43
В советский период в окрестностях села функционировали колхозы
«имени Чапаева» и «имени Крупской», которые позднее были преобразованы
в овощесовхоз «Псыншоко». В 1988 году овощесовхоз также был
преобразован и стал СХПК «Псыншоко».
После ряда изменений и реорганизаций, 22 мая 1992 года был создан
Псыншокский сельсовет, который впоследствии был реорганизован в
Псыншокскую сельскую администрацию. В 2005 году эта администрация
была преобразована в муниципальное образование с статусом сельского
поселения.
В настоящее время администрация сельского поселения Псыншоко
находится по адресу: улица Центральная, 32. Исполнительно-
распорядительный орган представлен Местной администрацией сельского
поселения Псыншоко, в состав которой входят 5 человек, а главой
администрации является Каров Адмир Хаутиевич. Представительный орган
сельского поселения - Совет местного самоуправления, состоящий из 9
депутатов, избираемых на 5 лет. Председателем Совета местного
самоуправления также является Каров Адмир Хаутиевич.
Экономический потенциал сельского поселения основан в основном на
сельском хозяйстве, с основным уклоном в возделывании зерновых культур и
овощей. На территории сельского поселения действует одно
сельскохозяйственное предприятие и 31 арендное хозяйство, что
подчеркивает значимость сельского сектора в экономике данного региона.
2.2 Организационные и правовые основы формирования
инвестиционного климата Прохладненского муниципального района
Кабардино-Балкарской Республики
В системе исполнительной власти Российской Федерации,
организационная структура Правительства играет важную роль в
регулировании различных аспектов государственной деятельности, включая
44
инвестиционную сферу. Прежде чем рассматривать организационную
структуру Правительства Кабардино-Балкарской Республики (КБР), полезно
изучить основные элементы системы исполнительной власти на уровне
Российской Федерации.
Структура Правительства Российской Федерации, как представлена в
Приложении Б, включает в себя Председателя Правительства РФ, его
заместителей и федеральных министров. Ранее, до 15 мая 2018 года,
министерства Российской Федерации имели определенную структуру и четкое
разграничение полномочий, которые сохранялись на протяжении длительного
времени. Однако указом Президента РФ от 15 мая 2018 года были внесены
изменения в структуру федеральных органов исполнительной власти, в том
числе и в структуру Правительства РФ.
Важно отметить, что среди министерств Российской Федерации есть те,
которые играют ключевую роль в регулировании инвестиционной
деятельности в стране. Среди них Министерство экономического развития,
Министерство финансов, Министерство инвестиций и развития, а также ряд
других, чья работа напрямую связана с формированием и поддержанием
благоприятной инвестиционной среды в России [11]. Процесс изменения
структуры ведомств в Российской Федерации, таких как Министерство
образования и науки РФ и Министерство связи и массовых коммуникаций,
представляет собой неотъемлемую часть развития государственного аппарата
и стратегического управления. Однако для данного исследования особенно
важным является перенос функций торговых представительств из
Министерства экономического развития в состав Министерства
промышленности и торговли.
Этот шаг позволяет более эффективно сосредоточить усилия на
поддержке экспорта промышленных предприятий и технологического
экспорта за рубеж. Стратегическое внимание к поддержке экспорта
становится важным элементом государственной политики, способствующим
45
развитию отечественной промышленности и укреплению ее позиций на
мировых рынках.
Этот шаг также способствует оптимизации управленческих ресурсов и
повышению эффективности работы ведомств, путем объединения функций,
связанных с экспортом и торговлей, в единый организационный механизм.
Такое объединение позволит более целенаправленно использовать ресурсы и
возможности как внутри страны, так и за ее пределами, что, в свою очередь,
способствует более эффективной реализации государственной политики в
сфере экономики и внешнеэкономической деятельности. Учитывая ситуацию
с применением санкций против России, данное обстоятельство также позволит
более детально учесть все аспекты, касающиеся экспорта, и рассмотреть этот
вопрос в контексте развития инвестиционной политики [63].
Непосредственным контролером и координатором работы с
инвестиционными проектами, а также контролером разработки
инвестиционной политики, являлся Заместитель Председателя Правительства
Российской Федерации - И. И. Шувалов.
Министерство экономического развития Российской Федерации играет
ключевую роль в организации и регулировании инвестиционной деятельности
на уровне страны. В его обязанности входит множество аспектов, таких как
улучшение инвестиционного климата в регионах, развитие малого и среднего
бизнеса, улучшение деловой среды, а также привлечение иностранных
инвестиций. Деятельность этого ведомства считается неотъемлемой частью
государственной политики, направленной на стимулирование экономического
роста, устойчивого развития и повышения конкурентоспособности страны.
Одной из ключевых задач Министерства экономического развития
является создание благоприятной инвестиционной среды в регионах. Это
включает в себя разработку и реализацию мер по упрощению процедур для
инвесторов, снижению административных барьеров, а также поддержку
инновационных и перспективных проектов.
46
Кроме того, министерство активно работает над поддержкой малого и
среднего бизнеса, создавая программы и механизмы финансовой и
консультационной поддержки для предпринимателей. Это способствует
развитию предпринимательской активности, стимулирует экономический
рост и создает новые рабочие места [40, 54].
Также в составе Министерства экономического развития Российской
Федерации важно отметить работу Департамента инвестиционной политики
Российской Федерации. Он осуществляет такие функции как: выработка
государственной политики, нормативное и правовое регулирование
инвестиционной деятельности, включая размещение российского капитала за
рубежом, в области государственно-частного партнерства, а также в пределах
полномочий Министерства в сфере амортизационной политики [38].
Департамент активно внедряет масштабные проекты, нацеленные на
интеграцию экономики Республики Крым и города Севастополя в общее
экономическое пространство Российской Федерации. Эти проекты стремятся
решить такие важные задачи, как устранение диспропорций в региональном
развитии, преодоление инфраструктурных ограничений и совершенствование
инвестиционных институтов [39].
Рассмотрение организационных основ формирования инвестиционного
климата КБР необходимо начать с изучения структуры органов власти,
осуществляющих инвестиционную деятельность.
Прежде всего, стоит сказать о том, что основным регулятором
инвестиционной деятельности в КБР является Правительство КБР.
Согласно Уставу Кабардино-Балкарской Республики (КБР),
Правительство обладает определенными полномочиями в области экономики,
которые являются ключевыми для формирования и реализации эффективной
экономической политики региона.
Совместное обеспечение государственной экономической политики с
соответствующими федеральными органами является одним из основных
заданий Правительства. Это включает координацию действий на федеральном
47
и региональном уровнях для обеспечения согласованного развития экономики
и достижения национальных целей.
Разработка и реализация государственной инвестиционной политики, а
также принятие мер по ее выполнению, способствует стимулированию
инвестиций в регион и поддержке развития ключевых отраслей экономики.
Это включает в себя оценку потенциала инвестиций, создание благоприятной
инвестиционной среды и привлечение инвесторов.
Правительство также осуществляет разработку и реализацию
государственной политики в рамках своих полномочий в сфере
внешнеэкономической деятельности, экономического, финансового и
инвестиционного сотрудничества. Это позволяет установить и поддерживать
эффективные отношения с другими субъектами Российской Федерации и
зарубежными партнерами.
Обеспечение единства экономического пространства и свободы
экономической деятельности, а также свободного перемещения товаров, услуг
и финансовых средств способствует созданию благоприятных условий для
развития бизнеса и стимулирует экономический рост региона.
Правительство разрабатывает прогнозы социально-экономического
развития региона, программы социально-экономического развития и
осуществляет их мониторинг и контроль. Это позволяет определить
приоритеты развития региона и эффективно использовать ресурсы для
достижения поставленных целей.
В рамках своих полномочий Правительство также реализует меры по
развитию предпринимательства, что способствует созданию благоприятной
среды для бизнеса, стимулирует предпринимательскую активность и
способствует экономическому росту и развитию региона [12].
Все эти меры направлены на поддержание и развитие экономики
региона, а именно, позволяют осуществлять контроль и проводить
мероприятия по совершенствованию состояния инвестиционного климата
региона.
48
Организационная структура Правительства Кабардино-Балкарской
Республики характеризуется линейно-функциональной формой, где
руководство высшего уровня обладает линейными полномочиями, а
нижестоящие уровни осуществляют функциональные задачи. Эта структура
обеспечивает глубокую специализацию работников и более детальную работу
над решениями и планами, включая инвестиционную политику.
Главное преимущество такой организационной формы заключается в
том, что каждый работник специализируется в своей области и подотчетен
конкретному руководителю, что способствует более эффективному
управлению и принятию решений в соответствии с их компетенцией. Это
обеспечивает более глубокий анализ и разработку мероприятий,
направленных на улучшение инвестиционного климата в регионе.
Однако, такая специализация также может стать препятствием для
достижения общей цели, такой как улучшение инвестиционного климата.
Поскольку каждое подразделение ориентировано на достижение своих
специфических целей, может возникнуть недостаток координации и
взаимодействия между различными частями Правительства. Это может
затруднить эффективное выполнение комплексных стратегий и программ,
направленных на привлечение инвестиций и создание благоприятной
инвестиционной среды в регионе.
В задачи Главы КБР также входит обеспечение благоприятного
состояния инвестиционного климата в регионе. От него зависят многие
основополагающие факторы всех инвестиционных процессов. В рамках
Устава КБР, именно Губернатор обеспечивает и защищает права человека и
гражданина, принимает и отклоняет законы, постановления и другие акты, в
том числе, по части инвестиций.
Министерство экономики Кабардино-Балкарской Республики играет
ключевую роль в регулировании инвестиционной деятельности в регионе. В
качестве исполнительного органа государственной власти, Министерство
ответственно за разработку и координацию единой экономической политики,
49
прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического
развития, а также формирование государственных программ.
Прежде всего, Министерство экономики занимается разработкой
инвестиционной политики, направленной на привлечение инвестиций в
регион. Это включает в себя анализ инвестиционного климата, выявление
потенциальных областей для инвестирования и разработку мероприятий по
созданию благоприятной инвестиционной среды.
Одним из важных направлений деятельности Министерства является
развитие малого и среднего предпринимательства, а также индустриальных
парков. Это включает в себя поддержку предпринимательской инициативы,
предоставление финансовой помощи и инфраструктурной поддержки для
развития малого бизнеса, а также создание специализированных территорий
для размещения производственных предприятий.
Кроме того, Министерство экономики координирует
внешнеэкономическую деятельность региона и организует предоставление
государственных услуг в сфере экономики. Это включает в себя оказание
поддержки компаниям в осуществлении внешнеторговых операций, а также
контроль за соблюдением законодательства о закупках [46].
Активная работа с инвесторами и создание благоприятного
инвестиционного климата являются важными аспектами развития
региональной экономики. Для обеспечения более комплексного и
упрощенного взаимодействия с инвесторами в Кабардино-Балкарской
Республике было создано Акционерное общество «Корпорация развития
КБР». Эта организация занимается поиском потенциальных инвесторов и
сопровождением реализации инвестиционных проектов. Основное внимание
уделяется снижению административных барьеров между бизнесом и властью,
что способствует более эффективному взаимодействию между инвесторами и
государственными органами [49].
Не менее важным является информирование граждан, представителей
малого и среднего бизнеса, а также инвесторов о текущих изменениях в
50
инвестиционной сфере региона. Для этой цели был создан Инвестиционный
портал Кабардино-Балкарской Республики в сети Интернет. На данном
портале представлена подробная информация о инвестиционной среде
региона, инвестиционных проектах, требующих финансирования,
нормативной базе, а также предоставлены контактные данные для связи с
ответственными органами власти, занимающимися инвестиционной
деятельностью [45].
Такие инициативы способствуют улучшению доступа к информации о
возможностях инвестирования в регионе, повышают прозрачность и
предсказуемость инвестиционной среды, а также способствуют активизации
инвестиционной деятельности и стимулируют экономическое развитие
региона.
Далее необходимо перейти к законодательной базе инвестиционной
деятельности органов власти КБР.
Распоряжение Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 24
августа 2018 года № 500-рп ставит перед собой важную задачу разработки и
реализации Инвестиционной стратегии до 2034 года. Данная стратегия, вместе
с среднесрочным планом мероприятий на 2021–2023 годы, направлена на
стимулирование инвестиционной деятельности в регионе и улучшение
инвестиционного климата. Она определяет условия и формы дополнительной
поддержки инвесторов на территории КБР, устанавливает порядок и
принципы участия в государственно-частном партнерстве. Это документ,
который важен для формирования правового регулирования инвестиционной
сферы и обеспечения стабильности в инвестиционной среде [17].
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 18 сентября 2002 года №
397-ЗПО о введении транспортного налога предусматривает налоговые ставки
и порядок уплаты данного налога в соответствии с налоговым кодексом. Этот
закон несет важное финансовое значение, устанавливая механизмы взимания
налогов с транспортных средств и обеспечивая доходы бюджета региона [13].
51
Кроме того, закон КБР от 26 апреля 2004 года № 596-ЗПО «О порядке
предоставления государственных гарантий» регламентирует процедуру
предоставления государственных гарантий, включая их условия, учет и права
и обязанности сторон. Этот закон способствует обеспечению финансовой
стабильности и поддержке ключевых проектов в регионе [16].
Закон Кабардино-Балкарской Республики от 30 июня 2011 года № 2098-
ЗПО "О центрах регионального развития КБР" устанавливает основные цели
и правовые основы создания и функционирования центров регионального
развития в республике. Эти центры играют важную роль в стимулировании
экономического развития региона, способствуют росту инвестиций и
повышению конкурентоспособности местных предприятий. Данный закон
направлен на создание благоприятной среды для развития бизнеса и
привлечения инвестиций в регион [18].
Закон КБР от 18 октября 2013 года № 2462-ЗПО "Об индустриальных
парках КБР" определяет цели создания индустриальных парков на территории
республики, их правовые основы и механизм управления. Индустриальные
парки играют важную роль в развитии промышленности региона, создании
новых рабочих мест и стимулировании инновационной деятельности. Этот
закон направлен на создание благоприятных условий для развития
промышленности и привлечения инвестиций в ключевые отрасли экономики
[20].
Закон КБР от 4 марта 2015 года № 2693-ЗПО "О регулировании
земельных отношений на территории КБР" регулирует земельные отношения
в республике в соответствии с федеральным законодательством. Этот закон
важен для обеспечения правовой стабильности и защиты прав собственности
на земельные участки, что является ключевым аспектом для инвестиционной
деятельности и развития экономики региона [22].
Все эти законы взаимодополняют друг друга и создают систему
законодательного регулирования инвестиционной деятельности в Кабардино-
52
Балкарской Республике. Они направлены на обеспечение стабильности,
прозрачности и благоприятной инвестиционной среды в регионе.
Резюмируя вышесказанное, можно отметить, что организационная
структура Правительства Российской Федерации и Правительства Кабардино-
Балкарской Республики (КБР) представлена объединением линейных и
функциональных полномочий. Такой вид структуры соответствует
современным требованиям, однако сопровождается рядом недостатков.
В частности, имеется различие в специальных целях различных
структур, что может затруднять координацию и согласование действий. Кроме
того, наличие многочисленных надстроек в системе государственного
управления может создавать избыточность и неэффективность, требуя
дополнительных усилий по отчетности и согласованию между различными
органами.
В сфере инвестиционной деятельности Кабардино-Балкарской
Республики ключевую роль играет Министерство экономики. Однако для
повышения эффективности этой деятельности и обеспечения более гибкого и
адаптивного подхода к инвестиционной политике, было создано Акционерное
общество «Корпорация развития КБР». Эта организация специализируется на
поиске потенциальных инвесторов, сопровождении инвестиционных проектов
и снижении административных барьеров между бизнесом и властью. Такие
меры направлены на стимулирование инвестиционной активности и
ускорение экономического развития региона.
Для того, чтобы всесторонне рассмотреть сильные и слабые стороны
КБР в контексте инвестиционного потенциала, обратимся к так называемой
SWOT - матрице КБР, которая создана в рамках стратегии по улучшению
инвестиционного климата посредством SWOT - анализа инвестиционной
обстановки, исходя из результатов которого происходит планирование, или же
корректировка существующей стратегии инвестиционного развития. Полная
SWOT - матрица КБР будет представлена в приложении. Здесь же мы
проанализируем указанные в ней тезисы. Под SWOT - анализом понимается