13
могут увеличить конкурентоспособность города и привлечь внимание
инвесторов.
Ресурсы информации и связи подразделяют на ресурсы государственные
(собственники - Российская Федерация и ее субъекты) и на ресурсы
негосударственные. Информационные ресурсы классифицируют на:
социально-экономические, научно- технические, культурные, правовые,
развлекательные, образовательные [29, с. 103].
Активно развивающаяся в настоящее время цифровая трансформация
оказывает существенное влияние на абсолютно все сферы жизни общества,
включая развитие производственных процессов, транспортной
инфраструктуры, сферы услуг и иных отраслей.
В данной части исследовательской работы особое внимание следует
уделить такой программе, как «Информационное общество», положения
которой интегрируются в обществе через Постановление Правительства
Российской Федерации от 30.03.2018 N 369-16. Ее содержание в первую
очередь направлено на активную интеграцию технологий в структуру
деятельности государственных и муниципальных органов власти. Все это
связано с тем, чтобы улучшить качество их работы, а также ускорить процесс
взаимодействия представителей органов власти с гражданами. Результатом
является не только ускорение деятельности в целом, но еще и рост качества
предоставляемых услуг, в том числе имеющих консультационный
(рекомендационный) характер [8, c.39].
Что касается цифровой трансформации определенных городов, то она в
большей степени обоснована такими требованиями, как мобильность,
обработкой больших массивов данных и наличием качественной аналитики.
Все это требует создания новых, так называемых «умных» городов,
содержание и структура которых будет помогать гражданам улучшать
качество жизни [8, с. 40].
Технологии «умных городов» используются для улучшения управления
и быстрой реакции на сложные задачи, используя данные, собранные от
14
жителей города и роботизированных систем через датчики и
коммуникационные технологии в режиме реального времени. Правильное
использование этой информации позволяет решать проблемы неэффективного
городского хозяйства, таких как транспорт, электросети, водоснабжение,
больницы, библиотеки, школы, правоохранительные органы и другие
общественные службы. Технологии «умных городов» должны быть
способным следить за всеми этими службами и предоставлять управленцам
города информацию для принятия правильных решений.
1.3 Нормативно-правовое регулирование информационного обеспечения
органов местного самоуправления в Российской Федерации
Важно подчеркнуть, что в содержании отечественного законодательства
совокупность информационных систем (ИС) обозначается как совокупность
систем, работа которых базируется непосредственно на базах данных и
регулярной обработке массивов информации (п. 3 ст. 2 Федерального закона
от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о
защите информации» [2].
Важно отметить, что совокупность информационных технологий
представляет собой не самостоятельный объект, а определенные виды
программного обеспечения, которые впоследствии интегрируются в
различные информационные системы. В то же самое время с целью
реализации правового регулирования обозначенных типов систем
представленная дефиниция применяется более 10 лет.
Содержание правового режима, связанного с регулированием работы
информационных систем, сформировано непосредственно двумя
значительными группами правовых норм. В первую очередь это такие виды
норм, основным предметом которых являются именно информационные
системы, соответственно, их содержание направлено на регулирование тех
видов отношений и взаимодействий, образующихся по поводу создания,
15
применения и управления различными информационными системами.
Существенное внимание к различным типам информационных систем с
точки зрения права базируется на двух базовых аспектах: на правах на
применение конкретной информационной системы, а также на вопросах,
связанных непосредственно с обеспечением так называемой безопасности в
процессе применения таких систем. Отсюда очевидным становится то, что
термин «информационная система» действительно должен раскрываться в
содержании информационного законодательства, а не в структуре
гражданского. В данной части следует подчеркнуть, что одним из наиболее
приоритетных принципов системы информационного права является именно
обеспечение и поддержание высокого уровня безопасности РФ в процессе
формирования различных видов информационных систем, а также в процессе
управления ими, защищая при этом все содержащиеся в них массивы
информации (ч. 5 ст. 3 Закона об информации) [2].
Сейчас в Российской Федерации функционирует определенный спектр
нормативных документов, положения которых в полной мере направлены на
регулирование взаимодействий в части реализации информационного
обеспечения структуры органов государственной власти, включая также
органы, входящие в систему муниципального управления.
Таким образом, информатизация деятельности органов местного
самоуправления – это широкое использование информационных и
коммуникационных технологий во всех сферах жизни субъекта с целью
повышения эффективности использования информации и знаний для
управления, удовлетворения информационных потребностей граждан,
организаций и государства, создания предпосылок перехода к
информационному обществу.
С целью выполнения определенной систематизации имеющегося свода
нормативных документов, можно представить следующие категории актов
содержании таблицы 1.1.
Таблица 1.1
16
Характерные группы актов в сфере информационного обеспечения
деятельности
№
Краткая характеристика группы актов
Наименование акта
1.
Регулируют отношения, возникающие при
создании информации в процессе научной,
экономической, политической и иной
творческой, общественной, личной
деятельности граждан и их объединений,
юридических лиц. Гарантируют закрепление
права авторства и интеллектуальной
собственности на создаваемую информацию
(как на произведение). Акты (или отдельные
нормы в актах), обеспечивающие порядок
подготовки и предоставления достоверной и
полной информации через средства массовой
информации, при формировании
государственных информационных ресурсов/
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от
13.06.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2023);
- Федеральный закон от 14.06.1994 N 5-ФЗ (ред. от
01.05.2019) "О порядке опубликования и вступления в
силу федеральных конституционных законов,
федеральных законов, актов палат Федерального
Собрания";
- Закон РФ от 27.12.1991 N 2124-1 (ред. от 13.06.2023)
"О средствах массовой информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 13.06.2023);
- Указ Президента РФ от 07.10.1993 N 1607 "О
государственной политике в области охраны
авторского права и смежных прав".
2.
Создают правовую базу для формирования,
использования и надлежащего
функционирования информационных
ресурсов.
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от
02.11.2023) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.12.2023);
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 152-ФЗ (ред. от
06.02.2023) "О персональных данных";
- Указ Президента РФ от 28.06.1993 N 966 (ред. от
22.03.2005) "О Концепции правовой информатизации
России";
- Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2014 N
2769-р (ред. от 18.10.2018) «Об утверждении
Концепции региональной информатизации».
3.
Обеспечивают реализацию права на
информацию физических и юридических лиц.
- Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от
02.11.2023) "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" (с изм. и доп.,
вступ. в силу с 01.12.2023);
- Федеральный закон от 09.02.2009 N 8-ФЗ (ред. от
14.07.2022) "Об обеспечении доступа к информации о
деятельности государственных органов и органов
местного самоуправления";
4.
Регулируют вопросы информационных
технологий и средств их обеспечения
- Гражданский кодекс Российской Федерации (часть
четвертая)" от 18.12.2006 N 230-ФЗ (ред. от
13.06.2023) (с изм. и доп., вступ. в силу с 29.06.2023);
- Федеральный закон от 07.07.2003 N 126-ФЗ (ред. от
04.08.2023) "О связи" (с изм. и доп., вступ. в силу с
01.12.2023).
5.
Характеризуют проблемы информационной
безопасности
- Закон РФ от 21.07.1993 N 5485-1 (ред. от 04.08.2023)
"О государственной тайне";
- Указ Президента РФ от 05.12.2016 N 646 "Об
утверждении Доктрины информационной
безопасности Российской Федерации".
Популярный термин «информация» непосредственно как объект
публичных прав выделяется наличие специфического правового режима. На
основании этого, следует отметить, что действующее законодательство в
области информации и развития процесса информатизации в обществе
17
активно начало формироваться и развиваться еще в ХХ веке.
С целью обеспечения эффективной реализации процесса
информатизации в структуре органов власти требуется развивать так
называемую систему мониторинга и регулярного анализа и прогнозирования
результатов внедрения обозначенных объектов. Все это будет способствовать
успешной и наиболее корректной интеграции современных технологий. В
случае обнаружения недочетов и проблем можно оперативно принять меры по
их исправлению, минимизируя при этом все негативные эффекты от
процедуры информатизации. Помимо этого, степень успеха в развитии
информатизации в структуре органов власти, в том числе и органов местного
самоуправления, обеспечивается наличием готовности представителей
обозначенных структур к интеграции рассматриваемого проекта и
присутствием всех требуемых для этого ресурсов.
Активное внедрение современных ИКТ (информационно-
компьютерных технологий) в структуру отечественной информатизации
обладает огромным потенциалом, но при этом – это крайне тяжелый и
трудоемкий процесс. Регулярное достижение задач и целей, содержание
которых направлено на оптимизацию системы информационного
взаимодействия, требует наличия значительного количество ресурсов, в том
числе и трудовых. Помимо разработки специализированной нормативной
документации и формирования качественной, надежной программной
системы, следует еще и достичь определенного уровня доверия со стороны
населения, а также на регулярной основе улучшать устойчивость и надежность
действующих цифровых ресурсов, создаваемых для ускорения
информационного взаимодействия.
При рассмотрении нормативно-правового аспекта, следует учитывать
то, что все виды информации могут обладать значительным количеством форм
выражения в структуре взаимодействия государства с гражданами.
Представленные категории взаимодействий в части управления потоками
информации в первую очередь определяются и регулируются
18
специализированными нормативными документами.
Помимо этого, Президент РФ В. В. Путин нередко обозначал аспекты,
связанные с тем, что структура властной вертикали всегда должна
характеризоваться не только публичностью, но еще и открытостью. Глава
государства нередко отмечает то, что общество действительно должно
выражать определенную критику на деятельность чиновников. Все это
позволит настроить эффективные коммуникационные взаимодействия
представителей органов власти с народом.
При этом следует отметить, что несмотря представленные ранее
положения, степень информационной открытости все еще недостаточно
высока, соответственно, это означает, что в определенных случаях чиновники
осуществляют свою работу в тайном, конфиденциальном режиме. Исходя из
этого, определенные решения не демонстрируются, способствуя тем самым
утрате эффективности взаимодействия власти с общественными структурами.
Подобная особенность отмечается фактически повсеместно.
Именно поэтому с целью обеспечения роста эффективности
информационного обмена и открытости следует полностью выполнять
следующие действия:
– развивать трудовые ресурсы в соответствии с текущим уровнем
информационного обеспечения;
– на регулярной основе увеличивать степень открытости и публичности
структуры и содержания всех категорий муниципальных образований;
– способствовать распространению среди населения актуальной и
достоверной информации;
– оказывать непосредственную помощь в формировании и
последующим развитию различных видов средств массовой информации.
Рассматривая представленные аспекты более подробно, следует
подчеркнуть о том, что управленческий персонал и специалисты, входящие в
структуру не только государственного, но и муниципального управления,
подчеркивает необходимость в реализации определенных корректировок и
19
изменений в структуре действующих органов власти. Их содержание должно
быть нацелено непосредственно на максимальную оптимизацию диалога
между представителями власти и общественными структурами, делая его
наиболее публичным и открытым. Все это будет способствовать не только
улучшению работы органов власти, но еще и формированию их
положительного образа в обществе.
Обозначенный спектр задач необходимо решать тем трудящимся,
которые соответствуют специфическим видам компетенций и имеют навыки
в области коммуникационного взаимодействия.
Исправление текущего положения рекомендуется начать с
корректировки имеющихся информационно-коммуникационных процессов, а
именно – с построения положительного образа и имиджа об органах власти
среди всех категорий общественных структур.
Таким образом, поддержка информатизации – это достаточно обширный
процесс, который тесно связан с определенными ресурсами и жестко зависит
от территориальной организации производственной и коммерческой сфер в
каждом муниципалитете. Использование информационных ресурсов в
системе муниципального управления играет важную роль в обеспечении
поддержки социальных, экономических и политических решений.
С целью обеспечения эффективной реализации процесса
информатизации в структуре органов власти требуется развивать так
называемую систему мониторинга и регулярного анализа и прогнозирования
результатов внедрения обозначенных объектов. Все это будет способствовать
успешной и наиболее корректной интеграции современных технологий. В
случае обнаружения недочетов и проблем можно оперативно принять меры
по их исправлению, минимизируя при этом все негативные эффекты от
процедуры информатизации.
Помимо этого, степень успеха в развитии
информатизации в структуре органов власти, в том числе и органов местного
самоуправления, обеспечивается наличием готовности представителей
20
обозначенных структур к интеграции рассматриваемого проекта и
присутствием всех требуемых для этого ресурсов.
Активное внедрение современных аспектов ИКТ (информационно
компьютерных технологий) в структуру отечественной информатизации
обладает огромным потенциалом, но при этом – это крайне тяжелый и
трудоемкий процесс. Регулярное достижение задач и целей, содержание
которых направлено на оптимизацию системы информационного
взаимодействия, требует наличия значительного количество ресурсов, в том
числе и трудовых. Помимо разработки специализированной нормативной
документации и формирования качественной, надежной программной
системы, следует еще и достичь определенного уровня доверия со стороны
населения, а также на регулярной основе улучшать устойчивость и
надежность действующих цифровых ресурсов, создаваемых для ускорения
информационного взаимодействия.
А информационное обеспечение деятельности органов муниципальной
власти – это широкое использование информационных и коммуникационных
технологий во всех сферах жизни субъекта с целью повышения
эффективности использования информации и знаний для управления,
удовлетворения информационных потребностей граждан, организаций и
государства, создания предпосылок перехода к информационному обществу.
21
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРЬКОВСКОГО
ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ОМСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Организационно-управленческая характеристика и основные
направления деятельности Администрации Горьковского городского
поселения
Горьковское городское поселение Горьковского муниципального
района Омской области зарегистрировано 26 декабря 2005 года, был присвоен
ОГРН 1055531005760 и выдан ИНН 5512005635. Основным видом
деятельности является деятельность органов местного самоуправления
городских округов.
Горьковское городское поселение Горьковского муниципального
района Омской области действует на основании Устава, который принят на 13
сессии Совета Горьковского городского поселения третьего созыва от
18.09.2015 г. № 33.
Территория Горьковского городского поселения определена границами,
которые установлены Законом Омской области от 30 июля 2004 года № 548-
ОЗ «О границах и статусе муниципальных образований Омской области»[34].
Наименование населенных пунктов, входящих в поселение: р.п. Горьковское,
д. Соснино.
Администрация Горьковского городского поселения Горьковского
муниципального района Омской области: расположена по адресу: 646600,
Омская область, Горьковский район, р.п. Горьковское, ул. Красный Путь, 2.
В своей деятельности глава Горьковского городского поселения
руководствуется Конституцией РФ, федеральным законодательством,
законодательством Омской области, Уставом Горьковского городского
поселения (Приложение 1).
Организационная структура представлена в Приложении 2.
22
В соответствии с Уставом, для решения вопросов местного значения
органы местного самоуправления Горьковского городского поселения
обладают следующими полномочиями:
1) принятие устава Горьковского городского поселения и внесение в
него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов;
2) установление официальных символов Горьковского городского
поселения;
3) создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление
финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных
учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания
бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также
осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
муниципальных нужд;
4) установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными
предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными
законами.
По вопросам осуществления органами местного самоуправления
отдельных государственных полномочий федеральные органы
исполнительной власти и органы исполнительной власти Омской области в
случаях, установленных федеральными законами и законами Омской области,
в пределах своей компетенции вправе издавать обязательные для исполнения
нормативные правовые акты и осуществлять контроль за их исполнением.
Структуру органов местного самоуправления Горьковского городского
поселения составляют:
1) Совет Горьковского городского поселения;
2) глава Горьковского городского поселения;
3) администрация Горьковского городского поселения.