14
разрядов.
Именно аттестация служащего муниципального уровня или же
замещающего должность служащего на муниципальном уровне, проводится 1
раз в 3 года. Проведение аттестации служащего муниципального уровня или же
замещающего должность служащего на муниципальном уровне обеспечивается
аттестационной комиссией в рамках регламента по нормативным актам как
органа самоуправления местного уровня или муниципального учреждения.
По результатам аттестации служащего муниципального уровня или же
замещающего должность служащего на муниципальном уровне определяется
одна из последующих оценок:
– служащий муниципального уровня или же замещающий должность
служащего на муниципальном уровне, соответствует занимаемой должности;
– служащий муниципального уровня или же замещающий должность
служащего на муниципальном уровне соответствует замещаемой должности
при условии выполнения рекомендаций определённых аттестационной
комиссией по его служебной деятельности;
– служащий муниципального уровня или же замещающий должность
служащего на муниципальном уровне, не соответствует занимаемой
должности.
Результаты аттестации сообщаются руководителю, который должен с
учетом оценок и рекомендаций аттестационной комиссии принять решение:
– служащего муниципального уровня или же замещающего должность
служащего на муниципальном уровне, повысить в должности;
– служащему муниципального уровня или же замещающему должность
служащего на муниципальном уровне, присвоить определённый
квалификационный разряд;
– служащему муниципального уровня или же замещающему должность
служащего на муниципальном уровне, сообщить об изменении уровня надбавки
за особые условия службы;
– служащего муниципального уровня или же замещающего должность
15
служащего на муниципальном уровне, включить в резерв на возможность
выдвижения его на вышестоящую должность;
– служащему муниципального уровня или же замещающему должность
служащего на муниципальном уровне, сообщить о понижении в должности;
– служащему муниципального уровня или же замещающему должность
служащего на муниципальном уровне, сообщить о направлении его на
повышение квалификации, или же - переподготовку;
служащему муниципального уровня или же замещающему должность
служащего на муниципальном уровне, сообщить об освобождении его от В
итоге после аттестации или сдачи квалификационного экзамена
муниципальным работникам, а так же служащим присваиваются
квалификационные разряды. Квалификационные разряды, порядок их
присвоения и сохранения при переводе или поступлении муниципальных
служащих на иные муниципальные должности муниципальной службы
субъектов Российской Федерации, а также при увольнении муниципальных
служащих с муниципальной службы устанавливаются законами субъекта
Российской Федерации в соответствии с федеральными законами.
Таким образом, кадровое обеспечение муниципального учреждения
представляет систему принципов, форм и методов формирования необходимого
количественного и качественного состава персонала, направленную на
совершенствование кадрового потенциала и эффективное его использование.
16
1.2 Правовое регулирование кадрового обеспечения деятельности
муниципального учреждения
Нормативно-правовое обеспечение – это совокупность документов
инструктивно-методического, распорядительного, программно-целевого
характера, а также нормативно-справочные материалы, устанавливающие
нормы, правила, требования, характеристики, методы и другие данные,
используемые при решении задач организации и утвержденные в
установленном порядке компетентным органом или руководством учреждения.
Основные задачи нормативно-правового обеспечения кадрового
обеспечения деятельности муниципального учреждения:
10
– правовое регулирование трудовых отношений, складывающихся между
работодателями и другими сотрудниками учреждения;
– защита прав и законных интересов работников, вытекающих из
трудовых отношений.
Примерный состав таких документов приведен в таблице 1.
Таблица 1 - Состав документов, определяющих или влияющих на трудовые
отношения в муниципальном учреждении
Уровень
Наименование документов
Международный
Декларация прав ребенка, материалы ООН и др.
Федеральный
Конституция, ТК, Указы и поручения Президента, документы,
отражающие изменения в действующем законодательстве (например: в
части федеральных государственных требований в сфере дошкольного
образования) и др.
Отраслевой
Организационно-распорядительные документы министерства
образования
Региональный
Приказы, постановления, положения и т.п. органов власти регионального
самоуправления
Муниципальный
Приказы, постановления, положения и т.п. органов власти
муниципального самоуправления
Учреждения
Устав, коллективный договор, трудовой распорядок, штатное расписание,
приказы, положения, распоряжения и т.п.
Рабочего места
Должностная инструкция, трудовое соглашение и др.
10
Секреты эффективной кадровой политики. - Электронный ресурс. - [режим доступа]: http://hr-
portal.ru/article/sekrety-effektiv№oy-kadrovoy-politiki
17
Виды нормативно-правовых актов:
1) Нормативные акты – соглашения, генеральные, специальные
(региональные), коллективные и другие договоры и другие правовые акты,
применяемые непосредственно в организациях;
2) Ненормативные акты – это распоряжения и указания, которые могут
издавать руководители, отвечающие за кадровое обеспечение.
Формирование нормативно-правовой базы в системе кадрового
обеспечения сферы муниципального управления осуществляется, в первую
очередь, на основе:
1) Конституции РФ;
2) Трудового Кодекса РФ;
3) Бюджетного кодекса РФ;
4) Федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной
службе в Российской Федерации»
5) ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» (от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ);
6) Уставы, законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ.
7) Уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах
граждан, и иные муниципальные нормативные правовые акты.
Именно № 131-ФЗ устанавливает в соответствии с Конституцией РФ
общие правовые, территориальные, организационные и экономические
принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. А
так же определяются муниципальные гарантии осуществления им деятельности
при прохождении муниципальной службы.
Таким образом, служащим в системе органов управления на
муниципальном уровне является гражданин, исполняющий в порядке,
определенном муниципальными правовыми актами в соответствии с
Федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации,
обязанности по должности муниципальной службы за денежное содержание,
выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
18
Основными задачами муниципальной службы являются:
1) Обеспечение наряду с государственной службой прав и свобод
человека и гражданина на территории муниципального образования.
2) Обеспечение самостоятельного решения населением вопросов
местного значения.
3) Подготовка, принятие, исполнение и контроль решений в пределах
полномочий органов местного самоуправления.
4) Защита прав и законных интересов муниципального образования.
Должность муниципального служащегося – это назначение, которое
предусмотрено Уставом (Положением) как муниципального образования (МО),
муниципального учреждения и с учётом законов субъекта Федерации. А так же
с определёнными и установленными полномочиями на решение вопросов
местного значения и ответственностью за осуществление этих полномочий, и
непосредственно возможность назначения в должности служащегося в органах
управления местного назначения. Должность муниципального служащегося
образуется с учётом Устава (Положения) как муниципального образования,
муниципального учреждения и кругом обязанностей наделяемых данным
муниципальных органом для обеспечения и исполнения полномочий.
Непосредственно к важнейшим отличиям должности служащего именно
для муниципального уровня можно отнести:
1) формируемая в рамках Устава муниципального образования или же
Положения касаемого организации деятельности учреждения на
муниципальном уровне или же иными нормативными актами органов
самоуправления на местном уровне;
2) присутствие фактора – ответственности, что связано, прежде всего, с
организацией осуществления служащим полномочий;
3) обеспечение замещения именно на постоянной основе в рамках
регламента в соответствии с законом.
Отметим определённые категории, характерные для должности
служащего именно для муниципального уровня:
19
а) категория, относимая к критеральному признаку «А» - должность
служащего на муниципальном уровне, определяется как Уставом (Положением)
муниципального образования, так и муниципального учреждения или же
иными нормативными актами органов самоуправления на местном уровне в
целях исполнения ими полномочий:
– назначаемый глава администрации муниципального образования,
заместители главы администрации муниципального образования, начальники
управлений администрации муниципального образования и их заместители;
– консультанты, специалисты администрации муниципального
образования;
– и другие, связанные с деятельностью муниципальных учреждений;
б) категория, относимая к критеральному признаку «Б» - должность
служащего на муниципальном уровне, определяется как Уставом (Положением)
муниципального образования, так и муниципального учреждения или же
иными нормативными актами органов самоуправления на местном уровне
сформированные для обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих
должности категории по критерию «А»:
– помощник, консультант главы муниципального образования;
– и другие, связанные с деятельностью муниципальных учреждений;
в) категория, относимая к критеральному признаку «В» - должность
служащего на муниципальном уровне, определяется как Уставом (Положением)
муниципального образования, так и муниципального учреждения или же
иными нормативными актами органов самоуправления на местном уровне
сформированные для обеспечения исполнения их полномочий
Должности служащего на муниципальном уровне имеют подразделение
на группы именно в рамках Федерального законодательства Российской
Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации:
Первая группа – младшие должности служащего на муниципальном
уровне;
Вторая группа – старшие должности служащего на муниципальном
20
уровне;
Третья группа – ведущие должности служащего на муниципальном
уровне;
Четвёртая группа – главные должности служащего на муниципальном
уровне;
Пятая группа – высшие должности служащего на муниципальном уровне.
В зависимости от особенностей должности служащего на муниципальном
уровне и его полномочий устанавливаются как профессиональные, так и
квалификационные требования к служащим данного звена при отборе и
последующему приёму на муниципальную службу, прохождении службы и
проведения - аттестации.
Анализ законодательства субъектов РФ позволяет выявить два основных
способа изложения квалификационных требований к муниципальным
служащим, замещающим различные муниципальные должности, исходя из
классификации должностей муниципальной службы:
1) с разделением критериев на требования к стажу и образованию, где
требования и к уровню образования, и к стажу по каждой категории и группе
должностей разделены по критериям;
2) комплексный, если требования, обозначенные выше, излагаются в
общем. При выполнении должностных обязанностей муниципальные служащие
должны руководствоваться должностными инструкциями и интересами
местного сообщества.
Чтобы избежать возможностей для создания какой-либо личной
заинтересованности в принятии того или иного решения, действующим
Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации» от
2 марта 2007 года установлены ограничения, обусловленные статусом
муниципального служащего. В частности муниципальному служащему
запрещено:
1) служащему муниципального уровня или же замещающему
должность служащего на муниципальном уровне запрещено заниматься
21
оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной или же -
творческой;
2) служащему муниципального уровня или же замещающему
должность служащего на муниципальном уровне, запрещено вести
предпринимательскую деятельность как лично или через доверенных лиц;
3) служащему муниципального уровня или же замещающему
должность служащего на муниципальном уровне, запрещено быть
руководителем или состоять в штаге управления коммерческой организации;
4) служащему муниципального уровня или же замещающему
должность служащего на муниципальном уровне, запрещено образовывать в
органах структуры самоуправления местного уровня - политические партии,
общественные объединения, за исключением профсоюзов;
5) служащему муниципального уровня или же замещающему
должность служащего на муниципальном уровне, запрещено быть депутатом
Госдумы Федерального Собрания РФ. А так же быть депутатом закоргана
субъекта РФ и быть выбранным должностным лицом самоуправления местного
уровня.
Таким образом, труд служащих муниципального звена являясь
достаточно специфической областью нацелен, прежде всего на реализацию
обеспечения поддержки соблюдение Конституции РФ, реализацию актуальных
норм правового характера для различных уровней власти, а также исполнения
(реализации) функций самоуправления местного значения в сферах касаемых
как образования, культурного направления, здравоохранения, соцзащиты
населения, экономических аспектов, экологического состояния, а так же
соблюдения охраны общественного порядка и т.д. А так же исполнения
полномочий органов муниципального характера в указанных областях.
22
1.3 Передовой опыт и инновационные направления совершенствования
кадрового обеспечения муниципального учреждения на современном
этапе
Кадровая политика муниципального учреждения - целостная
долгосрочная стратегия управления персоналом, основная цель которой
заключается в полном и своевременном удовлетворении потребностей
учреждения в трудовых ресурсах необходимого качества и количества.
Ответственность за реализацию кадровой политики лежит на
руководителе муниципального учреждения. Он является организатором всей
работы по данному направлению. Координаторами мероприятий по решению
основных кадровых задач являются заместители директора, в должностные
обязанности которых включены различные вопросы управления персоналом.
В целом остается проблемой кадровое обеспечение муниципальных
учреждений: сохраняется устойчивая тенденция старения работников
муниципальных учреждений всех видов и типов. Так же недостаточно молодых
специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и социального престижа
профессий муниципального уровня. К данным фактором можно отнести
слабую социальную защищенность работников муниципального уровня. По
статистическим данным средний возраст муниципальных служащих составляет
57 лет.
«Утечка умов» является в ряде случаев проблемой для кадрового
обеспечения муниципальных учреждений различных уровней. Ухудшается
положение с подготовкой кадров для муниципальных учреждений,
расположенных в сельской местности, в районах Крайнего Севера, на Дальнем
Востоке и в Сибири.
Кадровая политика существует в любой муниципальном учреждении, но
ее ясная формулировка говорит о том, что руководство во главу угла ставит
«человеческий фактор». Анализируя периодические издания для
23
муниципальных учреждений, можно сделать вывод о том, что вопросу
кадровой политики в муниципальных учреждениях уделяется достаточно
внимания. Так в работе Н.Н. Жука отмечается, что «главные направления и
приоритеты развития образования, которые являются определяющими, это:
кадры; уровень материально-технического обеспечения муниципального
учреждения.
Задачи кадровой стратегии муниципального учреждения должны быть
ориентированы:
1. Подготовка кадров. Именно подготовка, несмотря на то, что это не
функция учреждения. Создание условий постоянной потребности в
самообразовании.
2. Создание так называемого квалифицированного запаса кадров,
который применительно к сегодняшней ситуации может показаться
избыточным, но в перспективе даст возможность развивать качество процесса.
Данные кадры легко можно будет переквалифицировать, они быстрее
адаптируются в новых структурных изменениях.
3. Разработка новых форм стимулирования.
4. Создание системы обратной связи. Это всегда «западающая» составная
часть управленческих функций.
5. Наряду с доверием передача ответственности за дополнительный
функционал.
6. Установление правильного соотношения доверия и контроля, свободы,
творческой инициативы и четкости исполнительской дисциплины.
7. Формирование команды единомышленников. В муниципальных
учреждениях, особенно это присуще сельским школам, не всегда принимают
положительно какие-либо нововведения, изменения. Огромное поле поиска
свежих решений связано со стратегией риска или учета неожиданностей.
Сегодня в системе муниципального уровня нужны управленцы,
предпочитающие делать ставку на инновации и перспективы, не
рассчитывающие на мгновенную отдачу.