33
На графике видно, что финансирование в 2018 году было самым низким,
281575,41, затем 820700 рублей в 2019 году, в 2021 году уже 1131588,5 руб., в
остальные года финансирование было в пределах одного миллиона, и то, доля
финансирования всего района для информатизации является низкой, и
недостаточна для полноценного развития отрасли и налаживания
электронного документооборота [34].
В таблице 2.4 представлен объем финансирования по программе
«Развитие информационного общества администрации Горьковского
городского поселения до 2024 года».
Таблица 2.4
Объем финансирования по программе «Развитие информационного
общества администрации Горьковского городского поселения до 2024 года»
Год
2020
2021
2022
2023
2024
Сумма, руб.
865000
865000
865000
1826389
1748579
На сегодняшний день по программе «Развитие информационного
общества администрации Горьковского городского поселения до 2024 года»,
средства указанные для финансирования следующие: Общая сумма средств 6
169 968,00 рублей, в том числе: 2020 год – 865 000,00 рублей; 2021 год – 865
000,00 рублей; 2022 год – 865 000,00 рублей; 2023 год – 1 826 389,00 рублей;
2024 – 1 748 579,00 рублей [34].
Финансовое обеспечение реализации муниципальной программы
осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджета администрации
Горьковского городского поселения. Объемы финансирования, подлежат
ежегодной корректировке при формировании и утверждении бюджета
администрации Горьковского городского поселения на соответствующий год.
Существенным недостатком является распределение средств на сторонние
подпрограммы, с применением корректировки планов и постановлений,
утвержденных ранее. Так же, как и для совершенствования и дальнейшего
34
развития необходимо стабильное финансирование и поддержание данной
отрасли. Проблема муниципальных образований в том, что средства для
развития выделяются в областной бюджет, после распределения в области,
остаток средств распределяется по муниципалитетам. За последнее
десятилетие качество предоставления муниципальных услуг значительно
выросло. Этому поспособствовало внедрение систем межведомственного
электронного взаимодействия и многофункциональных центров по
предоставлению государственных и муниципальных услуг. Данные
мероприятия значительно уменьшили временные затраты как заявителей, так
и органов власти.
Также проводится активное внедрение электронных форм
предоставления государственных и муниципальных услуг, а именно Единого
портала государственных и муниципальных услуг. По данным мониторинга в
администрации Горьковского городского поселения такой способ обращения
используется жителями достаточно редко. Лишь 19,3 % заявлений о
получении муниципальной услуги в 2022 году было подано через интернет-
портал (таблица 2.5).
Таблица 2.5
Форма подачи заявления о предоставлении государственной услуги, %
Форма подачи заявления
2018
2019
2020
2021
2022
Изменение
2022/2018
Лично в письменном виде сотруднику
органа власти (учреждения)
94,6
93,6
93,9
80,8
69,1
-25,5
Через единый портал государственных и
муниципальных услуг
0,9
0,4
1,9
11,2
19,3
18,4
Черезз ГБУ «МФЦ»
-
0,5
0,9
1,4
0,3
0,3
Всего к 2023 году зарегистрированных в единой системе идентификации
и аутентификации, позволяющей использовать электронные формы
взаимодействия с органами власти на официальных сайтах, чуть более 50 %.
Стоит отметить, что значение данного показателя получено исходя из
проведения опроса среди граждан в возрасте от 14 до 72 лет Федеральной
службой государственной статистики. Что говорит о том, что фактические
35
значения могут быть ниже, и называть точными эти значения мы не можем.
По результатам опроса жителей администрации Горьковского городского
поселения среднее значение показателя степени удовлетворенности качеством
предоставления государственных и муниципальных услуг органами власти
находится на высоком уровне – 4,9 балла из 5 возможных. Также высоко
оценивают доступность информации о порядке получения той или иной
услуги, данные по которым представлены в таблице 2.6.
Таблица 2.6
Удовлетворенность заявителей информацией о порядке предоставления
услуги, %
Значение
2018
2019
2020
2021
2022
Изменение
2022/2018
Удовлетворен (а),%
98,7
99,6
99,92
99,34
100,0
1,3
Не удовлетворен(а) по причине
отсутствия образцов документов,%
0,9
0,3
0,08
0,5
0,0
-0,9
Другое,%
0,4
0,1
0,0
0,0
0,0
-0,4
Важно отметить тот факт, что, несмотря на постоянное развитие ИКТ,
структура информационных источников о предоставлении муниципальных
услуг, подтверждает низкий уровень популярности у населения электронных
форм взаимодействия с органами власти (таблица 2.7).
Таблица 2.7
Структура информационных источников по итогам предоставления
мониторинга качества муниципальных услуг на территории администрации
Горьковского городского поселения, %
Год
Консультации
сотрудников
администрации
Информационные
стенды
Родственники и
знакомые
Официальный
сайт
администрации
ГГП
ЕГПУ
2019
81,1
61,6
27,2
20,2
9,8
2020
76,2
54,5
27,1
23,6
9,9
2021
42,8
19,1
8,5
14,9
8,8
2022
76,0
62,0
28,2
32,0
29,7
Из данных таблицы 2.7 можно сделать вывод о том, что структура
остается неизменной на протяжении всего периода, который можно
36
охарактеризовать как период активной информатизации органов
муниципальной власти в рамках административной реформы. Значительная
часть населения обращается лично в орган власти, не прибегая к электронным
формам взаимодействия.
2.3 Проблемы информационного обеспечения органов местного
самоуправления в Горьковском городском поселении
Большое внимание сейчас уделяется предоставлению государственных
и муниципальных услуг в электронной форме. Министерство экономического
развития РФ составляет рейтинг на основе мониторинга качества
предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной
форме. В рамках мониторинга оцениваются 16 приоритетных услуг,
оказываемых органами исполнительной власти и органами местного
самоуправления.
Услуги исследуются на предмет соответствия положениям
действующего законодательства, устанавливающего требования к
предоставлению государственных и муниципальных услуг в электронной
форме. По итогам мониторинга была выявлена следующая динамика развития
предоставления муниципальных услуг в администрации Горьковского
городского поселения (рисунок 2.6).
В 2022 году органами муниципальной власти администрации
Горьковского городского поселения была проведена работа по исправлению
недочетов в организации предоставления муниципальных услуг в электронной
форме [34].
37
Рис. 2.6. Динамика значения показателей качества предоставления
муниципальных услуг в электронной форме, баллы
В администрации Горьковского городского поселения наблюдается
тенденция сокращения численности населения. Наблюдается отрицательная
динамика естественной убыли населения, численность населения также
ежегодно сокращается за счет миграционного оттока населения. За последние
три года численность населения района сократилась на 93 человека, что
составляет 1,7%.
Стоит отметить, что негативной тенденцией, характеризующей
демографическое положение администрации Горьковского городского
поселения, является отток населения наиболее трудоспособного возраста – от
25 до 39 лет.
Таким образом, снижается трудовой потенциал района в целом.
Причины миграции носят как экономический, так и социальный характер:
сокращение рабочих мест на ряде предприятий, большой разрыв заработной
платы работников бюджетной сферы и работников, занятых в других отраслях
экономики.
В качестве ряда причин подобной социальной ситуации можно
32,5
51,4
46,9
34,9
45
0
10
20
30
40
50
60
2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год
38
выделить сложные экономические условия, спад производства в период
мирового финансового кризиса, низкий уровень доходов населения.
Проведенный анализ показал, что в администрации Горьковского
городского поселения далеко не все приоритетные муниципальные услуги
соответствуют требованиям. Основными факторами, снижающими
количество баллов и соответственно качество предоставления муниципальных
услуг в городском округе, является неполная и недостоверная информация о
муниципальной услуге.
Администрация городского округа размещает как недостаточные
(указаны не все документы, необходимые для получения услуги), так и
неактуальные сведения, которые не соответствуют действующим редакциям
нормативно-правовых актов.
На данный момент у администрации Горьковского городского
поселения работа с информацией в большинстве структурных подразделений
автоматизирована, сотрудники используют автоматизированные
информационные сервисы и программные продукты, за исключением
организационно-правового отдела (юридической направленности).
39
ГЛАВА 3 НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
3.1 Разработка мероприятий по совершенствованию информационного
обеспечения деятельности органов местного самоуправления в
Горьковском городском поселении
В соответствии с выделенными проблемами, предлагаются следующие
направления по совершенствованию информатизации деятельности
администрации Горьковского городского поселения:
1. Развитие связи и информационных технологий в
администрации Горьковского городского поселения Омской области:
– формирование современной как информационной, так и
телекоммуникационной инфраструктуры;
– обеспечение высокого уровня доступности для предоставления
качественных услуг в социально значимых сферах;
2. Развитие механизмов предоставления государственных и
муниципальных услуг:
– налаживание контакта с возрастной группой населения путем
проведения разного рода мероприятий, направленных на информирование
граждан о возможности получения государственных и муниципальных услуг
в электронном формате;
– принять меры по упрощению процедуры предоставления
социально значимых государственных и муниципальных услуг;
3. Совершенствование и развитие практического опыта
пользования информационных ресурсов:
– обеспечение высокого уровня доступности населения к
официальным страницам и сайтам органов исполнительной власти в лице
администрации Горьковского городского поселения Омской области путем
упрощения их структуры и использования более интуитивно понятного
40
интерфейса.
4. Совершенствование работы администрации Горьковского
городского поселения с внутренними информационно-коммуникационными
системами и межведомственного взаимодействия:
– обеспечение администрации Горьковского городского поселения
единой информационно-коммуникационной системой для их деятельности
как внутри органа, так и для межведомственных взаимодействий, что в свою
очередь позволит избежать нагромождения и дублирования информации в
информационных системах, которые используются в данное время и
уменьшить бумажный документооборот.
Для обеспечения успешной реализации мероприятий, направленных на
повышение компьютеризации администрации Горьковского городского
поселения Омской области, важнейшим аспектом является оказание
информационно-аналитической поддержки, которая основана на
формировании и эффективном использовании информационных ресурсов и
технологий.
В ходе исследования было обнаружено, что в органах муниципальной
власти, а именно в администрации Горьковского городского поселения
отсутствует полноценный мониторинг их информатизации. В настоящее время
определена форма мониторинга в Омской области, состоящая из
аналитических отчетов по оценке качества предоставления государственных и
муниципальных услуг. Однако в настоящем отчете не рассматривается вопрос
об электронном взаимодействии.
Одним из потенциальных решений этой проблемы могло бы стать
внедрение нового метода мониторинга качества государственных и
муниципальных услуг, который включал бы показатели, отражающие их
качество. Например, предоставляемых в электронном виде. Целью данного
мониторинга является выявление типичных и специфических проблем при
переходе государственных услуг в электронный вид, их систематизация и
анализ. Устанавливаются показатели качества, такие как доступность полной
41
информации об услуге и соответствие фактического этапа целевому этапу
перехода к предоставлению государственных услуг в электронном виде.
Кроме того, для сбора общественного мнения разработан метод опроса. Этот
опрос также проводится в электронном виде среди посетителей регионального
портала предоставления государственных и муниципальных услуг.
Кроме того, решение этой проблемы могло бы включать внедрение
программного обеспечения, предназначенного для автоматического сбора
статистических данных о функционировании информационных систем,
используемых органами власти во время их взаимодействия с населением.
Внедрение программного обеспечения, способного отслеживать
функциональность информационных систем, используемых
государственными органами, приведет к сокращению количества системных
сбоев, усилению контроля над системами, повышению эффективности работы
государственных и муниципальных служащих, а также повысит качество
платформ, предназначенных для компьютеризации деятельности
государственных учреждений и администрации Горьковского городского
поселения Омской области в будущем.
В результате граждане, взаимодействующие с этими системами, будут
убеждены в надежности доступа к государственным и муниципальным
услугам в электронном виде. Этот опыт увеличит число пользователей
информационных систем, повысит эффективность работы сотрудников
органов государственного и муниципального управления, а также повысит
доверие общественности к данной форме взаимодействия. Кроме того, это
сократит время, необходимое для обновления информации на интернет-
порталах.
Разработчиком этого типа программного обеспечения является ООО
«Перформанс Лаб». Предлагаемое программное обеспечение под названием
«ГОСТЕСТ» позволяет внедрить механизм мониторинга качества
электронных государственных и муниципальных услуг путем проведения
регулярных автоматизированных тестов для обеспечения оптимальной
42
функциональности [35].
Данное программное обеспечение уже используется субъектами
Российской Федерации: Саратовская область, Свердловская область,
Тюменская область.
Данное программное обеспечение имеет следующие функции:
мониторинг качества предоставления государственных и
муниципальных услуг. Этот процесс реализован через создание системой
фиктивного заявления на предоставление государственной и муниципальной
услуги, отслеживание прохождения соответствующих этапов регистрации и
идентификации со стороны ведомства, отвечающего за предоставление
тестируемой услуги;
составление отчета, который описывает ошибки в
государственных или муниципальных услугах, выявленных в процессе
тестирования;
должностные лица органов государственной власти имеют
возможность установить график мониторинга работоспособности портала
государственных и муниципальных услуг на региональном и муниципальном
уровнях;
автоматически происходит сбор информации о количестве
пользователей портала государственных услуг в определенном регионе, а
также о количестве поданных заявлений на услуги от граждан, о числе
предоставленных государственных и муниципальных услуг и обнаруженных
в работе информационных системах ошибках.
Благодаря использованию программного обеспечения «ГОСТЕСТ»
частота системных сбоев будет сведена к минимуму, что обеспечит
повышенный контроль над электронными системами и повысит качество
платформ, облегчающих взаимодействие населения и органов власти, и в
администрации Горьковского городского поселения Омской области. В
результате граждане, которые взаимодействуют с этими системами, на
собственном опыте убедятся в надежности получения государственных и