальное управление
ставит целью максимальное использование информационных технологий и
информации для принятия управленческих решений. Использование
информационных ресурсов в системе муниципального управления играет
важную роль в обеспечении поддержки социальных, экономических и
политических решений.
Система муниципального управления представляет собой сложную
систему, включающую в себя сеть баз данных и коммуникационных линий,
которые обеспечивают поступление информации во все отделы и структуры
государственных и муниципальных органов, а также содействуют циркуляции
информации. Формирование соответствующей системы содержания
информации является крайне важным для обеспечения эффективного и
рационального муниципального управления.
Муниципальное управление представляет собой форму власти, которая
играет важную роль в повышении эффективности работы государства. Одним
из способов повышения эффективности муниципального управления является
информатизация. Информатизация муниципального управления - это
создание оптимальных условий для удовлетворения потребностей граждан,
органов власти, организаций и общественных объединений на основе
информационных ресурсов.
Активное внедрение новых видов информационных технологий в
12
структуре муниципального управления действительно «помогает находить,
обрабатывать и впоследствии использовать информацию абсолютно в любом
месте и в любое время. Помимо этого, такой подход позволяет не только
оптимизировать работу анализируемых органов власти, но еще и в
значительной степени улучшить качество оказываемых гражданам работ и
услуг. Систематическое применение таких технологических решений в
большей степени способствует росту эффективности системы управления,
существенно сокращая временные затраты на разработку и последующее
принятие решений» [26, с. 59].
В основном структура государственных информационных ресурсов
содержит в себе не только базовые, федеральные ресурсы, но еще и
совместные ресурсы РФ и субъектов РФ, а также те информационные ресурсы,
которые предназначены для обеспечения деятельности муниципалитетов.
Такая структура помогает в первую очередь достичь высокой
экономической эффективности, высвобождая органы власти от большого
объема документооборота на бумажных носителях и одновременно сокращая
временные затраты на обработку документации.
Благодаря систематическому развитию ИТ и иных аналогичных систем,
появляется полноценная возможность в создании всевозможных электронных
ресурсов и платформ, за счет которых можно не только проводить
коммуникационные взаимодействия внутри системы государственных
органов, но еще и формировать эффективный диалог представителей
муниципальных органов с жителями» [26, с. 34]
Правильное использование информационных и коммуникационных
технологий (ИКТ) и развитие современной информационной инфраструктуры
являются важным ресурсом для развития муниципалитета в условиях
современного мира. Создание благоприятной информационной среды может
способствовать росту экономики, социальному прогрессу и повышению
качества жизни граждан. Развитие современных информационных технологий
и эффективное использование информационного потенциала муниципалитета