23
Органы местного самоуправления несут ответственность за
осуществление отдельных государственных полномочий в пределах
выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных
ресурсов и финансовых средств.
Глава Горьковского городского поселения избирается Советом
Горьковского городского поселения из числа кандидатов, представленных
конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную
администрацию.
Администрация Горьковского городского поселения вправе принимать
решение о привлечении граждан к выполнению на добровольной основе
социально значимых для Горьковского городского поселения работ (в том
числе дежурств) в целях решения вопросов местного значения городского
поселения, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Создание структуры управления муниципальной собственностью,
способной в комплексе решать проблемные вопросы и обеспечивающей
поступление дополнительных доходов в местные бюджеты путем создания
новых возобновляемых источников платежей и более эффективного
использования имеющегося имущества, является главной задачей органов
власти.
По данным статистической отчетности на 01.11.2023 года численность
населения администрации Горьковского городского поселения составила
(постоянных жителей) рабочего поселка Горьковское составляет 5 451
человек, в том числе детей в возрасте до 6 лет – 543 человека, подростков
(школьников) в возрасте от 7 до 17 лет – 645 человек, молодежи от 18 до 29
лет – 652 человека, взрослых в возрасте от 30 до 60 лет – 2 346 человек,
пожилых людей от 60 лет – 1 188 человек, а долгожителей рабочего поселка
Горьковское старше 80 лет – 76 человек.
На территории администрации Горьковского городского поселения
проживают представители следующих национальностей: русские, казахи,
украинцы, немцы и др. На долю русских приходится самый ощутимый
24
процент - 83,34 % (от общего числа, которое включает также тех, кто не
пожелал указать свою национальность). 3,96 % составляют казахи. Украинцы
также составляют относительны высокий процент - 2,62 %.Немцы - 2,53 %. На
долю армян приходится 0,37 % и др.
В администрации Горьковского городского поселения наблюдается
тенденция сокращения численности населения. Наблюдается отрицательная
динамика естественной убыли населения, численность населения также
ежегодно сокращается за счет миграционного оттока населения. За последние
три года численность населения района сократилась на 93 человека, что
составляет 1,7%.
Стоит отметить, что негативной тенденцией, характеризующей
демографическое положение администрации Горьковского городского
поселения, является отток населения наиболее трудоспособного возраста – от
25 до 39 лет. Таким образом, снижается трудовой потенциал района в целом.
Причины миграции носят как экономический, так и социальный характер:
сокращение рабочих мест на ряде предприятий, большой разрыв заработной
платы работников бюджетной сферы и работников, занятых в других отраслях
экономики. В качестве ряда причин подобной социальной ситуации можно
выделить сложные экономические условия, спад производства в период
мирового финансового кризиса, низкий уровень доходов населения.
Уровень жизни населения в данном муниципальном образовании в
первую очередь обусловлено доходами населения. При высоких доходах
население имеет возможность реализовать свои духовные, культурные
потребности, развивать свой потенциал в различных областях
жизнедеятельности и т. д.
Доля населения администрации Горьковского городского поселения,
имеющего доходы ниже прожиточного минимума, составляет 19,6%, что в 2
раза выше среднеобластного показателя.
Рассмотрена среднемесячная заработная плата населения
администрации Горьковского городского поселения (таблица 2.1).
25
Таблица 2.1
Среднемесячная заработная плата в разрезе по муниципальному
образованию в динамике за 2018-2022 гг., руб.
Наименование показателя
2018 г.
2019 г.
2020 г.
2021 г.
2022 г.
Среднемесячная заработная
плата по кругу средних и
крупных предприятий
21317,7
22150,0
21612,9
25320,0
34637,1
По муниципальному
образованию в целом
23330,9
23856,5
25109,5
26676,5
28963,4
В учреждениях здравоохранения
22719,6
23774,2
26071,0
21172,0
33049,8
В образовательных учреждениях
20369,2
21001,8
21988,9
22183,0
23529,0
В учреждениях культуры
21819,5
24338
24264,4
30648,0
33874
В учреждениях физкультуры и
спорта
19478,8
20976,4
21346,8
15670,5
14899,9
Среднемесячная заработная плата во всех учреждениях и предприятиях
района имеет тенденцию к росту, кроме учреждений физкультуры и спорта.
Самая высокая заработная плата прослеживается в учреждениях культуры,
здравоохранения и коммерческих структур.
Численность безработных жителей муниципального района составляет
63 человека (8,2% от экономически активного населения), что выше
показателя по Омской области (5%) – на 3,2 процентных пункта (рис. 2.1).
Рис.2.1. Уровень безработицы в администрации Горьковского городского
поселения, %
Согласно данным рисунка 2.1, можно выявить тенденцию существенного
снижения уровня безработицы с 2017 года по 2021 год. В 2018 году произошел
незначительный рост уровня безработицы, но начиная с 2019 года идет
9,9
10,4
8,4
8,3
8,2
0
2
4
6
8
10
12
2018 год 2019 год 2020 год 2021 год 2022 год
26
дальнейшее снижение данного показателя.
По данным Управления Федеральной службы государственной
статистики по Омской области по состоянию на 01.01.2023 года динамика
оборота производства промышленной продукции за анализируемый период
времени с 2018 года по 2022 год имела изменчивый характер, оборот
увеличился на 58,3%, в 2022 году оборот вырос на 15,1% (рисунок 2.2).
Рис.2.2. Объем произведенной продукции (оборот организаций) в
фактических отпускных ценах, млн. руб.
На рисунке 2.3-2.4 представлены данные о фактических показателях
бюджета администрации Горьковского городского поселения за 2018 – 2022 гг.
Рис.2.3. Фактические показатели доходов Администрации Горьковского
городского поселения, млн. руб.
За анализируемый период величина доходов бюджета муниципального
образования увеличились на 53,8 % или на 779,0 млн. руб. Расходы за
27
рассматриваемый период выросли на 529,6 млн. руб. или 37,02%.
Рис.2.4.Фактические показатели расходов администрации Горьковского
городского поселения, млн. руб.
В рамках программы переселения из аварийного жилого фонда
переселено 293 человека из 23 аварийных жилых домов.
По таблице 2.2 проведем анализ динамики объективных индикаторов по
качеству жизни населения администрации Горьковского городского
поселения за 2018-2022 гг.
Рассматривая качество жизни населения в администрации Горьковского
городского поселения по представленным в таблице 2.2 объективным
индикаторам, можно сделать вывод, что динамика за пять лет этих
индикаторов имеет стабильное развитие, большого прорыва в качестве жизни
населения на территории городского округа не прослеживается. Наблюдается
снижение младенческой смертности, рождаемости, материальное
благосостояние населения имеет отрицательную динамику, увеличилась
смертность населения.
Отсюда вывод, что оценка воспроизводства населения, и состояния его
здоровья в администрации Горьковского городского поселения
неудовлетворительная.
28
Таблица 2.2
Динамика объективных индикаторов по уровню жизни населения
администрации Горьковского городского поселения за 2018-2022 гг.
Объективные индикаторы
2018
г.
2019
г.
2020
г.
2021
г.
2022
г.
Коэффициент младенческой смертности,
промилле
4,6
9,4
5,2
8,2
5,4
Коэффициент миграционного прироста
населения, промилле
0,821
0,799
0,886
0,826
0,84
5
Коэффициент рождаемости, промилле
16
15,4
15,2
14,8
13,8
Коэффициент смертности, промилле
17,4
18,3
16,4
15,4
14,2
Коэффициент общественной безопасности, %
99,4
99,35
99,31
99,41
99,3
8
Коэффициент материального благосостояния, %
33,95
41,49
45,79
39,65
33,1
0
Коэффициент обеспеченности населения
жильем, %
27,06
27,5
27,92
28,3
28,7
4
Коэффициент уровня занятости, %
17,99
17,44
20,56
28,98
21,9
Коэффициент доли промышленных товаров и
общественного питания на душу населения в
среднемесячной номинальной заработной плате,
%
43,59
43,09
40,17
26,71
29,7
2
Коэффициент доли населения, имеющей доходы
выше прожиточного минимума, %
77,99
67,24
68,28
68,02
74,0
7
Коэффициент загрязненности атмосферного
воздуха, %
0,4
0,4
1,6
1,6
1,6
Коэффициент комплексной обеспеченности
услугами ЖКХ, %
3,1
2,56
3,23
3,22
4,3
Коэффициент комплексной обеспеченности
социальной инфраструктуры, %
0,16
0,17
0,17
0,17
0,16
Коэффициент доли строительства нового
жилищного фонда на душу населения, %
0,15
0,20
0,23
0,22
0,19
Коэффициент транспортной обеспеченности, %
99,57
99,91
99,91
99,91
99,9
Коэффициент охвата обучением населения, %
100
100
100
100
100
Коэффициент развития культуры, %
89,2
89,2
66,8
78,4
78,3
Коэффициент комплексного охвата населения
информационной инфраструктурой и услугами
связи, %
68,7
68,9
69,3
69,2
70
Коэффициент устойчивости семейных
отношений, %
1,73
1,89
1,59
1,65
1,52
Коэффициент социокультурного общения, %
22,9
23,45
23,56
23,67
23,8
4
Развитие блока благосостояния населения и занятости имеет следующие
результаты. Снизился уровень занятости населения и материального
29
благосостояния, доля промышленных товаров и общественного питания на
душу населения в среднемесячной номинальной заработной плате
уменьшилась, но в тоже время имеются положительные моменты, повышается
обеспеченность жильем населения, доля жителей, имеющих доходы выше
прожиточного минимума, увеличилась.
Социальная инфраструктура в администрации Горьковского городского
поселения находится на среднем уровне, все показатели ниже областного
значения, особенно большую тревогу вызывают процессы загрязнения
атмосферного воздуха, социальная обеспеченность населения и развитость
коммунальной инфраструктуры.
Бюджет Горьковского городского поселения в 2022 году поступило 26
507 997,57 рублей. И этих средств хватило для того, чтобы можно было
выполнить достаточно солидный объем работ. Так, в рамках программы по
формированию комфортной городской среды, в рабочем посёлке было
установлено 3 детских игровых площадок (ул. Химиков, ул. Кирова 80, ул.
Герцена). На центральной площади в р.п. Горьковское в предверии Нового
года была установлена праздничная елка, приобретены новые светодиодные
гирлянды и оборудована снежная горка для детей [34].
Наиболее удовлетворительную динамику имеет блок, отвечающий за
образование, культуру и духовность в районе. Охват обучения населения
составляет 100%, коэффициент семейных отношений выше областного
уровня, социокультурное общение имеет положительный результат.
2.2 Анализ и оценка информационного обеспечения деятельности
Администрации Горьковского городского поселения
Администрация Горьковского городского поселения является
исполнительно-распорядительным органом муниципального образования,
наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и
полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий,
30
переданных органам местного самоуправления федеральными законами и
законами Омской области.
В целях обеспечения информационной открытости деятельности
администрации Горьковского городского поселения и подведомственных им
муниципальных учреждений и муниципальных унитарных предприятий в сети
интернет, а также реализации конституционных прав граждан на получение
информации в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ
«Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных
органов и органов местного самоуправления», постановлением главы
администрации Горьковского городского поселения от 02.02.2015 №72
утверждено Положение об официальном сайте Администрации Горьковского
городского поселения в сети Интернет.
На сегодняшний день в связи с развитием информационных технологий,
инновационной отрасли, неотъемлемым условием для эффективности работы
сотрудников является информационная грамотность.
В силу человеческого фактора, большая часть сотрудников старшего
поколения, с большим успешным опытом работы в сфере государственного и
муниципального управления, не проявляют должной активности для развития
навыков в сфере информационной грамотности и информационной
безопасности.
Проблема отсутствия цифровой грамотности как умения использовать
цифровые технологии, знания об устройстве компьютера, программных
комплексов, обновлений и т.д. является дополнительным фактором,
замедляющим процесс совершенствования информационного обеспечения
деятельности органа муниципальной власти.
Информационный отдел администрации Горьковского городского
поселения является самостоятельным структурным подразделением
администрации Горьковского городского поселения.
31
Проанализировав виды исполняемых функций, правовому содержанию
полномочий отдел относится к функциональным органам администрации
Горьковского городского поселения.
В своей деятельности отдел руководствуется Конституцией Российской
Федерации, федеральными законами, в частности, Федеральный закон от
27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации», Федеральный закон от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об
обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов
и органов местного самоуправления» и др., а также региональными
нормативными актами, Уставом Горьковского городского поселения,
муниципальными правовыми актами [2-4].
Проанализировав структуру информационного отдела и должностные
инструкции специалистов отдела следует отметить, что квалификационными
требованиями к профессиональным навыкам, необходимым для исполнения
должностных обязанностей специалиста, являются навыки организации и
планирования работы, контроля, анализа и прогнозирования последствий
принимаемых решений, владения информационными технологиями,
пользования офисной техникой и программным обеспечением,
редактирования документации, организационные и коммуникативные навыки.
Переход к предоставлению муниципальных услуг в электронном виде
уже сейчас приносит результаты. На период 2022 года на территории
администрации Горьковского городского поселения реализуется
муниципальная программа «Развитие информационного общества
администрации Горьковского городского поселения до 2024 года».
Целью данной программы является создание, совершенствование и
сопровождение информационно-коммуникационной инфраструктуры,
обеспечивающей предоставление органами местного самоуправления и
муниципальными учреждениями администрации Горьковского городского
поселения муниципальных услуг в электронном виде.
32
Ранее финансирование администрации Горьковского городского
поселения производилось по муниципальной программе «Развитие
администрации Горьковского городского поселения на 2015-2021 годы» по
подпрограмме «Информатизация администрации Горьковского городского
поселения», мероприятия по информатизации муниципального образования
финансировались из регионального и местного, в большей части, бюджета.
Годовая отчетность о финансировании информатизации начинается с
2018 года. Средства, выделяемые из бюджета представлены в таблице 2.3.
Таблица 2.3
Расходы по администрации Горьковского городского поселения.
Муниципальная программа «Развитие администрации Горьковского
городского поселения на 2015-2021 годы», Подпрограмма –
«Информатизация администрации Горьковского городского поселения»
Год
2018
2019
2020
2021
Сумма, руб.
281575,41
820700,00
1039449,1
1131588,5
Для наглядности данные перенесены на график, рисунок 2.5.
Рис.2.5. Финансирование информатизации администрации
Горьковского городского поселения, руб.
281575,41
820700
1039449,1
1131588,5
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
2018 2019 2020 2021