6
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ КАДРОВОГО
ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность, понятие и структуры муниципального образования
1.2 Кадровое обеспечение муниципальных учреждений
1.3 Способы и методы анализа кадрового обеспечения муниципальной
службы
ГЛАВА 2 АНАЛИЗ МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ
АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
2.1. Краткая характеристика администрации Алтайского района
Республики Хакасия
2.2. Оценка кадровой политики администрации муниципального
образования
ГЛАВА 3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ КАДРОВОЙ
ПОЛИТИКИ АДМИНИСТРАЦИИ АЛТАЙСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ
ХАКАСИЯ
3.1. Разработка рекомендаций по совершенствованию кадровой
политики администрации муниципального образования
3.2. Оценка эффективности предложенных мероприятий
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
7
ВВЕДЕНИЕ
Современная концепция управления персоналом определяет работника
как важнейший ресурс, обеспечивающий успешную работу предприятия, вот
почему для каждой организации, особенно в нынешних экономических
условиях, необходима четко налаженная кадровая система, сбалансированная
во всех отношениях. Одной из составляющих этой системы, наряду с такими
элементами, как кадровая стратегия и кадровое планирование является -
кадровая политика.
Кадровая политика – это определение стратегии и тактики работы с
кадрами каждого субъекта управленческой деятельности. В связи со
спецификой организации, выбранной в качестве объекта исследования, в
рамках данной квалификационной работы рассматривается кадровая
политика муниципальной организации, которая представляет собой
рассчитанную на длительный период линию развития человеческих ресурсов,
систему подбора, расстановки и воспитания кадров, способных обеспечить
определенную перспективу экономического, политического и культурного
развития местного сообщества, целостное использование всех имеющихся на
территории ресурсов.
Актуальность выбранной темы выпускной квалификационной работы
обусловлена тем, что в нынешних рыночных условиях успешное развитие
местного самоуправления в России во многом определяется кадровым
потенциалом муниципальных образований. Сегодняшние реалии диктуют
необходимость повышения ответственности за результаты своей работы,
деловой активности, большей инициативности муниципальных служащих,
укрепления исполнительской дисциплины, знания особенностей управляемой
сферы. Обеспечение структуры любого уровня высококвалифицированным
персоналом невозможно без такого инструмента, как кадровая политика.
Грамотная кадровая политика позволяет не только контролировать текущую
ситуацию, но и моделировать необходимые реорганизационные действия,
8
обеспечивать конкурентоспособность организации, добиться наивысших
экономических и социальных результатов.
Объектом исследования является администрация Алтайского района
Республики Хакасия, а предметом исследования выступает кадровая
политика данной организации.
Целью выпускной квалификационной работы является разработка
мероприятий по совершенствованию кадровой политики администрации
Алтайского района Республики Хакасия, для достижения поставленной цели
необходимо решить ряд задач, а именно:
1. раскрыть теоретические основы кадровой политики, рассмотреть
особенности, присущие кадровой политике органов местного
самоуправления;
2. провести анализ эффективности кадровой политики в структуре
администрации Алтайского района Республики Хакасия;
3. выявить проблемы и предложить мероприятия по
совершенствованию кадровой политики администрации Алтайского района
Республики Хакасия.
Методы исследования: аналитический, метод синтеза, метод дедукции,
графический и расчетный методы.
Практическая значимость исследования состоит в выработке
мероприятий по совершенствованию кадрового обеспечения
государственных и муниципальных предприятий применительно к
проблемам, сложившимся в деятельности администрации Алтайского района
Республики Хакасия.
Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения,
списка использованной литературы и приложений.
9
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ
КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
УПРАВЛЕНИЯ
1.1. Сущность, понятие и структуры муниципального образования
В настоящее время повышается роль и значение института местного
самоуправления. Это обусловливает необходимость выполнения органами
местного самоуправления принципиально новых функций, что влечет за
собой значительное усложнение и расширение поля деятельности
муниципальных служащих.
Органы местного самоуправления – это «избираемые непосредственно
населением и (или) образуемые представительным органом муниципального
образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению
вопросов местного значения»
1
.
Несмотря на то, что порядок формирования органов местного
самоуправления, а также полномочия и их срок определяются уставами
муниципальных образований, существует определенным образом
закрепленная структура данных органов. Ее составляют:
- представительный орган муниципального образования,
- глава муниципального образования,
- местная администрация (исполнительно-распорядительный орган
муниципального образования),
- контрольно-счетный орган муниципального образования,
- иные органы и выборные должностные лица местного
самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и
обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного
значения.
Исполнительный орган местного самоуправления – это формируемый
представительным органом местного самоуправления и подотчетный ему
1
Бовыкина М.Ф. Особенности кадровой политики в государственном управлении современного
периода / М.Ф. Бовыкина, Д.Н. Ануприенко, Н.Ф. Бабенко // Политематический сетевой электронный
научный журнал Кубанского государственного аграрного университета. 2016. № 95. С. 946-964.
10
орган, осуществляющий исполнительно-распорядительную деятельность в
границах муниципального образования.
Исполнительным органом местного самоуправления является местная
администрация. Численный состав работников устанавливается
самостоятельно органами местного самоуправления
2
.
Компетенции – это совокупность установленных нормативными
правовыми актами задач, функций и полномочий.
Компетенции исполнительного органа местного самоуправления – это
совокупность вопросов местного значения, к числу которых в соответствии с
ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» относятся:
- формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и
контроль за исполнением данного бюджета;
- установление, изменение и отмена местных налогов и сборов
поселения;
- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в
муниципальной собственности поселения;
- организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и
водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в
пределах полномочий, установленных законодательством Российской
Федерации;
- дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного
значения;
- создание условий для предоставления транспортных услуг населению
и организация транспортного обслуживания населения в границах
муниципального образования и др.
Конкретный перечень вопросов местного значения в соответствие со
статусом муниципального образования закрепляются в Уставе
2
Гелета И.В. Аутсорсинг как значимый компонент оптимизации процесса управления персоналом /
И.В. Гелета, А.С. Книга // Экономика: теория и практика, 2017. № 2. С.62-65.
11
муниципального образования
3
.
Объем компетенций муниципальных образований с разным
юридическим статусом отличается, поэтому одинаковой схемы
организационной структуры исполнительных органов местного
самоуправления быть не может. Самый широкий спектр вопросов местного
значения решают городские округа, вследствие чего у их исполнительных
органов максимально широкий состав подразделений.
Местная администрация представляет собой аппарат, состоящий из
главы муниципального образования, иных должностных лиц и структурных
подразделений. Структура администрации, т.е. состав ее органов,
утверждается муниципальным образованием самостоятельно в зависимости
от полномочий и предметов ведения. Как правило, в него входят органы,
которые занимаются вопросами здравоохранения, образования,
строительства, жилищно-коммунального хозяйства, архитектуры и
градостроительства, транспорта и связи, благоустройства, социальной
защиты населения, культуры, спорта и т.д.
К структурным элементам местной администрации, как правило,
относятся следующие:
1) Глава Администрации, которым может быть глава муниципального
образования или сити-менеджер. В зависимости от модели местного
самоуправления может быть предусмотрен разный порядок избрания
(назначения) на должность руководителя Администрации.
2) Заместители Главы (один или несколько).
3) Аппарат Администрации – совокупность подразделений, основное
назначение которых заключается в оказании содействия работе руководящих
органов Администрации.
4) Отраслевые (функциональные) подразделения: отделы, управления,
комитеты.
3
Государственное и муниципальное управление [Электронный ресурс]: учеб. пособие / С.Ю. Наумов
и др. – М.: Дашков и К, АйПиАр Медиа, 2011. 554 с.
12
Отраслевые подразделения отвечают за отдельные сферы
муниципальной деятельности, т.е. за оказание населению конкретных
муниципальных услуг. Функциональные подразделения выполняют общие
для всех задачи: юридические, экономические, финансовые и т.д.
Комитеты и управления включают в себя по нескольку отделов.
5) Если город административно поделен на районы, то есть
территориальные (районные) органы местного самоуправления, которые
входят в структуру Администрации
4
.
На особенности организационной структуры местной администрации,
состав ее подразделений и масштабы деятельности влияет ряд факторов:
- требования законодательства;
- численность населения муниципального образования;
- статус муниципального образования;
- финансовые возможности муниципального образования;
- модель местного самоуправления;
- особенности и состав управляемых объектов (социальная сфера,
ЖКХ, промышленный комплекс и т.д.);
- социально-экономические, географические факторы.
Данные факторы определяют состав, объем и содержание направлений
деятельности структурных подразделений. Чем выше численность населения
и статус муниципального образования, тем больше спектр функциональной
деятельности местной администрации, число ее подразделений, количество
служащих и тем выше уровень ответственности должностных лиц
5
.
Организационная структура обеспечивается разработкой и
утверждением штатного расписания, представляющего собой перечень
структурных подразделений органа (с их наименованиями), должностей и их
количества (в целом по органу управления и в структурных подразделениях в
4
Левченко Н.А. Совершенствование государственной кадровой политики в органах власти и
местного самоуправления / Н.А. Левченко, К.А. Чугуй // Актуальные вопросы социально-экономического
развития современного государства: сборник научных статей по материалам II-й научно-практической
конференции; Юж.-рос. гос. политехн. ун-т (НПИ) им. М. И. Павлова. – Новочеркасск, 2017. С. 58-64.
5
Воденко К.В. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие / К.В.
Воденко, С.А. Тихоновская, О.С. Иванченко //ЮФУ. – Новочеркасск, 2016. 268 с.
13
особенности), должностных окладов.
Конституция РФ, разграничивая государственное и муниципальное
управление, сформировала предпосылки для создания соответствующих
институтов. Местная власть реализуется посредством деятельности
специально образованных служб. Государственное и муниципальное
управление охватывают разные сферы. Однако оба этих института
существуют в интересах общества [11].
Муниципальное управление, являясь формой публичной власти,
предусматривает наличие и деятельность в системе разного рода служащих и
чиновников, которые обеспечивают решение проблем местного значения. В
современном состоянии бытовой, социально-культурной и экономической
инфраструктуры всех населенных пунктов без привлечения в
административный аппарат профессионалов соответствующих инстанций
невозможно обеспечить эффективное руководство хозяйством.
Муниципальное управление представляет собой профессиональную
деятельность, осуществляемую на постоянной основе, на соответствующей
должности и предполагает определенные полномочия, касающиеся в первую
очередь проблем местного значения [20].
Местная власть реализуется в муниципальных образованиях. В
качестве него выступает сельское, городское поселение, их части, несколько
пунктов, которые объединены общей территорией, или иная местность с
жителями, в которых осуществляется муниципальное управление. Местными
инстанциями являются выборные и прочие формирования, которые наделены
полномочиями на решение проблем местного значения. Органы
муниципального управления не входят в систему госучреждений. Перечень
местных инстанций в каждом конкретном муниципальном образовании
определяется его уставом.
В соответствии со ст. 131 Конституции РФ местное самоуправление в
нашей стране осуществляется в границах городских, сельских поселениях и
на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.
14
Развернутое представление о территориях Российской Федерации, в
рамках которых возможно формирование систем местного самоуправления,
дает Федеральный закон от 6.10.2003 г. № 131 «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации». Статья 11
данного Закона к числу муниципальных территорий относит такие
населенные пункты, как города, поселки, станицы, районы, сельские округа.
Подобное качественное многообразие территорий со статусом
местного самоуправления не может не вызывать определенных трудностей с
их идентификацией. Потому вполне закономерно, что в рамках Федерального
закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации» вслед за Гражданским кодексом
РФ (первая часть, статьи 24) была предпринята попытка унификации
соответствующих территориальных единиц путем введения в отечественную
нормотворческую практику единой категории – муниципальное образование.
В указанном Законе муниципальное образование определяется как
«городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ,
городской округ с внутригородским делением, внутригородской район либо
внутригородская территория города федерального значения».
Любое муниципальное образование представляет собой целостную
систему, состоящую как минимум из трех следующих элементов:
- территории, в пределах которой осуществляется местное
самоуправление;
- населения и выборных органов, осуществляющих от его имени
местное самоуправление на данной территории;
- муниципальной собственности и местного бюджета, являющихся
материальным обеспечением деятельности органов местного
самоуправления.
Сопоставляя Конституцию РФ, Гражданский кодекс и Федеральный
закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в
Российской Федерации» можно сделать следующее заключение. Под
15
муниципальным образованием понимается и некая территория, в пределах
которой проживающее на ней население осуществляет функции местного
самоуправления, и часть городской территории (район в городе),
приобретшая статус муниципальное образование, позволяющий, в частности,
участвовать в гражданских правоотношениях и осуществлять местное
самоуправление. Такая трактовка ведет к тому, что основное внимание
сосредоточивается на раскрытии правоимущественной основы
муниципальных образований и в стороне остается их социально-
экономическая сущность.
В соответствии 131-ФЗ местное самоуправление осуществляется на
всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях,
муниципальных районах, городских округах и на внутригородских
территориях городов федерального значения т.е. закон определяет
следующие типы муниципальных образований:
- городское поселение - город или поселок, в которых местное
самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через
выборные и иные органы местного самоуправления;
- сельское поселение - один или несколько объединенных общей
территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень,
хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых
местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и
(или) через выборные и иные органы местного самоуправления;
- муниципальный район - несколько поселений или поселений и
межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах
которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов
местного значения межпоселенческого характера населением
непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного
самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные
полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными
законами и законами субъектов Российской Федерации;