4
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ .............................................................................................................. 5
Глава 1 Теоретические основы кадрового обеспечения в органах
муниципального управления ................................................................................. 7
1.1 Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего .............................................................................. 7
1.2 Основные характеристики и направления кадровой работы в органах
муниципального управления ........................................................................... 17
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной
службы ................................................................................................................ 21
Глава 2 Анализ кадрового обеспечения администрации городского округа
«Город Лесной» ..................................................................................................... 28
2.1 Общая характеристика администрации .................................................... 28
2.2 Анализ кадрового обеспечения адмистрации городского округа «Город
Лесной» .............................................................................................................. 31
Глава 3 Совершенствование кадрового обеспечения администрации
городского округа «Город Лесной» .................................................................... 43
3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию кадрового
обеспечения администрации ГО «Город Лесной»......................................... 43
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий по
совершенствованию кадрового обеспечения администрации ГО «Город
Лесной» .............................................................................................................. 46
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ..................................................................................................... 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ .................................................. 68
ПРИЛОЖЕНИЯ ..................................................................................................... 72
5
ВВЕДЕНИЕ
Развитие и улучшение системы государственного и муниципального
управления являются ключевым звеном успешного решения проблем,
стоящих перед обществом и государством. Именно органы государственной
и муниципальной службы способны напрямую повлиять на развитие
разрабатываемых в стране реформ и обеспечить их реализацию для
эффективной модернизации жизни страны в целом.
Для того, чтобы эта модернизация обернулась успехом, необходимо
усовершенствовать систему кадрового обеспечения органов
государственного и муниципального управления. Кадровое обеспечение в
государственном и муниципальном управлении – это деятельность,
направленная на подбор профессионально подготовленных кадров всех
органов власти, способных в конкретных современных условиях в рамках
закона и должностных полномочий эффективно осуществлять задачи и
функции государственных и муниципальных органов, предполагающая
применение всевозможных (по большей мере) закрепленных в нормативно-
правовых актах механизмов и технологий формирования и использования
кадров.
На данный момент вопрос подбора высококвалифицированных
муниципальных служащих является одной из наиболее сложных проблем
любой государственной системы.
Цель выпускной квалификационной работы заключается в
совершенствовании кадрового обеспечения государственного
(муниципального) управления администрации городского округа «Город
Лесной»)
Объект исследования – администрация городского округа «город
Лесной» Свердловской области.
Предмет исследования – механизмы кадрового обеспечения
администрации городского округа «город Лесной».
6
Для достижения поставленной цели можно выделить следующие
задачи:
− изучить понятие, особенности, правовой статус муниципальных
служащих;
− исследовать сновные характеристики и направления кадровой
работы в органах местного самоуправления;
− изучить способы и методы анализа кадрового обеспечения в
органах муниципального управления;
− проанализировать систему кадрового обеспечения
муниципального образования на примере администрации городского округа
«город Лесной».
Информационной базой для проведения анализа кадрового
обеспечения выступают Федеральные и местные законы, касающиеся
муниципальной службы в РФ, кадровая документация администрации и
результаты опроса среди муниципальных служащих админитсрации.
Практическая значимость выпускной квалификационной работы
заключается в том, что разработанные рекомендации по совершенствованию
кадрового обеспечения администрации городского округа «Город Лесной»
можно реализовать и получить в итоге хороший социально-экономический
эффект, который поможет изменить не только работу администрации, но и
состояние всего городского округа в целом.
Структура работы состоит из введение, трех глав, включающих семь
параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.
7
Глава 1 Теоретические основы кадрового обеспечения в
органах муниципального управления
1.1 Понятие муниципальной службы, муниципальной должности,
муниципального служащего
Муниципальная служба – профессиональная деятельность,
осуществляемая на должностях муниципальной службы, которые
замещаются путем заключения трудового договора (контракта), на
постоянной основе [28].
Муниципальная служба – ведущая деятельность в органах местного
самоуправления (МСУ). Она осуществляется в представительных,
исполнительных и других органах местного самоуправления).
Муниципальную службу зачастую понимают, как службу в местной
администрации. Администрации делятся на подразделения
(организационные отделы) или должностные лица, исполняющие
обязанности по обеспечению деятельности органов МСУ [37, с.23].
Правовая база муниципальной службы
1. Федеральный закон №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих
принципах организации МСУ в Российской Федерации» содержит
полномочия органов государственной власти РФ и субъектов РФ, касаемые
муниципальной службы.
2. Федеральный закон № 25 «О муниципальной службе в
Российской Федерации» 2007 г. содержит принципы профессиональной
организации муниципальной службы.
Федеральное законодательство определяет к компетенции субъектов
РФ принятие законов, которые регулируют муниципальную службу, с учетом
специфики территориального сообщества.
В Федеральных законах «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» 2003г., «О муниципальной службе
в Российской Федерации» 2007г. и «О государственной гражданской службе
8
Российской Федерации» 2004г, содержатся основопологающие задачи и
принципы государственной й муниципальной службы:
- муниципальная и государственная служба относятся к
институтам публичного права;
- муниципальная служба на территории муниципального
образования должна решать государственные задачи по исполнению
положений Конституции РФ, федеральных законов и т.д.;
- установлен принцип профессионализма и компетентности
государственных и муниципальных служащих [29].
Позиции государственной и муниципальной службы настолько
сопряжены, что предполагается возможность для муниципальных служащих
перехода на государственную службу (куда включается и стаж
муниципальной службы).
Основные принципы муниципальной службы 1) приоритет прав и
свобод человека; 2) равный доступ граждан (условием которых является
владение государственным языком РФ) к муниципальной службе; 3)
профессионализм и компетентность муниципальных кадров; 4) стабильность
муниципальной службы; 5) досягаемость данных о деятельности
муниципальных служащих; 6) взаимодействие с гражданами,
общественными объединениями; 7) единство требований к муниципальной
службе, учет местных традиций при прохождении муниципальной службы;
8) социально-правовая защищенность муниципальных служащих; 9)
ответственность муниципальных служащих за ненадлежащее исполнение
своих должностных обязанностей или их неисполнение; 10) внепартийность
при прохождении муниципальной службы.
Задачи же, которые стоят перед государственными служащими,
масштабнее и теоретически сложнее (у муниципальных служащих
особенности немного иные – более оперативный характер труда; проблемы,
которые стоят перед ними, социально обострены) [28].
Муниципальная должность
9
Важной составляющей любой управленческой структуры, в том числе
и структуры МСУ, является должность. Служебная деятельность в этом
случае осуществляется на основе замещения должности. Определение
муниципальной должности, её признаки содержатся в Законе об основах
муниципальной службы [6, с.15].
В соответствии с этим законом, муниципальная должность – это
должность, которая предусмотрена уставом муниципального образования с
закрепленными полномочиями на решение тех или иных вопросов местного
значения, а также ответственностью за их осуществление.
Законодательство выделяет два вида муниципальных должностей:
1. Выборные должностные лица, которые избираются:
непосредственно населением (депутаты, выборные органы выборные
должностные лица); а также представительным или иным выборным органом
МСУ из своего состава.
2. Должности, замещаемые путем заключения трудового договора –
это и есть муниципальная должность муниципальной службы
(муниципальные служащие). Существуют должности с полномочиями на
решение вопросов местного значения, а также должности с обязанностями по
исполнению, обеспечению полномочий органов МСУ [28].
Муниципальные должности в зависимости от требований, которые
предъявляются к уровню профессиональной подготовки делятся на:
1) высшие (это глава администрации и его заместители и другие
назначаемые должностные лица);
2) главные (руководители структурных органов администрации);
3) ведущие (заместители руководителей структурных органов
администраций, консультанты и др.);
4) старшие (главные и ведущие специалисты);
5) младшие (специалисты, специалисты первой и второй категории).
По объему и характеру полномочий муниципальные должности
делятся на:
10
1) руководителей (должностные лица МСУ, выполняющие
организационно-распорядительные функции этих органах): руководители
органов и структурных подразделений местного самоуправления, их
заместители;
2) специалисты (лица, обеспечивающие полномочия органов и
выборных должностных лиц органов МСУ): консультант главы
муниципального образования; управления, отдела, службы, главный и
ведущий специалисты и др. [7, с.235].
Муниципальные должности муниципальной службы нужно отличать от
технических должностей в органах МСУ.
Муниципальный служащий
В седьмой статье закона об основах муниципальной службы
муниципальный служащий определяется как гражданин РФ, который
достигнув возраста восемнадцати лет, исполняет обязанности по конкретной
муниципальной должности муниципальной службы за денежную плату,
которая выплачивается из средств местного бюджета.
Основной признак муниципального служащего – отнесение должности
к муниципальной и, соответственно, исполнение обязанностей по этой
должности. Этот признак отделяет муниципальных служащих от других.
Главным в данном признаке является исполнение обязанностей на основании
трудового договора, который заключается между гражданином и органом
МСУ.
В связи с этим лица, которые не замещают муниципальные должности
муниципальной службы и исполняют обязанности по техническому и иному
обеспечению деятельности органов местного самоуправления, не являются
муниципальными служащими.
Другим признаком муниципального служащего является исполнение и
обеспечение полномочий органов МСЦ на профессиональной и постоянной
основе.
11
Следующий признак муниципального служащего – выплата денежного
вознаграждения из средств, выделенных из местного бюджета за исполнение
им обязанностей по муниципальной должности. Таким образом,
организационные, функциональные и финансовые признаки подчеркивают
«прикрепленность» муниципальной должности и муниципального
служащего к органам МСУ и соответственному муниципальному
образованию.
Основа правового статуса муниципального служащего – его права и
обязанности. Согласно Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О
муниципальной службе в Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями) муниципальный служащий имеет перечисленные далее права
и обязанности.
Муниципальный служащий имеет право на:
- ознакомление с нормативными документами, которые
определяют его должностные права и обязанности;
- обеспечение необходимых организационных и технических
условий, которые потребуются ему для исполнения должностных
обязанностей;
- оплату труда и иные выплаты в соответствии с
законодательством;
- отдых, который обеспечивается законным установлением
продолжительности рабочего времени, предоставлением выходных и
нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых отпусков
(основного и дополнительных);
- получение средств (как информационных, так и материально-
технических), необходимых для исполнения должностных обязанностей;
- внесение предложений по улучшению деятельности органа
местного самоуправления;
12
- доступ в установленном порядке в связи с исполнением
должностных обязанностей в органы местного самоуправления,
общественные объединения и иные организации;
- ознакомление с личными служебными документами до внесения
их в его личное дело, материалами данного дела; а также на прикрепление
его письменных объяснений и прочих документов к личному делу;
- защиту личных данных;
- должностной рост на конкурсной основе, повышение
профессиональной квалификации, переподготовку;
- членство в профессиональном союзе;
- проведение служебной проверки по его заявлению;
- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с
федеральным законом;
- защиту своих прав и законных интересов на муниципальной
службе, а также обжалование в суд при условии их нарушения;
- медицинское страхование;
- государственную защиту своего здоровья, своей жизни, а также
жизни и здоровья членов семьи и ему принадлежащего имущества и др. [28].
Муниципальный служащий обязан:
- соблюдать Конституцию РФ, законодательство, устав
муниципального образования и муниципальные правовые акты, а также
обеспечивать их исполнение;
- исполнять свои должностные обязанности;
- соблюдать права и законные интересы граждан, организаций при
исполнении своих должностных обязанностей;
- исполнять поручения, данные руководителем в пределах его
полномочий;
- соответствовать уровню квалификации, необходимому для
исполнения своих должностных обязанностей надлежащим образом;
13
- следовать служебному распорядку органа местного
самоуправления;
- не распространять информацию, составляющую
государственную тайну, охраняемую федеральным законом; а также данные,
которые стали известны по мере исполнения им должностных обязанностей;
- оповещать о выходе из гражданства Российской Федерации, а
также о приобретении дополнительного гражданства любого иного
государства;
- следовать обязательствам, требованиям к служебному
поведению, а также не нарушать обозначенные ограничения;
- беречь имущество органа местного самоуправления, а также
имущество, предоставленное ему для исполнения своих должностных
обязанностей и др. [28.].
Так же рассматриваемый Федеральный Закон содержит ограничения
(статья 13) и запреты (статья 14), связанные с муниципальной службой; а
также основны урегулирования конфликтов интересов сторон (статья 14.1) и
требования, предъявляемые к муниципальному служащему (статья 14.2).
Требования, предъявляемые к муниципальному служащему
Нравственные требования связаны с наличием властных и распорядительных
полномочий и этикой управления (решительность, профессионализм,
способность к лидерству и т.д.);
Исполнительская дисциплина основывается на дисциплинированности,
внимательности, исполнительности, пунктуальности, педантичности и
законопослушности муниципального служащего [47, с.86].
На ряду с этим существуют качества, связанные с постоянным ростом
объём общения. Это общение возрастает не только количественно, но и
становится более разнохарактерным: включаются новые слои населения,
которые различаются социальным статусом, интересами, уровнем доходов и
т.д., следовательно, муниципальный служащий должен быть
коммуникативным, открытым, сдержанным, тактичным, воспитанным; иметь