45
Решение о допуске ко второму этапу конкурса принимается конкурсной
комиссией.
Претендент может быть не допущен к участию во втором этапе конкурса
в связи с его несоответствием квалификационным требованиям, при наличии
законодательных ограничений для поступления на муниципальную службу, при
представлении недостоверных сведений. О чем он письменно информируется с
указанием причин отказа.
Второй этап конкурса проводится при наличии не менее одного
претендента на включение в кадровый резерв. Для оценки кандидатов могут
применяться методы, не противоречащие законодательству, включая
тестирование, собеседование, анкетирование, проведение групповых дискуссий.
Применение методов тестирования и индивидуального собеседования является
обязательным.
Методика проведения конкурса определяется распоряжением
администрации.
Ведение кадрового резерва осуществляется кадровой службой. Для
каждого включенного в кадровый резерв разрабатывается индивидуальное
задание по повышению теоретических знаний и практических навыков работы.
Проведем анализ кадрового состава округа Старое Крюково,
обеспеченности кадрами и их текучести.
Таблица 1
Среднесписочная численность муниципальных служащих
округа Старое Крюково и распределение их по должностям
муниципальной службы
Должности
муниципальной
службы
На
начало
2018
В % к
общему
На
начало
2019
В % к общему
Динамика,
%
Высшие и
главные
5
13,5
5
11,1
100
Ведущие и
старшие
17
46,0
17
37,8
100
Младшие
15
40,5
23
51,1
100
Итого
37
100
45
100
121,6
46
Из данных таблицы видно, что за 2018 год общая численность служащих
увеличилась на 8 человек (21,6 процента). Численность служащих, находящихся
высших и главных должностях, а также на ведущих и старших должностях
муниципальной службы не изменилась, рост произошел за счет младших
служащих.
В структуре на начало 2019 года количество служащих на младших
должностях муниципальной службы в округе составило 51,1%, ведущих и
старших – 37,8%, высших и главных – 11,1%. Наглядно данные представлены на
рисунке 8.
Рисунок 8. Распределение муниципальных служащих округа
Старое Крюково по должностям муниципальной службы на 2019
год, %
Кадровый состав по образованию можно увидеть в таблице 2.
Таблица 2
Распределение муниципальных служащих округа Старое Крюково
по уровню образования
Уровень образования
Количество
В % к
общему
Среднее
1
2,2
Среднее специальное (неоконченное
высшее)
23
51,1
Высшее
21
46,7
Итого
45
100
11%
38%
51%
Высшие и главные
Ведущие и старшие
Младшие
47
Распределение по уровню образования выглядит следующим образом:
высшее образование имеется почти у половины всех служащих, более чем у
половины – среднее специальное или неоконченное высшее образование, только
у 2,2% – среднее полное образование. Наглядно данные представлены на
рисунке 9.
Рисунок 9. Распределение муниципальных служащих округа
Старое Крюково по уровню образования на 2019 год, %
В таблице 3 представлено распределение муниципальных служащих по
возрасту.
Таблица 3
Распределение муниципальных служащих округа Старое Крюково
по возрасту
Возраст
Количество
В % к общему
До 25
7
15,6
От 26 до 40
22
48,9
От 46 до 55
12
26,7
От 56
4
8,9
Итого
45
100
2%
51%
47%
Среднее
Среднее
специальное
(неоконченное
высшее)
Высшее
48
Почти половина служащих – молодые люди (возраст от 26 до 40 лет),
пожилых людей всего четверо, молодежи до 25 лет – 7 человек. Очевидно, что
преобладают служащие среднего возраста.
Наглядно данные представлены на рисунке 10.
Рисунок 10. Распределение муниципальных служащих округа
Старое Крюково по возрасту на 2019 год, %
Профессионально-квалификационный уровень работников достаточно
высокий, что делает возможным эффективное решение стоящих перед
администрацией муниципального округа задач.
Важно понимать, какое происходит движение среди муниципальных
служащих (таблица 4). Для этого рассчитываются показатели текучести.
Низкая текучесть персонала является залогом эффективного кадрового
обеспечения. Постоянные кадры, длительное время работающие в организации,
совершенствуют свою квалификацию, осваивают смежные профессии, хорошо
ориентируются в любой нестандартной обстановке при выполнении работ,
15%
49%
27%
9%
До 25
От 26 до 40
От 46 до 55
От 56
49
создают хорошую деловую атмосферу в коллективе, что положительно
сказывается на производительности и эффективности трудовой деятельности
39
.
Указанные показатели представлены в таблице 4.
Таблица 4
Анализ движения муниципальных служащих округа Старое
Крюково
Показатели
На
начало
2018
На
начало
2019
Изменения
+/-
%
1.Среднесписочная
численность работников, чел.
37
45
8
121,62
2.Количество уволенных,
всего
10
14
4
140,00
В т.ч. по собственному
желанию
10
14
4
140,00
за нарушение трудовой
дисциплины
-
-
-
-
по другим причинам
-
-
-
-
3.Количество принятых
работников, чел.
11
22
11
200
4. Число работников,
проработавших весь год, чел.
30
41
11
136,67
5.Коэффициент оборота по
выбытию, (стр.2/стр.1)
0,27
0,31
0,04
115,11
6. Коэффициент оборота по
приему, (стр.3/стр.1)
0,30
0,49
0,19
164,44
7. Коэффициент постоянного
состава, (стр.4/стр.1)
0,81
0,91
0,10
112,37
Видно, что среднесписочная численность на начало 2019 года
увеличилась на 8 человек, при этом выросло на 4 человека число уволенных по
собственному желанию служащих при росте количество принятых на 11 человек.
Количество служащих, отработавших больше года, увеличилось на 11 человек.
То есть отмечается как рост коэффициента текучести персонала, так и рост
коэффициента стабильности кадрового состава.
Наглядно данные представлены на рисунке
39
Базаров, Т.Ю. Управление персоналом. 13-е изд., перераб. и доп. / Т.Ю. Базаров. - М.
: Академия, 2015. – С.57.
50
Рисунок 10. Динамика показателей движения персонала в
муниципальном образовании Старое Крюково в 2018-2019 гг.
В целом показатели текучести невысокие, растут показатели
стабильности. Это говорит о стабильной заработной плате, грамотном
управлении персоналом, удовлетворительном социально-психологическом
климате в коллективе.
2.3 Проблемы кадрового обеспечения Управе района Старое Крюково
В настоящее время внутригородские муниципальные образования города
Москвы могут быть распределены по четырем группам (в порядке уменьшения
объема компетенции):
- городские округа,
- поселения,
- муниципальные округа
40
.
40
Бовыкина, М.Ф. Особенности кадровой политики в государственном управлении
современного периода / М.Ф. Бовыкина, Д.Н. Ануприенко, Н.Ф. Бабенко // Научный журнал
КубГАУ - Scientific Journal of KubSAU. - 2014. - №95. – С.946.
0
0,1
0,2
0,3
0,4
0,5
0,6
0,7
0,8
0,9
1
Коэффициент
оборота по
выбытию
Коэффициент
оборота по
приему
Коэффициент
постоянного
состава
2018
2019
51
Подход к определению объема компетенции муниципальных
образований и их муниципальных служащих представляется оправданным и
позволяет учитывать местные особенности и обеспечивать требования
эффективности деятельности. Вместе с тем, такая дифференциация должна быть
обоснованной, а не произвольной.
Из результатов анализа вопросов местного значения и переданных
государственных полномочий, которые решают муниципальные служащие на
местах, следует, что полномочия муниципальных образований в разной степени
соответствуют правовой природе местного самоуправления: одни являются
полными и исключительными, предоставляющими полную свободу,
затрагивающими интересы широкого круга лиц из местного населения; другие
обладают лишь некоторыми из перечисленных свойств; иные же полномочия не
обладают такими свойствами вовсе.
Данное обстоятельство приводит к выводу об отсутствии продуманной
стратегии в вопросе регулирования организации местного самоуправления в
городе Москве.
Компетенция муниципальных образований определяется не исходя из
правовой природы местного самоуправления и требований эффективности, а
исходя из удобства органов государственной власти и их понимания
эффективности, заключающегося в централизованном контроле за любой
исполнительно-распорядительной деятельностью.
Кроме того, один стратегический элемент в реформировании организации
местного самоуправления все же усматривается и состоит в передаче
преимущественно конфликтоемких полномочий органам местного
самоуправления и их муниципальным служащим.
При этом со стороны государственной власти осуществляется
регулирование осуществления этих полномочий (например, основания для
перевода жилого помещения в нежилое или отказа в переводе устанавливаются
федеральным законом, основания согласования установки ограждающих
устройств или отказа в согласовании устанавливаются нормативными актами
52
города Москвы), а принятие правоприменительных решений предписывается
органам местного самоуправления.
Органы местного самоуправления в лице муниципальных служащих при
этом не обладают свободой усмотрения, но принимают на себя недовольство
жителей и зачастую не имеют механизмов по контролю за конфликтующими
сторонами. Такой подход представляется принципиально неправильным.
Напротив, муниципальные служащие должны иметь возможность
принятия принципиальных решений, а органы государственной власти должны
обеспечивать их соблюдение всеми сторонами, в том числе путем разрешения
споров в судебном порядке и путем принуждения.
Кроме того, для выявления части проблем реформирования организации
местного самоуправления в городе Москве недостаточно анализа правового
регулирования, и потому необходимо учитывать также реализацию этого
регулирования на практике.
Так, например, как уже отмечалось, Совет муниципальных образований
города Москвы изначально был организован с целью координации органов
местного самоуправления, по мере развития получал все больше возможностей
и усиливал свои позиции.
В настоящее время в Президиум Совета входят представители
Правительства Москвы и Московской городской Думы. Президиум
рассматривает модельные проекты решений органов местного самоуправления,
рассылает их в органы местного самоуправления в качестве методической
поддержки.
На практике в подавляющем большинстве случаев органы местного
самоуправления принимают решения на основе модельного проекта без
существенных изменений. Председателем Совета подписываются документы,
действие которых впоследствии распространяется на все органы местного
самоуправления, то есть им фактически придается статус акта вышестоящего
органа.
53
На Портале государственных и муниципальных услуг города Москвы
администрации муниципальных образований города Москвы значатся в качестве
подчиненных Совету муниципальных образований города Москвы ведомств
(хотя данное обстоятельство, скорее всего, имеет технический характер).
Таким образом, в настоящее время реальная самостоятельность органов
местного самоуправления отсутствует. Вместе с тем, такая самостоятельность
может быть достаточно быстро восстановлена при должной активности местного
сообщества, муниципальных служащих и депутатов (и его влиянии на
действующие органы местного самоуправления или избрании новых).
Следовательно, такая активность отсутствует; в текущих условиях население не
проявляет своей заинтересованности в управлении местными делами.
Такая проблема неоднократно отмечалась исследователями. Население
проявляет отчетливую инициативу в контроле властных органов только в
крайних случаях, в безвыходных ситуациях, когда возникает непосредственная
угроза благополучию и спокойствию граждан.
Территориальная организация местного самоуправления вызывает
практически единодушные нарекания у многочисленных исследователей с
самого момента ее создания.
«Существование в городе Москве внутригородских муниципальных
образований с границами, совпадающими с границами районов, представляется
на сегодняшний день неэффективной и крайне громоздкой схемой, влекущей
дублирование функций, неэффективное расходование бюджетных средств на
уровне муниципалитетов и управ, возникновение споров о компетенции между
управой и муниципалитетом, рост недовольства жителей»
41
.
Кроме таких негативных проявлений, как неэффективность,
существование органов исполнительной власти и органов местного
41
Зимина, Н.В. Усовершенствование систем местного самоуправления в рамках
организационно-кадрового обеспечения муниципального управления / Н.В. Зимина,
Кухарский А.Н., Новикова А.В. // Вестник ЗабГУ. - 2018. - №3. - С.84.
54
самоуправления на одной территории стимулирует несамостоятельность
органов местного самоуправления, сдерживает его развитие.
Особо следует отметить проблемы кадрового обеспечения. При текущей
численности населения и размере территории муниципальных образований весь
объем работы органов местного самоуправления может быть выполнен 5–6
сотрудниками местной администрации.
При этом с учетом необходимости предоставления работникам отпуска,
возможной нетрудоспособности работников обязательным является наличие не
менее двух бухгалтеров и двух специалистов по юридическим вопросам. Для
выполнения всей оставшейся работы остаются 1–2 штатных единицы.
Нехватка квалифицированных кадров, несоответствие количества ставок
специалистов количеству выполняемых функций отмечались исследователями и
ранее
42
.
Еще одной проблемой являются взаимоотношения с органами
государственной власти. В силу исторических причин в России не сложилось
равноправие органов государственной власти и местного самоуправления.
Так и в Москве на практике служебная необходимость органами
государственной власти ставится выше законных прав и интересов местного
самоуправления. Возникают поручения департаментов управам районов какой-
либо вопрос «согласовать с Советом депутатов в трехдневный срок».
Имеют место нарушения территориальными органами исполнительной
власти норм, установленных вышестоящими органами власти. Как правило,
такие нарушения удается зафиксировать, в дальнейшем они признаются
уполномоченными органами. Однако отсутствует механизм, позволяющий
предотвращать подобные нарушения в дальнейшем, и потому они повторяются
вновь.
42
Борошенко, С.А. Кадровое обеспечение государственного и муниципального управления /
Борошенко С.А. // Вестник ОмГУ. Серия: Экономика. - 2016. - №3. – С,17.