23
муниципальных учреждений, можно сделать вывод о том, что вопросу
кадровой политики в муниципальных учреждениях уделяется достаточно
внимания. Так в работе Н.Н. Жука отмечается, что «главные направления и
приоритеты развития образования, которые являются определяющими, это:
кадры; уровень материально-технического обеспечения муниципального
учреждения.
Задачи кадровой стратегии муниципального учреждения должны быть
ориентированы:
1. Подготовка кадров. Именно подготовка, несмотря на то, что это не
функция учреждения. Создание условий постоянной потребности в
самообразовании.
2. Создание так называемого квалифицированного запаса кадров,
который применительно к сегодняшней ситуации может показаться
избыточным, но в перспективе даст возможность развивать качество процесса.
Данные кадры легко можно будет переквалифицировать, они быстрее
адаптируются в новых структурных изменениях.
3. Разработка новых форм стимулирования.
4. Создание системы обратной связи. Это всегда «западающая» составная
часть управленческих функций.
5. Наряду с доверием передача ответственности за дополнительный
функционал.
6. Установление правильного соотношения доверия и контроля, свободы,
творческой инициативы и четкости исполнительской дисциплины.
7. Формирование команды единомышленников. В муниципальных
учреждениях, особенно это присуще сельским школам, не всегда принимают
положительно какие-либо нововведения, изменения. Огромное поле поиска
свежих решений связано со стратегией риска или учета неожиданностей.
Сегодня в системе муниципального уровня нужны управленцы,
предпочитающие делать ставку на инновации и перспективы, не
рассчитывающие на мгновенную отдачу.
24
В зависимости от того, какие средства используются для достижения
управленческой цели муниципальным учреждением, технологии управления
персоналом делятся на четыре группы:
1) Административные технологии, которые базируются на юридически
закрепленных нормах, правилах и стандартах и основу которых составляет
законодательная база: Конституция, Трудовой Кодекс, ведомственные
инструкции и правила, локальные нормативные акты. Сутью
административных методов является унификация сотрудников организации,
преодоление субъективного подхода в оценке их действий и при принятии
управленческих решений.
11
2) Экономические технологии. Данные технологии связаны с
использованием в качестве средства управления экономической выгоды.
Экономические технологии могут быть сформированы как система санкций,
система стимулирования, система поощрения, система вознаграждения.
3) Организационные технологии. Этот вид технологий связан с
использованием ресурсов, которыми обладает организация, с целью управления
персоналом.
4) Социально-психологические технологии. Использование данных
технологий наиболее выгодно для организации, так как средство, лежащее в их
основе, появляется с появлением самого персонала. Этим средством являются
человеческие отношения. Упорядочивание отношений, их структурирование в
соответствии с целями организации и становится предметом ведения
социально-психологических технологий. Социально-психологические
технологии призваны совместить формальные и неформальные способы оценки
людьми друг друга, утвердить и поддержать статус сотрудников как внутри
организации, так и за ее пределами.
12
11
Шекшня, С.В. Управление персоналом современной организации: Учебно - практич. Пособие /С.В. Шекшня.
М.: Бизнес школа Интел синтез, 2017. – 500 с.
12
Управление персоналом в муниципальном учреждении. – Электронный ресурс. – [режим доступа]:
http://fi№a№cecolum№.ru/1184-upravle№ie-perso№alom-v-mu№icipal№om-uchrezhde№ii.html
25
Одним из инструментов эффективного управления персоналом в
учреждении являются технологии проектного менеджмента, а именно,
формирование рабочих групп для решения профессиональных задач в условиях
быстроменяющейся внешней среды (правовые, политические, экономические,
социальные, технологические факторы).
Важными показателями стабильности коллектива является уровень
культуры отношений, сложившихся в учреждении, и благоприятный
психологический климат. Поэтому необходимо поддерживать, регулярно
проводя мероприятия, направленные на сплочение педагогического коллектива.
Таким образом, главной задачей системы управления кадрами
муниципального учреждения – является обеспечение четкого выполнения
работниками, служащими задач и функций, поставленными и определенными в
соответствие с целями учреждения такими как:
– организация, поиск и подбор работников;
– оказание методической консультативной помощи работникам;
– повышение профессиональной компетентности работников;
– создание эффективной системы мотивации труда;
– поддержание и сохранение организационного порядка в
муниципальном учреждении;
– создание условий для профессионального роста работников;
– укрепление исполнительности и трудовой дисциплины;
– оптимизация системы обучения и повышения квалификации
специалистов и управленцев.
Так например, муниципальному служащему который желает построить
профессиональную карьеру, нужно для себя поставить цель, иметь тщательно
разработанный план своих действий для достижения карьерного роста и быть
стильным и уверенным в себе.
Именно специалисты по кадровому обеспечению муниципальных
учреждений с акцентом на целевые установки должны определять:
– подходящие варианты применения способностей профессионального
26
уровня сотрудником;
– определяют целесообразность потребности органа муниципального
управления в кадровом составе с акцентом – соответствующий уровень
квалификации и опыт;
– организация деятельности в рамках реализации программы –
поддержка «Стабильного кадрового состава», с определённым уровнем
профессионализма;
– формирование результативных мотивационных факторов с целью роста
производительности труда.
Непосредственно, возможность управление карьерой служащего
муниципального уровня можно представить и со стороны самого сотрудника, с
возможностью реализации жизненных планов, а так же и перспектив органа
муниципального управления, что в свою очередь вызывает некие «ожидания» у
муниципального служащего. Именно данный факт связан с воздействием
руководящего звена, определяющего векторы, способствующие
целенаправленному развитию способностей и постепенному накоплению опыта
с профессиональной точки зрения.
Именно система управления карьерой служащего муниципального уровня
должна обеспечивать формирование оптимальных типовых схем движения по
карьерной лестнице, их открытости для ознакомления с возможными
условиями продвижения.
Процесс управления карьерой включает в себя следующие операции:
1) выявление потребностей органа управления на муниципальном уровне
(прежде всего потребностей в составе персонала) и оценка профессиональных
возможностей персонала;
2) разработка и последующее применение карьерной стратегии органа
управления на муниципальном уровне;
3) выполнение принятых решений и реализация планов карьеры
муниципальных служащих органа управления на муниципальном уровне.
В процессе управления карьерой служащего муниципального уровня
27
осуществляется решение двух важных задач:
1) обеспечение соответствия реального профессионального опыта
персонала требуемому проектному, структурному профессиональному опыту;
2) развитие и рациональное использование профессиональных
способностей персонала.
Для осуществления эффективного управления карьерой на
муниципальной службе необходимо создать соответствующую нормативно-
правовую базу системы и механизмов.
В целях совершенствования профессиональной подготовки в органах
управления на муниципальном уровне проводятся эффективные программ
подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных
служащих. А также пересмотр содержания учебных курсов и программ с целью
их большей ориентации на практическую направленность. Определяя,
элементы, необходимые для подготовки муниципальных служащих, кроме тех
которые они имеют по базовому образованию.
Не менее важным фактором выступает совпадение интересов и ожиданий
служащего муниципального уровня и интересов и ожиданий органов
государственной и муниципальной власти.
Необходимым условием является то, что для каждого уровня
муниципального управления необходимо обеспечение признания важнейшей
ценности - способностей и непосредственно профессионального опыта
муниципального служащего.
Важным фактором для профессионального развития служащих на
муниципальном уровне является обеспечение наличия – карьерного
пространства, хотя и для уровня муниципального оно весьма ограничено
(определённые должностные позиции).
В целом, формирование служебной карьеры служащих на
муниципальном уровне – это достаточно длительный процесс, состоящий из
трёх этапов как поступление на муниципальную службу, нахождение на ней и
ее завершение. С акцентом применения кадровых технологий управления:
28
конкурсный порядок замещения должностей муниципальной службы,
аттестация, прохождение курсов повышения квалификации, аттестацию,
обучение, квалификационный экзамен.
Ключевыми периодами в управлении карьерой служащего
муниципального уровня являются:
1) Проектирование профессионального личностного подхода для
развития в плане перемещения по карьерной должностной лестнице.
2) Обеспечение организации получения муниципальным служащим как
необходимого первостепенного опыта для обеспечения профессионального
роста, с применением технологий: обучение профессиональным приёмам,
прохождение стажировок, как на базе органа муниципального управления, так
и за его пределами.
3) Постоянное включение служащего муниципального уровня к
непосредственному решению задач, связанных с организацией продвижения по
карьерной лестнице в рамках плана профессионального личностного развития.
4) Согласование стремлений служащего муниципального уровня и
возможностей органа муниципального управления по обеспечению выполнения
плана профессионального личностного развития.
5) Обеспечение контроля и возможного анализа результатов достижения
в плане профессионального личностного роста, и применения
профессионального опыта при решении задач в структурных подразделениях
органа муниципального управления.
Таким образом, муниципальные учреждения, которые не развиваются,
рискуют просто перестать существовать, а развитие - это поиск и внедрение
новых технологий, совершенствование знаний, умений и навыков педагогов,
повышение их профессиональной квалификации.
29
2 Исследование кадрового обеспечения муниципального учреждения на
примере Администрации сельского поселения Пролетарское
2.1 Характеристика деятельности учреждения
Администрация сельского поселения Пролетарского Прохладненского
района Кабардино-Балкарской Республики образована на основании: Указа
Президента Кабардино-Балкарской Республики, Нальчик Дом Советов 27 марта
1992 года № 6, Постановления Главы администрации Прохладненского района
Кабардино-Балкарской Республики № 1 от 22 .04.1992 года, на базе
упраздненного Пролетарского сельского Совета Прохладненского района
Кабардино - Балкарской Республики.
В соответствии с принятием Закона № 131 РФ от 06.10.2003 года «Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации», на основании: Свидетельства о государственной регистрации
Устава муниципального образования от 30.12.2005 года № РУ
075053072005001, решения сессии Совета местного самоуправления с.
Пролетарское Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики №
35/1 от 16 января 2006 года и Постановления главы администрации села
Пролетарского Прохладненского района Кабардино-Балкарской Республики №
10 от 17 марта 2006 года администрация села Пролетарского Прохладненского
района Кабардино-Балкарской Республики переименована в администрацию
сельского поселения Пролетарское Прохладненского муниципального района
Кабардино - Балкарской Республики.
Официальное наименование муниципального образования – сельское
поселение Пролетарское Прохладненского муниципального района КБР.
Форма собственности - муниципальная. Муниципальное образование
сельское поселение Пролетарское Прохладненского муниципального района
КБР наделено статусом сельского поселения Законом Кабардино-Балкарской
30
Республики от 27.02.2005 № 13-РЗ «О статусе и границах муниципальных
образований в Кабардино-Балкарской Республике».
Территорию сельского поселения составляют исторически сложившиеся
земли поселения, прилегающие к нему земли общего пользования, территории
традиционного природопользования населения сельского поселения, земли
рекреационного назначения, земли для развития поселения, независимо от
форм собственности и целевого назначения.
В свою очередь, территория сельского поселения входит в состав
территории сельского поселения - Пролетарское Прохладненского
муниципального района КБР, расположенного на территории КБР.
Административным центром сельского поселения является село Пролетарское.
Границы сельского поселения установлены Законом Кабардино-
Балкарской Республики от 27.02.2005 № 13-РЗ «О статусе и границах
муниципальных образований в Кабардино-Балкарской Республике». Именно
границы сельского поселения подлежат описанию и утверждению в
соответствии с требованиями градостроительного и земельного
законодательства.
Наработка документов начата с июня 1992 года. Предшественник
Пролетарский сельский Совет упразднен и все документы постоянного
хранения и по личному составу переданы на хранение в архив Прохладненского
района Кабардино-Балкарской Республики по 1993 год включительно.
Территория сельского поселения составляет 95430000 кв. м, из них:
– земли сельскохозяйственного назначения – 91220000кв.м.;
– земли населенного пункта – 2560000кв.м.;
– земли промышленности – 530000кв.м.;
– земли водного фонда – 1120000кв.м.
Численность населения на 2019 год составила 9542 человека. На
территории поселения расположена 1 школа, 2 детских сада, культурно -
досуговый центр, 1 библиотека, 1 медицинская амбулатория, 1 аптечный пункт,
1 отделение почтовой связи, 1 отделения сбербанка, сеть магазинов, а так же
31
производственные объединения.
К основным полномочиям администрации местного самоуправления
относятся:
1) формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
2) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
3) владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
4) организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом;
5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение
безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение
функционирования парковок (парковочных мест), осуществление
муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного
значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление
иных полномочий в области использования автомобильных дорог и
осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством
Российской Федерации;
6) обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в
соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и
содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для
жилищного строительства;
7) создание условий для предоставления транспортных услуг населению и
организация транспортного обслуживания населения в границах поселения;
8) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в
минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и
экстремизма в границах поселения;
32
9) участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных
ситуаций в границах поселения;
10) обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах
населенных пунктов поселения;
11) создание условий для обеспечения жителей поселения услугами
связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания;
12) организация библиотечного обслуживания населения,
комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек
поселения;
13) создание условий для организации досуга и обеспечения жителей
поселения услугами организаций культуры;
14) сохранение, использование и популяризация объектов культурного
наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности
поселения, охрана объектов культурного наследия (памятников истории и
культуры) местного (муниципального) значения, расположенных на территории
поселения;
15) создание условий для развития местного традиционного народного
художественного творчества, участие в сохранении, возрождении и развитии
народных художественных промыслов в поселении;
16) обеспечение условий для развития на территории поселения
физической культуры и массового спорта, организация проведения
официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий
поселения;
17) создание условий для массового отдыха жителей поселения и
организация обустройства мест массового отдыха населения, включая
обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего
пользования и их береговым полосам;
18) формирование архивных фондов поселения;
19) организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора;
20) утверждение правил благоустройства территории поселения,