24
мотивации сотрудников, профессиональных ориентациях и ожиданиях и т.д.
И наоборот, субъективное мнение муниципальных кадров корректируется и
дополняется относительно объективными результатами опроса экспертов,
касаемых общих закономерностях кадровых процессов.
Для анализа кадрового обеспечения в органах муниципального
управления можно рекомендовать три группы методов: сбор информации, ее
обработку и анализ, определение приоритетов проблемы.
К первой группе методов можно отнести наблюдение, анализ
документов интервью, анкетирование, обследование, экспертные оценки, и
др.
Наблюдение – специально организованное восприятие
диагностируемого объекта, процесса (явления) в естественных условиях. С
его помощью исследуются внешние проявления поведения человека, а затем
по этим данным складывается представление о нем.
Беседа – вербальная коммуникация, которая позволяет в беседах,
диалогах, дискуссиях выявить отношения, чувства и намерения людей, их
оценки и жизненные позиции [9, c.73]. В беседе можно узнать информацию,
которую другими методами получить проблематично. Беседа как метод
социальной диагностики омечается целенаправленными попытками
исследователя попасть во внутренний мир собеседника, установить причины
тех или иных действий, узнать о мировоззренческих, нравственных,
политических и иных взглядах испытуемого, его отношении к исследуемым
проблемам. Можно также отметить, что это весьма сложный и не всегда
достоверный метод исследования, поэтому он применяется зачастую как
дополнительный способ получения необходимых уточнений и разъяснений
по выявленной информации после использования других методов.
Интервьюирование – разновидность беседы, когда исследователь
следует заранее подготовленным вопросам, расставляя их в определенной
логической последовательности. Ответы на эти вопросы можно так же
подготовить заранее.
25
Анкетирование – метод сбора данных путем опроса большого
количества людей. Что касается требований, предъявляемым к составлению
анкет, то вопросы анкеты должны быть простыми и лаконичными,
расставленными в логически выстроенной последовательности, по
возможности с вариантами ответов «да» и «нет». Вопросы можно и
желательно группировать для облегчения последующей обработки
информации.
Экспертный опрос – разновидность опроса, респондентами которого
являются эксперты – компетентные лица, имеющие глубокие знания об
изучаемом вопросе и являющиеся специалистами в одной из исследуемых
областей [9, c.94]. Процессом опроса руководят подготовленные
специалисты, обязательно работающие в этой сфере макросоциальной
работы. Они организовывают процедуру оценки, составляют анкеты-
опросники. Оценка исследуемого объекта, ситуации и т.д. таким образом,
включает в себя не только полевое исследование, но и экспертизу, то есть
получение профессионального мнения экспертов.
Обследование – это проверка статуса диагностируемого объекта в его
естественных условиях жизнедеятельности. В социальной диагностике путем
обследования выявляют информацию о социально-экономическом и
социально-демографическом статусе индивидов или социальных групп.
В макросоциальной работе обычно используют пилотные обследования
для апробации методик сбора информации, достоверности анкетных данных
и оценки качества протоколов наблюдений. А для обоснования социальных
программ, а также оценки их эффективности импользуются полевые
обследования, которые представляют собой массовый сбор сведений на
конкретной территории.
Метод анализа документов. Традиционный метод анализа документов –
качественный анализ с применением логической и интуитивной оценки, а
также методом психоанализа. Содержание документа интерпретируется при
26
помощи суммарной качественной оценки, которая и определяет
содержащуюся суть информации в документе.
Формализованный метод анализа документов проводится при помощи
перевода качественных данных в количественные показатели или же
целенаправленного отбора данных по определенному списку вопросов/за
конкретный период времени, - это метод контент-анализа. Этот метод
используется при необходимости сравнения однопорядковых данных
большого количества документов, систематизирования обширного
материала; при изучении языка документов и анализе открытого массового
опроса (анкетирования).
Вторая группа методов: анализ проблем, факторов, вызывающих
проблему; взаимовлияния этих факторов, сравнение различной информации
и т.д. Для сопоставления используют нормативные эталоны и стандарты,
которые будут выбранны в качестве желаемых показателей [9, c.105]. В
процессе проведения исследования важно выявить такие сравнения, которые
помогут определить потенциальные результаты (стандарты будущего), на
которых затем и будет основываться принятие стратегических способов
решения социальных проблем.
К третьей группе методов относятся методы, с помощью которых
определяются степень важности проблем и срочность их решения. Одним из
таких методов является метод ранжирования альтернатив. Эксперт
упорядочивает всевозможные пути решения изучаемых социальных проблем
по конкретному рангу от наименее к наиболее предпочтительным, что
помогает сделать самый рациональный выбор [9, c.116]. Метод дерева целей
заключается в том, что каждая большая цель делится на подцели, стоящие на
пути достижения главной цели (при этом деление будет продолжаться до тех
пор, пока не будет достигнут уровень определенных целей).
Правильное использование методов диагностики позволяет
основательно повысить объективность и достоверность данных, а,
следовательно, и эффективность данной процедуры.
27
Таким образом, объективное представление о состоянии кадрового
обеспечения может быть получено только при помощи социальной
диагностики, носящей системный характер и выявляющей условия и
факторы, влияющие на кадровую динамику.
При диагностике кадрового обеспечения в органах муниципального
управления необходимо использовать комплекс методов, что даст
возможность сопоставить формализованные сведения о кадровом составе с
субъективным анализом мотивации, профессиональных ориентаций и
инетересующих проблем сотрудников органов муниципального управления.
28
Глава 2 Анализ кадрового обеспечения администрации
городского округа «Город Лесной»
2.1 Общая характеристика администрации
Администрация городского округа «Город Лесной» – исполнительно-
распорядительный орган городского округа «Город Лесной», расположенный
в муниципальном образовании Свердловской области городской округ
«Город Лесной» по адресу ул. К. Маркса, д. 8 [31]. Основная контактная
информация администрации городского округа:
- телефоны: (34342) 6-88-48, 6-88-38;
- факс: (34342) 6-88-51;
- официальные сайты: admles@gorodlesnoy.ru; lesnoy@gov66.ru;
www.gorodlesnoy.ru [31].
Данный исполнительный орган власти наделён полномочиями по
решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению
отдельных государственных полномочий, переданных органам местного
самоуправления городского округа федеральными законами и законами
Свердловской области. Администрация городского округа образована в
соответствии с Уставом городского округа «Город Лесной» [43, с.27].
Администрация создана в 1992 году как администрация города
Свердловск-45, с 1996 года – администрация муниципального образования
«Город Лесной», с 2006 года – администрация городского округа «Город
Лесной». Осуществляет свою деятельность под руководством главы
администрации в соответствии с нормативно-правовой базой [43, с.27].
Администрация в своей деятельности руководствуется
законодательными и нормативными актами Российской Федерации и
Свердловской области, подзаконными нормативными актами федеральных
государственных органов исполнительной власти и органов государственной
исполнительной власти Свердловской области, Уставом городского округа
«Город Лесной», решениями Думы городского округа «Город Лесной» и
постановлениями и распоряжениями главы городского округа [43, с.27].
29
Администрация городского округа в своей деятельности
подконтрольна и подотчётна главе и Думе городского округа «Город
Лесной», а также подотчётна населению городского округа [43, с.27].
К основным полномочиям администрации относятся: разработка
проекта и организация исполнения местного бюджета; разработка и
организация выполнения планов и программ комплексного социально-
экономического развития городского округа; организация электро-, тепло-,
газо- и водоснабжения населения; водоотведения; создание муниципальных
предприятий и учреждений; осуществление финансового обеспечения
деятельности муниципальных казённых учреждений и финансового
обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и
автономными муниципальными учреждениями; формирование и размещение
муниципального заказа; организация и осуществление мероприятий по
работе с детьми и молодёжью в городском округе; организация
предоставления общедоступного и бесплатного начального общего,
основного общего, среднего (полного) общего образования по основным
общеобразовательным программам; организация предоставления
дополнительного образования детям; обеспечение условий для развития на
территории городского округа физической культуры и массового спорта;
создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского
округа услугами организаций культуры; создание условий для
предоставления транспортных услуг населению и организации
транспортного обслуживания населения в границах городского округа;
создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
разработка и реализация генерального плана городского округа, проектов
планировки и застройки, ведение кадастра землеустроительной и
градостроительной документации; управление и распоряжение имуществом,
находящимся в муниципальной собственности городского округа [43, с.27].
30
Администрация обладает правами юридического лица в соответствии с
федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации
местного самоуправления в Российской Федерации. Для осуществления
своих полномочий наделяется имуществом на праве оперативного
управления, имеет печать с изображением герба муниципального
образования городской округ «Город Лесной», штампы и бланки со своим
наименованием.
Администрация городского округа обладает правами по созданию
отраслевых (функциональных) структурных подразделений в своем составе.
Структура администрации городского округа утверждается Думой по
представлению главы администрации городского округа и включает в себя
(Приложение 1):
- Руководящее звено – глава администрации городского округа
«Город Лесной»; первый заместитель главы администрации; заместитель
главы администрации по финансам и бюджетной политике; заместитель
главы администрации по вопросам образования, культуры и спорта;
заместитель главы администрации по режиму и безопасности; заместитель
главы администрации по правовым и организационным вопросам.
- Аппарат администрации – управление правового и кадрового
обеспечения, отдел учёта и отчётности, отдел информационных технологий,
информационно-аналитический отдел, контрольно-организационный отдел,
архивный отдел.
- Специальные структурные подразделения – отраслевые
(функциональные) структурные подразделения (управление по архитектуре и
градостроительству, отдел энергетики и жилищной политики, комитет
экономического развития торговли и услуг, отдел по физической культуре,
спорту и молодёжной политике, отдел режима, отдел по защите населения и
общественной безопасности) и отраслевые (функциональные) органы
администрации (комитет по управлению имуществом, управление по
финансам и бюджетной политике, отдел культуры, управление образования)
31
[31]. Экономическую основу деятельности администрации городского округа
составляют средства из бюджета муниципального образования городской
округ «Город Лесной», муниципальное имущество, переданное
администрации для осуществления своих полномочий, а также в
соответствии с законом иное имущество, предназначенное для
осуществления ею предоставленных полномочий [8]. Администрация
городского округа «Город Лесной» не принимала участие в конкурсах в
области качества и на сегодняшний день не имеет сертификата соответствия.
2.2 Анализ кадрового обеспечения адмистрации городского округа
«Город Лесной»
В администрации городского округа «Город Лесной» кадровый штат
состоит из 164 человек, из которых: 129 – муниципальные служащие, 13 –
технические работники, 20 руководителей муниципальными унитарными
предприятиями и учреждениями, 2 человека, замещающие муниципальные
должности (глава городского округа-председатель думы и заместитель
председателя думы).
Характеризуя демографический портрет социально-профессиональной
группы муниципальных служащих, можно отметить тенденцию
преобладанияя женщин – 80% над мужчинами – 20% (Таблица 1, Рисунок 2).
Таблица 1
Соотношение мужчин и женщин среди муниципальных служащих
администрации ГО «Город Лесной»
Пол
Количество человек
Женщины
103
Мужчины
26
32
Рисунок 2 – Соотношение мужчин и женщин среди
муниципальных служащих администрации ГО «Город Лесной»
Одновременно с этим отмечается гендерная специфика в
профессиональном расслоении: высоко статусные позиции больше занимают
мужчины, нежели женщины.
Что касается возрастной структуры, то тенденции возрастной градации
отмечаются в сторону старших групп. Несмотря на то, что категория
специалистов от 30 до 39 лет получила наибольшее процентно-числовое
значение, более половины муниципальных служащих находятся в группе от
40 лет и выше (Таблица 2, Рисунок 3).
Таблица 2
Возрастная структура муниципальных служащих администрации
ГО «Город Лесной»
Возраст
Количество человек
до 30 лет
11
30-39 лет
50
40-49 лет
38
50-59 лет
28
от 60 лет
2
33
Рисунок 3 - Возрастная структура муниципальных служащих
администрации ГО «Город Лесной»
Из всех должностей, необходимых для полноценного
функционирования МО, на данный момент не заняты только 5 (Таблица 3);
при этом свежих вакансий за время прохождения практики не появилось, и
ранее эти вакансии не сменялись. В количественном соотношении эта цифра
крайне мала и стабильна, что говорит об отсутствии проблемы текучести
кадров в данном органе местного самоуправления.
Таблица 3
Вакансии на муниципальную службу в администрации городского
округа «Город Лесной»
Орган администрации
Вакансия
1
2
Муниципальное казенное учреждение «Управление
по финансам и бюджетной политике», бюджетный
отдел
Ведущий специалист
Муниципальное казенное учреждение «Управление
по финансам и бюджетной политике», контрольно-
ревизионный отдел
Ведущий специалист
Администрация, отдел информационных
технологий
Ведущий специалист
Администрация, отдел режима
Специалист 1 категории
Администрация
Глава администрации
Анализ ситуации показал, что в данном МО наблюдается дефицит
профессиональных кадров органов местного самоуправления. И если