65
способствовать взаимодействию с предприятиями и организациями. Успешные
студенты и выпускники могут включаться в кадровый резерв.
3.2 Оценка эффективности предлагаемых мероприятий
Таким образом, нами были выявлены такие проблемы в кадровом
обеспечении муниципального управления в администрации города Москвы, как:
- раздутый штат, несоответствие количества служащих количеству
выполняемых функций;
- нехватка разносторонне подготовленных квалифицированных кадров,
подкованных в юридических, экономических и иных вопросах;
- отсутствие обязательного конкурса на младшие муниципальные
должности или его формальность.
Для решения этих проблем были предложены рекомендации,
способствующие разрешению указанных проблем.
Укрупнение муниципальных образований будет способствовать
сокращению штата, что позволить решить проблемы недостатка
высокопрофессиональных кадров. За счет специализации и разделения функций
удалось бы не только более эффективно осуществлять имеющиеся полномочия,
но и сократить общее количество сотрудников. Это также существенно
сэкономит средства на содержание административного аппарата муниципальной
службы. За счет кооперации служащих юридических отделов нескольких
муниципальных образований повысится качество подготовки нормативно-
правовых актов, а в конечно итоге и эффективность деятельности органов
местного самоуправления.
Оптимизация численности муниципальных служащих за счет изменения
порядка выполнения функций, сокращение избыточных и дублирующих
функций при объединении администраций муниципальных округов, передачи
отдельных функций на аутсорсинг, уменьшения трудоемкости выполнения
66
функций за счет внедрения информационнокоммуникационных технологий,
перевода административных процедур в многофункциональные центры также
существенно повысится кадровый потенциал муниципальной службы, будет
решена проблема нехватки профессиональных кадров.
Росту кадрового потенциала будет также способствовать оптимизация
работы по формированию и подготовке кадрового резерва муниципальных
служащих.
Таким образом, можно говорить об эффективности предложенных
рекомендаций.
67
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления -
характеристика органов управления муниципальных образований,
определяющая их способность самостоятельно решать вопросы местного
значения путем реализации технологий по подбору, подготовке, расстановке,
переподготовке и повышению квалификации кадров. Система кадрового
обеспечения включает в себя следующие этапы: определение потребности в
кадрах, отбор и наем кадров, обучение и переподготовка персонала, контроль и
оценка результативности труда.
Кадровая работа в органах местного самоуправления имеет свои
особенности. Трудовая деятельность муниципальных служащих строго
регламентирована законодательством.
Формирование нормативно-правовой базы в системе кадрового обеспечения
в муниципальных организациях осуществляется, в первую очередь, на основе:
Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона «О муниципальной
службе в Российской Федерации», Федерального закона «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Практическое исследование кадрового обеспечения муниципального
управления проводилось на примере района Старое Крюково города Москвы.
Деятельность по кадровому обеспечению муниципального управления в
округе Старое Крюково осуществляется кадровой службой аппарата Совета
депутатов.
Структуру органов местного самоуправления составляют:
представительный орган местного самоуправления – Совет депутатов
муниципального округа Старое Крюково; глава муниципального образования;
исполнительно-распорядительный орган – аппарат Совета депутатов.
Деятельность по кадровому обеспечению муниципального управления в
округе Старое Крюково осуществляется кадровой службой аппарата Совета
депутатов. Такие направления кадрового обеспечения, как отбор и найм,
68
аттестация, формирование и работа с кадровым резервом проводятся в округе
Старое Крюково в соответствии с трудовым законодательством, нормативно-
правовыми актами, регламентирующими работу муниципальных служащих,
местными нормативно-правовыми актами, внутренними регламентами.
В 2019 году общая численность служащих в округе увеличилась на 8
человек (21,6 процента). Численность служащих, находящихся высших и
главных должностях, а также на ведущих и старших должностях муниципальной
службы не изменилась, рост произошел за счет младших служащих. Служащие
имеют высокий образовательный уровень, преобладают служащие среднего
возраста. Показатели текучести невысокие, растут показатели стабильности.
Нами были выявлены следующие проблем в кадровом обеспечении
муниципального управления в исследуемом округе города Москвы: раздутый
штат, несоответствие количества ставок специалистов количеству выполняемых
функций; нехватка квалифицированных кадров, подкованных в юридических,
экономических и иных вопросах; отсутствие обязательного конкурса на
младшие муниципальные должности; формальность конкурсного отбора при
необходимости назначить на должность «своих» людей.
Проблему кадрового обеспечение предлагается в первую очередь решать
за счет укрупнения муниципальных образований. Предлагается включить в
перечень вопросов местного значения муниципальных образований города
Москвы вопросы, решение которых не затронет единства городского хозяйства.
К ним относятся, в том числе, вопросы торговли, услуг, благоустройства, спорта,
культуры и досуга, частично вопросы размещения рекламы, функционирования
жилищно-коммунального хозяйства, строительства, социального обслуживания
и другие.
Наиболее популярным (часто озвучиваемым) способом укрупнения
муниципальных образований является установление границ муниципальных
образований по границам 45 одномандатных избирательных округов по выборам
депутатов Московской городской Думы.
69
При объединении муниципальных образований не увеличивается
количество выполняемых сотрудниками администрации функций, но
увеличивается объем работы. За счет специализации и разделения функций
удалось бы не только более эффективно осуществлять имеющиеся полномочия,
но и сократить общее количество сотрудников.
В связи с имеющимися проблемами организационнокадрового
обеспечения важно совершенствовать организационную составляющую и
кадровый потенциал муниципальных служащих в следующих направлениях:
создание эффективного правового управления; оптимизация и развитие
имеющегося кадрового потенциала; разработка стратегических направлений
совершенствования системы управления кадрами на долгосрочную перспективу.
Для реализации первого направления в правовом отделе недостаточно
людей для решения правовых вопросов. Однако предлагается решать эту
проблему не за счет увеличения численности, а за счет кооперации служащих
юридических отделов нескольких муниципальных образований. Это повысит
качество подготовки нормативных правовых актов, и в итоге и эффективность
деятельности органов местного самоуправления.
С целью осуществления второго направления следует провести
совокупность мероприятий, нацеленных на оптимизацию численности
муниципальных служащих. Рекомендуется осуществлять оптимизацию штатной
численности за счет изменения порядка выполнения функций.
Необходимо интенсивное сокращение избыточных и дублирующих
функций в администрации муниципальных образований. Эту задачу также
поможет решить объединений администраций муниципальных округов.
Возможен и другой путь оптимизации штатной численности
муниципальных служащих. Его можно произвести без изменения
организационной структуры за счет передачи отдельных функций (например,
ремонт, охрана, информационные, бухгалтерские услуги) на исполнение
сторонним организациям – аутсорсинга.
70
Также оптимизацию можно реализовывать за счет уменьшения
трудоемкости и внедрения информационнокоммуникационных технологий,
используя, например, программный комплекс «Дело», информационная система
(ИС) «Электронный муниципалитет», сайты дистанционного обучения.
Оптимизация штата возможна и за счет перевода административных
процедур в рамках оказания муниципальных услуг по
информационноконсультационной деятельности, приему и выдаче документов
в многофункциональные центры.
В третье направление включается оптимизация работы по формированию
и подготовке кадрового резерва муниципальных служащих. для чего существует
масса возможностей. На базе местных университетов при содействии
муниципалитетов возможно создание центров содействия занятости учащейся
молодежи, успешные члены которых могут включаться в кадровый резерв.
Особое внимание при совершенствовании кадрового обеспечения должно
уделяться профессиональной подготовке и переподготовке служащих. Для этого
возможно использование дистанционных форм обучения. Они позволяют
обучаться без отрыва от основной деятельности, выбирать оптимальное
соотношения курсов, способствуют сокращению затрат на муниципальных
служащих.
Разработанные рекомендации будут способствовать сокращению
штатной численности, росту кадрового потенциала, повышению качества
подготовки нормативно-правовых актов, более эффективному осуществлению
полномочий, что в конечном итоге поможет решить проблему нехватки
профессиональных кадров, сэкономит средства на содержание
административного аппарата муниципальной службы.
Предложенные рекомендации можно распространить не только на
практику работы муниципальных служащих в городе Москва, но и на
большинство муниципальных образований нашей страны.
71
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Конституция Российской Федерации (с изменениями и дополнениями) //
Собрание законодательства РФ, 04.08.2014, N 31, ст. 4398.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ (с
изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ, 07.01.2002, N 1 (ч.
1), ст. 3.
3. Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ «О муниципальной службе в
Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями) // Собрание
законодательства РФ, 05.03.2007, N 10, ст. 1152.
4. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изменениями и
дополнениями) // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
5. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 г. N 601 «Об основных направлениях
совершенствования системы государственного управления» // Российская газета.
09.05.2012, N 102.
6. Закон г. Москвы от 22 октября 2008 г. N 50 «О муниципальной службе в
городе Москве» (с изменениями и дополнениями) // Вестник Мэра и Правительства
Москвы, ноябрь 2008 г., N 65.
7. Закон г. Москвы от 6 ноября 2002 г. N 56 "Об организации местного
самоуправления в городе Москве" (с изменениями и дополнениями) // Вестник Мэра
и Правительства Москвы, декабрь 2002 г., N 55.
8. Устав города Москвы (утв. Московской городской Думой 28 июня 1995
г.) (с изменениями и дополнениями) // Вестник мэрии Москвы, май 2000 г., N 9.
9. Устав муниципального округа Старое Крюково (утв. решением
муниципального Собрания от 02.12.2003 № 62) (с изменениями и дополнениями)
[электронный ресурс]. URL: http://staroe-krukovo.ru/ustav/ (дата обращения:
09.07.2019).
10. Аврамчикова, Н.Т. Инновационные методы управления персоналом
государственной и муниципальной службы / Н.Т. Аврамчикова, Н.Н. Солоненко //